國家糧食安全戰略視域下新型農民隊伍建設的構建路徑分析

鄧建偉

[摘要]隨著鄉村振興戰略的實施，國家致力于改善“三農”問題，始終把農業發展作為全黨工作的重中之重。農民是農業發展的引導者和促進者，為了進一步擴大農業發展，必須與時俱進，構建新型農民隊伍，為保障國家糧食安全、實現農業轉型提供人才保障。基于此，本文對國家糧食安全戰略視域下新型農民隊伍建設的構建路徑進行了分析，希望能為相關工作人員提供理論借鑒。

[關鍵詞]國家糧食安全戰略;新型農民隊伍;構建路徑

中圖分類號：G725 ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.16465/j.gst

e.cn431252ts.20190703

“洪范八政，食為政首。”糧食安全是保障國家發展的重要物質基礎，是人們生產生活的必要條件。目前我國正處于經濟高速發展向高質量發展的轉型期，科學技術的發展推動了社會經濟的進步，但是我國農業沒有跟上經濟發展的腳步，存在滯后性。這種發展趨勢不利于國家的長效發展，勢必會引起各種社會問題，制約國家發展進程。因此，為了保障國家糧食安全，必須構建新型農民隊伍，使其成為我國農業生產的接班人，為推動農業發展奠定基礎[1-3]。

1? 研究背景及意義

“新型職業農民”一詞最早可追溯到2012年中央下達的一號文件，該文件中明確提出要在未來大力培養新型職業農民。新型職業農民觀點的提出，引起了學術界的熱烈討論，各學派就“如何科學培養新型職業農民”紛紛發表意見，但總體成效甚微，影響我國未來發展的“誰來種地”問題依然沒有從根本上得到解決。隨著國家對“三農”問題認識的不斷深入，習近平總書記在十八大后的中央農村工作會議上提出：“要將保障國家糧食安全視為國民經濟發展的重要基礎。”以此提出了糧食安全戰略問題，新型農民隊伍建設逐漸被提上日程。新型農民隊伍的建設是時代發展的要求，也是我國農業轉型的必要條件。國家“十三五”規劃中提出要大力培養新型職業農民，通過必要手段打造高素質、現代化的農業生產經營隊伍。同時，十九大又針對“三農”問題進一步提出了“鄉村振興戰略”，這足以說明國家對“三農”問題的重視[4]。

2? 當前新型農民隊伍建設存在的問題

2.1? 政府方面的問題

政府作為政策執行的主體，在新型農民隊伍建社上存在重視不足、資金投入欠缺、責權主體不明確的問題。首先，我國自古以來重視小農經濟，在漫長的封建社會一直以手工業和農業為經濟主體，因此，國家在發展進程中將政務重心放在了第二、三產業上。雖然這些產業拉動了經濟的增長、增加了GDP，但是從長遠發展的角度看，重視農業才能推動我國長效發展。我國作為一個人口大國，有十幾億人的溫飽需要靠糧食解決，然而各種不利因素的影響，導致農民收入很低，越來越多的農村勞動力傾向于外出務工，農民職業逐漸被邊緣化。造成這些問題的原因在于政府重視不足，農民看不到農業的發展前景，并不認為農業能發財致富。其次，政府資金投入欠缺。從近年來國家大小會議來看，“三農”問題已成為國家財政支出的重點，國家幾乎每年對“三農”的支出都超過萬億人民幣，但是在這個龐大的數字下，應用于培養新型農民、構建新型農民隊伍的錢款非常有限，政府將更多“三農”資金應用于農村基礎設施改造與服務體系建設。最后，責權主體不明確。我國對新型農民隊伍的構建處于萌芽階段，由于我國國情特殊，很多細節與碎片化的問題需要不斷摸索，沒有很好的經驗可以借鑒，在發展過程中對隊伍的構建責權主體不夠明確，新型農民隊伍建設作為一項龐大的工程，各部門應該明確自身的責任[5-7]。

2.2? 農村方面的問題

首先，農村基礎設施落后，環境衛生與發展前景均落后于城市，農村很多社會事業的發展存在滯后與陳舊情況。一方面，農民增收問題一直沒有得到解決，社會大眾對農民的認知一直停留在貧窮落后的狀態，社會對農民的職業發展普遍持有懷疑態度;另一方面，城市的各項發展與鄉村有較大差距，無論是從社會福利保障還是子女上學來看，城市的條件優于鄉村，鄉村年輕人向往城市生活，愿意去城市謀求發展。此外，我國工業化的推進，使農村務農的勞動力有了更多就業發展機會，與種地相比，在城市的創收更多，鄉村出現土地荒廢、空心村的情況。其次，培養新型農民隊伍面臨嚴峻問題，如何培養、培養誰成為新型農民隊伍建設發展道路上的兩大難題。年紀偏大的農民在知識文化水平與認知能力上存在缺陷，并非良好的培養對象，而年輕人對種地存在畏難情緒，更愿意外出務工[8]。

2.3? 機制方面的問題

新型農民隊伍建設機制不健全主要表現在以下3方面：第一，新型農民培訓制度不健全。目前我國針對新型農民培養的問題下達了很多政策，譬如《新型職業農民培育試點工作方案》，但是僅趨向于框架和流程化，針對具體實施的細節還需要實踐的檢驗和探索。第二，國家尚未構建農民終身職業教育體系。傳統農民的職業教育只能依賴于祖輩長期以來遺留的種植經驗，對種植理論和現代機械的應用缺乏系統化認識，若想培養新型農民，必須立足發展整體，構建像公務員、教師那樣的終身教育體系，才能真正推動新型農民隊伍的建設。第三，教育內容與農民實際需求脫節。造成這種情況的原因比較復雜，一方面與教育者有關，他們來自國內高校，對農業發展的理論十分嫻熟，但就實際農業操作存在缺陷，培訓內容往往不夠接地氣;另一方面與農民學習態度不積極有關[9]。

