開展登記公布未定級不可移動文物保護點動態管理必要性分析

李義媛

摘 要：文章以臨滄市登記公布未定級不可移動文物保護點保護管理工作為由，梳理目前全市文物保護實際情況，通過開展動態管理必要性原因分析，動態管理做法初步探索，提出問題和思考幾部分內容，就“三普”工作結束后，各地對登記公布未定級不可移動文物保護點的工作實踐進行闡述，探索總結在開展文物保護管理中普遍存在的問題，并提出解決措施，以期引起大家的重視和關注。

關鍵詞：文物 ;動態管理;必要性;探索

臨滄是一個文化多元、令人神往的地方，被稱為“秘境臨滄”，臨滄境內的“忙懷文化”“石佛洞文化”無一不散發著閃耀的光輝，在云南8種新石器文化中具有重要地位。

經過文物保護人員不斷努力，臨滄登記各類不可移動文物保護單位521項，其中國家級重點文物保護單位5項，省級重點文物保護單位10項，市級文物保護單位89項，縣（區）級文物保護單位164項，值得注意的是，記錄但沒有確定文物級別的單位高達253項，占不可移動文物單位總量的50%，這些文物保護單位的數量、類型以及分布范圍都非常廣泛，和各級文物保護單位共同組成了臨滄歷史記憶的傳承紐帶。

自“三普”結束后，國家頒布了《關于做好第三次全國文物普查后續文物保護工作的通知》（文物保函[2012]148號）《關于加強尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護工作的通知》（文物保函[2017]75號）等指導性文件，文件中指出加強尚未確定文物單位級別的不可移動文物的保護工作。這不僅有利于重要文物的保護，還有利于提升文物保護工作的水平，進一步促進社會經濟快速穩定發展，對保護歷史文化具有重要意義。各級行政部門應從時代發展的新高度出發，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物保護方針，加強和完善文物保護體系以及文物保護的管理機制，加快推進文保的管理工作。

筆者自進入文保管理部門以來，已從業滿五年，參與了很多具有實際意義的工作，受益匪淺。為利用好珍貴的文化遺產，扎實推進工作，現以臨滄市文物發展事業中的實踐為基礎談點自己的感受，望文博行業同仁商榷指正。

1 開展動態管理必要性原因分析

2007年經全市文物干部共同努力，登記的各類文物點創臨滄歷史之最，其中沒有確定文物級別的不可移動文物點多達253項，普查成果是給予跋山涉水的基層干部最大回報。根據安排，統一將有重大價值的各類文物公布為各級文物保護單位，價值不凸出的作為一般文物登記上報?？梢哉f，臨滄文物普查工作切實開展成果喜人。但隨著時間的推移，各種管理難題不斷出現，給文物工作者提出了很多挑戰，也給規劃部門設置了很多局限。

1.1 局限性造成價值認定不夠科學

因我市屬于邊境地區，絕大部分登記的文物點沒有組織專家現場認定，僅憑普查員根據縣志等書籍核查，在外觀上進行了初步勘察而登記在冊，是否具有保存價值沒有做到認定準確。對價值比較明顯的文物點，按規定程序申報為各級文物保護單位，而很多文物點價值還存在疑慮。

1.2 多種原因造成有些文物點破壞甚至滅失

1.2.1 保護機構不全，專業人才缺乏

市級于1982年成立文物管理所，在職人員中專業人才匱乏，基本是進入文管所才接觸文物工作，各地相應設置了機構，但只有1人從事相關工作，人員流動較大，而有些是從文化館、文化和旅游局抽用，身兼數職。特別是2018年以來，適逢各地脫貧攻堅迎國檢，縣（區）從事文物工作人員抽調各行政村開展脫貧攻堅，基本上沒有固定的專業人員和機構進行文物保護工作，嚴重影響了文物保護工作的質量以及行業的發展，難以適應文物保護工作的需要。同時，臨滄全市每個縣（區）記錄公布未定級的不可移動文物點有四五十個，很多在一些偏遠地區，保護措施和管理不到位，很多文物點受自然及人為因素影響損壞嚴重，甚至有些已瀕臨滅失。

1.2.2 經費投入不足，保護工作乏力

臨滄地處偏遠地區，文保工作經費不足。目前，全市只有國家級、省級文物保護單位有財政資金支持，市級文物保護單位只能從其他經費中列支部分資金來支持，各縣（區）級文物保護單位均無預算安排專項經費，制約了我市文物保護管理工作的開展。2015年起，市級財政取消了市級文物保護單位專項經費安排，縣（區）各級政府或意識淡薄，或財政困難，導致地方財政配套資金也落實不了，市縣級文保單位都沒有經費安排，更何況尚未確定文物級別不可移動文物保護點。

1.2.3 責任落實不力，職能發揮受限

全市自第三次全國文物普查之后一直未調整各級文物保護范圍，原有的劃分未能適應新形勢下的文保管理工作，針對沒有確定等級的不可移動文物點，尤其是有些縣（區）沒有嚴格按照規定劃定保護范圍和建設控制地帶，且有些縣（區）未逐級簽訂安全責任書，文物主管部門疲于應付其他各項工作也疏于監管，文物主管部門、管理人、使用人等未能充分發揮職能作用，對登記公布未定級文物點保護措施不夠有效，保護效果不明顯。

