財政投資建設項目的預算控制與審核微探

朱紹斌

摘 要：財政評審作為財政評審中心部門職能之一，不僅具有政策性強、涉及面廣泛等特點，還需要承擔較大責任，通過做好投資建設項目工程造價控制工作，使財政管理職能得以充分發揮，資金使用效益也得到進一步提升。為達到這一效果，就需要高度重視財政投資評審工作，通過加強合同管理、增強項目決策設計和實施階段控制，確保財政投資建設項目工程造價控制更加科學和嚴謹。基于此，對財政投資建設項目的預算控制與審核進行分析和探討。

關鍵詞：財政;投資評審;工程造價;預算控制;探討

針對政府性投資建設項目預算控制與審核主要是由專門的評審部門完成，并且部門也配備了掌握各專業工程造價知識的評審隊伍[1]。同時，通過財政投資項目工程造價審核工作的有效開展，可以使政府預算管理職能作用得到充分發揮，財政部門行政效能也會有所提升。在社會經濟持續增長背景下，我國財政支出也呈現出不斷增長趨勢，加強財政工程造價評審工作顯得尤為重要，本文從提高工程造價評審質量角度，對現階段財政投資評審中存在的數據不規范、管理機制不完善等問題進行詳細分析，并提出幾點可供參考的建議和意見。

一、財政投資建設項目評審存在問題分析

（一）數據不夠規范

現階段，依然有一些建設單位沒有結合自身實際，片面的為了完成上級指派根據財政部門預算控制金額對工程項目進行上報，其中項目內容不僅不準確，甚至還存在一些虛假數據，這也對項目工程造價控制造成不良影響。與此同時，在開展資金預算工作過程中，一些單位通過拼湊項目、購置設備等方式提高開支，最終也無法發揮出財政投入資金效益，造成大量資金浪費。

（二）管理機制不完善

財政對投資項目工程造價進行評審是實現預算控制的重要手段，部門對財政資金安排的項目預算、結算等進行全面審核和評價。然而從實際情況來看，財政審核部門配置、流程及管理還有待完善，只有省級以上財政部門可以做到預算編制與評審相結合，而市縣級則只能夠完成基建項目評審，實現財政評審職能優化只有建立在結合當地實際情況基礎上，還需要從隊伍專業力量和專業技術支持兩方面做出努力[2]。

（三）評審實施難度較大

財政投資建設項目從立項到結算，實現工程造價審核需要多個部門之間密切配合和支持。而從實際來看，建設單位主要負責項目建設及管理，財政評審則負責投資評審及監督，受到建設項目涉及環節眾多影響，對其實施全過程工程造價控制困難重重，具體體現在以下幾方面：1、缺乏相對科學的立項決策，導致建設項目倉促上馬;2、項目勘察和設計精度不高，導致實際建設過程中出現隨意變更設計問題，再加上管理人員專業度不夠，致使項目結算遠遠超出預算;3、受項目招投標影響，投標人投入了大量成本，為了獲取更多利益通過提高工程結算造價實現;（4）監理將工作重點放在了質量保障和進度監督方面，而忽視了工程造價跟蹤與控制[3]。

二、財政投資評審對建設項目工程造價進行有效控制的策略

（一）加強合同管理

在項目開展施工之前，評審人員需要充分利用工程造價專業知識，結合所獲得材料價格、項目建設預算等信息，對施工合同進行審查，并遵循建設項目招標要求，加強合同管理，確保其合法性、規范性和合理性。同時，通過對合同中提到建筑材料、設備采購等內容進行審查，并對采購可能存在風險加以明確，在維護雙方合法權益的同時，還能夠減少糾紛。此外，通過前移評審關口，對建設項目進行實地勘察，通過了解和掌握項目建設基本情況，使項目建設預算更加科學和合理。

（二）加強項目決策控制

據了解，建設項目設計費用支出僅占工程總費用的3%，但是對建設項目工程造價的影響卻提高到了70%以上，還需要財政評審對其引起高度重視，通過將其納入到項目全過程造價控制當中，可以避免超計劃、超標準建設情況出現，同時可以運用以下措施加強項目決策控制：1、設計階段，在確保項目設計功能基礎上，參與到項目設計方案優化當中，通過提高項目設計合理性和科學性達到降低成本目的，并且還能夠提高項目投資經濟效益;2、針對建設項目招標文件中涉及到的工程量清單、招標控制價等文件資料需要進行審核，針對招投標中存在問題也要進行分析，并采用有效方法加以解決，以確保工程造價控制質量[4]。

（三）加強項目實施階段控制

在建設項目實施階段，加強工程造價審核和控制，可以通過做好以下工作實現：1、對材料、設備采購實施管理，財政審核人員需要結合市場動態，對材料、設備采購進行嚴格管理，以避免市場價格出現波動影響到采購價格。同時也要深入市場了解不同廠家信息，并對材料、設備價格及質量進行比較，從中選擇質量符合項目建設標準且價格更低的材料設備作為價格參考，在實現造價控制的同時，也可以確保材料設備質量。2、加強變更造價控制力度，建設項目實施過程中，發生任何變更都會影響到最終工程造價，因此需要對工程變更進行嚴格控制。針對項目出現的變更情況，審核人員需要從變更必要性、合理性等多角度出發，對變更內容、額度等進行全面審核，以防止因為工程量發生偏差，對項目建設造價造成不良影響，同時也要對變更方案技術性、經濟性進行比較和論證，針對變更過程中可能出現的問題也要提前進行預設，并提出解決方案;3、注重現場簽證管理，評審人員需要對現場簽證進行細致審核，在保證簽證原因合理的基礎上，也要避免出現簽證重復情況，同時針對簽證工程量，需要對其進行實際測量，在經過三方認定以后才能夠執行[5]。

（四）重視財政審核管理工作

為使財政審核職能作用得到充分發揮，還需要在開展工作時關注以下內容：1、加強制度建設，通過相應財政審核制度及標注的建立，不僅可以優化審核流程，還能夠明確各審核節點職責，使整個審核工作更加高效率、高質量完成;2、利用現代信息化技術和提高審核隊伍專業能力，在提高審核工作效率的同時，確保整個審核工作開展科學性和準確性;3、仰賴現代法律、法規依法進行評審，同時加強審核項目跟蹤和管理，提高項目工程造價控制效果。

三、結語

在本文中，對財政投資建設項目的預算控制與審核進行分析，主要是從財政投資建設項目評審存在問題展開，由于對財政投資建設項目工程造價進行審核需要多個部門相互協調和配合，在受到數據不規范、評審實施難度大等問題影響下，也會對建設項目成本及造價造成不利影響，為充分發揮出財政管理職能作用，使投資資金使用效益得到提升，還需要通過采取加強合同管理、加強項目決策和項目實施控制等措施實現。

參考文獻：

[1]厲星.政府公共投資項目預算中的行為管理研究[D].河南：鄭州大學，2012.

[2]肖慶蘇.財政投資評審對工程造價的全過程控制分析[J].區域治理，2019，（5）：149.

[3]宋永舉.對財政投資項目工程造價控制的幾點思考[J].商品與質量，2016，（42）：366.

[4]李文靜.基于內部控制的財政投資評審業務流程優化及改進研究[D].天津：天津理工大學，2016.

[5]李加彬.關于財政投資評審及工程造價管理的若干思考[J].中國經貿，2018，（23）：88-89.