3? 新型農民隊伍的構建路徑

3.1? 從國家層面強化政府作用

首先，應從制度上保證新型農民隊伍構建的科學性，使新型農民隊伍建設從單向發展向多軌發展轉變，從法律的途徑保障新型農民的權益。出現無人種地、空心村的狀況是因為該職業在經濟與待遇上沒有發展前景，若從立法角度將新型農民的權益進行保障，實現醫療、養老等多方面的社會統籌才能真正改變農民職業在大眾心中的位置。通過立法改善城鄉二元經濟結構的差異，使農民像其他職業一樣受到關注并得到待遇保障，只有這樣才能真正促使人們心甘情愿地從事農業生產。其次，增加新型農民隊伍建設的資金投入。一方面要建立配套的師資力量資金保障;另一方面要購進教學設備，營造教學環境，制定教學制度，將新型農民隊伍建設的發展資金用于統籌與保障，提高農業的基礎地位，只有讓群眾切實地看到國家在推動“三農”改革做出的現實努力，才會有人愿意了解。最后，明確政府責權主體。從管理層級上看，新型農民隊伍建設的責任主體是農業農村部，農業農村部是策劃、組織的主要單位，但同時也需要其他組織發揮合力。例如，可以由中央農村工作領導小組總攬全局，負責某個地區、整個新型農民培訓工作的領導和監督;農業農村部按照中央領導小組的意見執行，負責新型農民的培訓組織與計劃安排等工作;教育部門負責根據實際情況制定教學計劃，搞教學研究;財政部負責調配款項;地方政府按照地方發展綱要安排協調指揮。只有各部門各司其職，將責任具體到個人，才能促進新型農民隊伍的構建。

3.2? 加快構建新型農民培養的長效機制

首先，應盡快整合所有的教學培訓資源，為開展培訓工作奠定基礎。具體可從3個方面考慮：第一，改善教育培訓條件，這需要資金來改善師資、設備、實習基地等因素，政府通過追加資金實現對教學場所、教學設備的改善，并以此升級師資力量;第二，以縣區為單位成立農民教育中心，該中心將承擔基礎、中級、高級的農業職業教育，并成立配套的繼續教育課程，不斷為農民補充農業新知識;第三，借助信息技術與網絡通信技術加速網課、線上課程的建設，通知制作簡潔易懂的農業科普知識節目來吸引農民的注意力，提升其學習興趣。其次，強化配套政策的建設。新型農民隊伍的建設離不開教育培訓，而教育培訓的鞏固離不開制度的保障。目前我國在政策上還未建立配套的新型農民職業準入登記制度，即新型農民的培養、隊伍的建設還不在規范化與系統化的管理軌道中，對農民施教不成規則，整體處于無序狀態。為了改變這一情況，可從3個角度出發：第一，以各地市新型農民的培育狀況建立新型農民資格制度，設置準入門檻，可將村中的養種植大戶、農場主、干部等具有積極引導性質的人作為入選培養對象;第二，抓好職業農民教育培訓法制建設;第三，培訓形式的多樣化與針對性，課程設置要貼近農民生活，注意教育的順序性和階段性，由簡入深，慢慢過渡，根據農業種類，分層次、分產業設置教學內容[10]。

3.3? 加大對新型職業農民的政策扶持力度，防控農業風險

首先，深化農村綜合配套改革，實現各種要素自由流動。新型農民隊伍的建設絕不是單一進程，而是多項改革并舉的結果，一方面可以通過加快戶籍制度改革逐步縮減與城市的差距;另一方面可以規范土地流轉制度，將閑散、多余的土地集中起來，加速家庭農場的發展，為后續推廣機械化與智能化設備奠定基礎。其次，建立農業風險防范機制，提高農業抗風險能力。新型農民隊伍的建設要不斷深化普及農業安全知識教育，同時通過建立風險基金、發展農業重大災害保險制度來提高農民應對風險的能力，盡可能幫助農民解決問題，使農民能切實看到發展希望。

4? 結? 論

新型農民隊伍建設是我國經濟社會長效發展的必然趨勢，國家對解決“三農”問題有堅定的決心，期望通過構建新型農民隊伍實現農業發展的科學化，把我國潛在的農業產能激發出來，通過摸索構建路徑實現傳統農民向新型農民的轉變，使我國農業能朝著現代化、科技化、智能化的方向發展。

參考文獻

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[7]本報訊.讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園[N].人民政協報，2018-08-24（4）.

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[9]曹均學，林媛紅.國家糧食安全戰略視域下新型職業農民隊伍建設的構建路徑[J].傳承，2016（1）：96-99.

[10]喬一凡.新型農民培育政策研究[D].天津：天津理工大學，2015.

Research on the Construction of New Peasant Team under the Vision

of National Food Security Strategy

Deng? Jianwei

（Business Food Bureau of Yongji City，Shanxi Province，Yongji，Shanxi 044500）

Abstract：With the implementation of the rural revitalization strategy， the state is committed to improving the "three rural issues" and always regards agriculture as the top priority of the party's work. Farmer，who is the guide and promoter of agricultural development. In order to further expand agricultural development， we must advance with the times and build a new peasant team to protect the national grain.

Provide food security by ensuring food safety and realizing agricultural transformation. Based on this， this paper builds a new type of peasant team construction under the national food security strategy.The path has been analyzed， hoping to provide theoretical reference for relevant staff.

Keywords：food security strategy，new farmers，team building