2 動態管理做法初步探索

經過原因分析，結合臨滄實際，筆者認為可從以下幾個方面進行探索。

①對普查點實施科學認定，確定文物本體，及時向社會公布。在進行科學認定的基礎上，將文物的本體及文物單體的相互關系描述清楚，若有可能應繪制簡圖，清楚記錄有利于文物保護范圍劃定等后續事宜。對于具有文物價值的普查點，由各級文保部門及時予以記錄。

②各地應結合實際情況，針對沒有確定文物單位級別的不可移動文物，采取符合本地區的文物保護管理方式，完善文物保護的管理制度?？h級行政部門要針對未定級不可移動文物的登記以及發布問題，建立一個由專業專家、住房和城鄉建設部以及社會公眾代表等組成的委員會，對文物進行審核，進一步確定文物價值和采取有效可行的文物保護措施。

③對未確定級別的文保單位，應設立保護標志，價值較高的，應向上級文物保護行政部門申報，邀請專家對文物的價值進行充分的論證并各方聽取意見。

④對于未確定級別的文物保護單位的不可移動文物，應以原址保護為第一原則，尤其是建設工程選址應盡量地遠離該區域。因自然災害或其他原因造成不可移動文物損毀并失去價值的，可向有關部門提出擬撤銷登記，并向社會公布。

3 問題和思考

筆者自進入文保管理部門開始，參與了許多具有實質意義的工作。而這些工作中，不管是項目申報、向上爭取資金，還是維修報批等，市縣級以上的文物保護單位全范圍覆蓋。而對于沒有確定文物保護單位等級的不可移動文物點，涉及的僅僅是例行的安全巡查檢查，一年一次、兩次或者定時、不定時檢查，很多的文物點甚至由于路途太遠，根本沒有進行巡查檢查，加之縣（區）人員不足，當時認定也不夠科學原因，沒有經費支持，無人管理，遭到破壞甚至滅失。這是全市沒有確定文物保護單位等級的不可移動文物點面臨的普遍性問題，一般保護管理都困難重重，更何況是開發利用。作為新時代的一名文物工作者，筆者思考的最基礎是全市能稱為文物的家底實實際際有多少，價值幾何，轄區文物從業者結構如何，文物點能“活化”利用多少等問題。第一，可以說經過“三普”和“一普”，還是能基本摸清家底，但由于各種局限，“三普”結束后，我們就發現有些文物點認定的科學性還有待商榷，也在思考有些文物點是否有保留的價值。當然，文物的價值突出的已經公布為各級文保單位。第二，近幾年來，縣（區）文物工作從業人員變動較大，工作任務繁重，筆者有切身體會，跟縣（區）級文物保護單位協調工作事項，有時候得到的答復是下鄉或者抽調到什么部門等，很多工作安排也實屬無奈，這就造成人員不足，人員不固定，而文物點多處于偏遠之地，無暇顧及。第三，各縣（區）級文物保護單位財政保運轉壓力大，而文物點較多，縣（區）級文物保護單位經費安排尚成問題，更何況沒有確定文物保護單位等級的不可移動文物點，造成無人、無經費安排也是屬有心無力之舉?；谝陨纤伎迹P者大膽認為開展全市沒有確定文物保護單位等級的不可移動文物點動態管理非常有必要，對于認定本身不科學和再次核定沒有價值或者價值極低、已經滅失的登記公布不可移動文物點，各級文物部門需建立一整套完整的撤銷機制，該撤銷的及時撤銷;而經再次核定依然有保留價值的，及時公布為各級文保單位，完善“四有”工作。通過撤銷及公布措施，集中全市有限的人員和經費在部分重要的點，確保全市的文物點公布為各級文物保護單位，有明確的管理人員，有“活化”利用的經費來源。

4 結語

沒有確定文物保護單位等級的不可移動文物點數量豐富、類型多樣、分布廣泛，和各級文保單位共同組成了臨滄歷史記憶的傳承紐帶。近年來，各級政府不斷加大對文物資源保護力度，但依然存在文物消失現象，引起了各級領導、廣大民眾和各類媒體的高度關注。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視文物保護工作并作出重要指示。他明確指出：各級文物保護部門以及政府部門要對歷史文物有敬畏之心，全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。國家文物局適時下發一系列指導性文件，表明國家層面已在不斷思考如何更好開展沒有確定文物保護單位等級的不可移動文物點的保護工作，也意味著登記公布未定級不可移動文物不能簡單登記公布就結束，作為文物工作者，同樣需要思考后續的保護管理工作，做好未確定等級文保單位的不可移動文物保護工作是新時期文物工作者的職責所在。隨著國家在政策和經費各方面的進一步支持，我們有理由相信，我市沒有確定文物保護單位等級的不可移動文物點的保護工作局面將不斷變好，價值將不斷被發掘，“活化”利用將不斷加強。新時代的我們要堅定中華民族五千多年燦爛文明的文化自信，為做好臨滄文物保護管理利用工作，留住文化根脈，守住民族之魂，傳承中華文明，定當竭盡所能，攻堅克難，不忘初心，牢記使命，砥礪前行?！?/p>

參考文獻

[1]國家文物局關于做好第三次全國文物普查后續文物保護工作的通知（文物保函[2012]148號）[Z].2012-03-12.

[2]國家文物局.關于進一步加強不可移動文物基礎工作的通知（文物保函[2015]1746號）[Z].2015-04-24.

[3]國家文物局.關于加強尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護工作的通知（文物保函[2017]75號）[Z].2017-01-20.