新政府會計制度下事業單位財務管理問題探究

汪琳

摘要：本文主要闡述新政府會計制度改革的背景，在此基礎之上，點明了事業單位財務會計管理工作的一些思考和創新工作，從而能夠做好新舊會計制度的銜接，確保在新政府會計制度順利實施的過程中，做好事業單位財務管理問題的相關內容。

關鍵詞：政府;會計制度;事業單位;財務管理問題探究

引言：

中國的事業單位經濟體制改革在不斷的發展進程之中，有關于事業單位會計制度的出臺，對于事業單位的財務管理影響是非常深遠的，只有加強重點預算控制，并且在財務管理體系上進行重要的改革，才能在事業單位的不斷發展過程中加速新會計制度之下事業單位管理的優化步伐，采用正確的措施來解決各類內容，就可以實現內外兼顧和強化監督的效果。

一、新政府會計制度的實施背景

新政府會計實施制度主要是在黨的十八屆三中全會上最先提出的，在2014年就已經修訂了預算法，希望能夠對于會計的權責發生制和政府的綜合財務報告制度進行合理的整合，從而提高政府會計的信息質量，提升政府財政的透明度。為了加快政府會計體系的改革，有效發揮監督作用，構建統一科學的政府會計準則體系是有必要的。目前在全國加大全面深化財稅改革的進程中，提升事業單位和行政單位的預算管理水平，已經成為不可忽略的改革內容。

不可忽略的是，在新會計制度之下，事業單位的財務管理受到一定程度的影響，在預算資金的核算方式和核算管理手段之上都有很多的改進，會計的主體和報表體系上有所體現，而在新的事業單位會計制度之中，中國的行政事業單位會計計量引入了權責發生制，這使得收付的基礎和權責發生都產生了很大的變化。政府的財務人員需要對新會計制度之下的財務報表流動性更加看重，從而能夠使得事業單位全面的經營和財務狀況得以反饋，避免發生衍生性的相關問題。

二、新政府會計制度之下事業單位財務管理出現的問題

（一）事業單位預算管理意識較為淡漠

所謂預算意識的淡漠，主要是在新的經濟形勢之下，一些事業單位的財務人員在意識提升方面存在著欠缺，雖然進行了大量的培訓和相關的政策指導工作，但是由于沒有成立專門的部門，導致事業單位內部的經濟業務管理超出了預算應有的作用，輕視會計工作的情況，使得預算管理不能及時被認清效能，而財政資金使用率的欠缺，也是因為事業單位預算管理意識淡薄所造成的。這種意識淡漠不僅僅影響了很多具體的內容，更關鍵的是使得政府事業單位的預算管理工作和一些財務數據的收集工作也出現了混亂的局面，其他程度上影響了財務財政制度的公開化和透明化。

（二）事業單位固定資產核算出現混亂現象

在事業單位內部，雖然很多基礎設施的建設賬簿沒有納入到會計賬簿的情況時有發生，但是近幾年來由于各類事業單位的工作內容較為繁雜，這種現象愈演愈烈，很多新進的固定資產都存在未入賬的情況，一時半會兒也不能很快的彌補，事業單位的實際資產和賬戶不符的情況，常常會影響到很多角色判斷的走向。有關研究者認為，如果總是以這種舊的會計制度來約束固定資產的價值變化，那么很有可能在累計折舊的時候，賬戶的實際固定資產折舊將會導致國有資產流失，而新的會計制度中沒有非常明確的規定，對于固定資產進行盤點的內容常常會影響工作人員的判斷。事業單位還需要考慮到專門軟件入庫處置計提折舊工作的銜接性問題。另外在采購環節很多采購的標準也將流于形式，進出庫的時候，物資可能存在著極大的損毀，

（三）事業單位的財務風險意識較為欠缺

同樣的，由于意識的淡漠導致了事業單位的財政風險意識欠缺，這是因為由于沒有專人負責專責事業單位內強調資金收支的情況，強調的財務風險局限于其他的方面，忽略了內部控制和監督崗位的重要性，這使得一些貪污舞弊的現象常常發生，事業單位內部雖然主張廉政廉潔，但是在經營風險和財務風險比較隱晦的情況之下，這種財務風險的規避常常只有在投資或者一些事件的出發時才會出現。如果沒有專門人員負責相關的崗位職責，那么很有可能在財務風險出現的時候，不能及時的剎車，財務風險和財務投資可能出現很大問題，事業單位在經營風險和財務風險不能雙重規避的同時，就會在一些重大決策方面出現失誤，由于財務數據本身出現了不穩定性，那么事業單位內部的財務控制風險意識可能就會隨著這種不穩定性而變得更加欠缺。這種惡性循環常常會影響事業單位的長效發展。

三、基于事業單位會計制度來強化財務管理策略的優化方式

（一）全面加強事業單位預算控制管理

在重構政府會計管理模式和核算模式的基礎之上，行政事業單位全面轉化為財務會計和預算會計適度分離的政策，這對于加強事業單位預算管理和控制管理意識確實有很好的幫助，在強調雙功能雙基礎的前提之下，可以把平行記賬作為根本上改變會計核算制度的基礎，再加大會計核算難度的同時，強化了行政事業單位財務會計管理的一些具體方法。通過科學界定政府的會計要素，全面加強事業單位預算會計管理工作，需要完善政府的財務報告體系，做好對于預算內各類信息編制和監督的工作，提供更為科學準確的依據，作為專項的設計部門必須定期總結預算設計的管理工作獎勵認真執行的部門，并且這種獎勵應該是真正落到實處，鼓勵其執行預算意識提升的積極性。

（二）有效的提升固定資產管理的綜合水平

事業單位內部經常要進行固定資產的采購，在條件允許的情況之下，必須要建立固定資產的管理科室，即使是不能有專門的科室，也應該有專門負責的人員，對于固定資產的全面清點工作和信息化的入庫工作必須要及時進行。同樣的，在完善政府財務報告體系的前提之下，新的政府會計制度和會計核算變更，就會因為固定資產的償債率，收入的費用核算，以及全面反饋行政事業單位財政運營的情況，而產生一些預算收入的結轉。固定資產的管理也可能被存在于該類結轉的范圍所在之內，定期總結預算的執行情況，并且積極響應固定資產的保護重要性，這使得固定資產的應用和出入庫的處置處于一種規范化的階段，防止物資在出入庫過程中損壞也是有必要的。

（三）加強關于事業單位的財務管理工作

專項劃撥專項科室專項資金，結合目前中國事業單位的綜合發展現狀，只有在這種情況之下才能夠提升事業單位的運營強度，杜絕有關的運營風險，在對于財務風險規避的同時，一定要從財務工作內部入手，加強內外部的監督并行機制，事業單位負責人對于財務管理的控制和監督要有正確的認識，專項人員組成財務監督小組，定期對于事業單位審計工作進行監督，如果發現問題，就必須要及時整改，并且召開部門會議，落實有關的整改意見，提請對于財務管理風險的重視。在提升本單位的財務管理能力同時，一定要秉承內外兼修，重視監督并行機制和相關策略，完善監督小組的相關職責和工作內容。

結論：

在新會計制度優化的背景之下，事業單位和行政單位的財務管理能力內外部環境都得到了很好的優化，而在多元化的市場環境態勢發展的過程中，事業單位的財務管理必須要依托于有關的制度，才能夠更加強有力的規避風險。增財務風險管控意識，進一步的提升財務管理水平，在事業單位和財務管理過程中不斷的探索和改進，才能夠走可持續化發展的道路，促進事業單位的長效發展。

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（作者單位：上海航宇科普中心）