水利水電工程移民安置方式的研究

段文明

摘? ?要：移民安置工作是水利水電工程中的一個重要組成部分，屬于具有較強政策性，較廣涉及面及情況較為復雜的社會性及綜合性的工作。水利水電工程妥善安置移民，不僅和移民自身的發展具有關系，同時也是工程能否順利實施和成敗的關鍵，且對當地社會穩定和經濟發展、鄉村振興有很大的影響。本文主要以水利水電工程為研究對象，分析研究移民安置方式，總結近年水利水電工程移民安置方式經驗，并針對移民安置中存在的問題，提出對策與建議。

關鍵詞：水利水電? 移民安置? 問題研究

中圖分類號：D632.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）05（b）-0034-02

在我國經濟不斷提高的過程中，綜合國力也在持續的增長，國家對于水利水電工程移民安置工作尤為重視，為有效解決工程建設過程中的移民安置問題打下了良好的基礎。南水北調、西部大開發等大型工程項目逐漸實施，促進了我國水電事業的發展，水利水電移民工作較為艱巨。在此種長期積累問題及矛盾并沒有得到解決，并且還會產生全新的問題及矛盾。在此背景下，如何做好移民安置工作，保證移民長遠的生計，使生產生活達到或者超越原本水平，并且保持可持續發展等問題需要進一步地進行研究[1]。所以，研究農村移民有土安置，并且水電資源的順利發展，使移民具備妥善長效妥善補償機制尤為重要。

1? 水利水電工程主要移民安置方案

目前，水利水電工程中作為具有較大投資設備項目及社會公益性項目，其在供水、航運、灌溉、防洪等方面具有重要的社會效益、經濟效益及生態效益，但是也為當地人們帶來了庫區淹沒損失及移民搬遷安置的問題。移民行為也可以稱之為交換行為，也就是項目法人為了創建水利水電工程，使用相應的價格交換移民土地及私有財產。但是，我國目前所有制方式表示移民并不是土地所有權，只有土地經營使用權。所以，移民對上述交換價格沒有作用，此交換價格并不是通過市場進行確定的，而是通過主導作用政府所決定。東北地區水利水電工程建設征地移民大部分都是使用大農業安置方式。

1.1 土地入股分紅安置

對長期穩定收益項目用地，基于農民自愿，能夠通過征地補償安置費進行入股，或者通過批準的建設用地土地使用權價格得到入股分紅。

為了對工程籌資壓力進行緩解，并且實現水庫移民的安置，政府基于保證農村移民基本口糧田，對移民多途徑、多渠道的進行安置。比如，使剩余農村移民土地補償，或者給予安置補償費等，將其作為水電站工程建設股份在工程建設中投資，在充分發揮工程效益之后，農村每年的移民根據人頭得到股息，實現工程效益的分享。此種利用土地使用權入股的方式能夠創建使移民分享工程效益的長效機制，移民作為股東，能夠通過工程經濟效益對自身股權利益進行分享，從而使安置區生產用地不斷降低，從而降低移民生活水平得到解決。

所以，將土地使用權作為入股分紅的方式能夠對移民經濟收入進行保證，并且還能夠對移民生存條件進行改善，良好兼顧地方、國家、移民及企業的利用，對促進水電開發、社會發展、生態環境保護等都是非常有利的。

1.2 長期補償安置方式

此種方式指的是根據征用耕地面積及年產值每年利用項目業主，通過發電效益補償失地農民。水利水電工程建設對農村所承包的土地進行了征收，分年實現長期補助，雖然改變了土地使用性質，但是沒有改變所有權。水利水電工程在運營過程中補償失地的農民，在水利水電工程報廢之后，通過項目業主復墾耕地歸還給農民，對農民合法權益進行保護，也滿足國家現行土地承包規定。

1.3 非農業安置方式

非農業安置概括起來說就是移民將不再從事農業生產，不占用土地資源，而主要從事第二、三產業。 非農業移民安置的好處是可有效減緩我國土地資源日益緊張的供需矛盾，而且也是庫區移民安置中日益重要的一種安置方式。但該安置方式需要庫區移民具有從事二、三產業的知識文化水平、技能和從業經驗，具有承擔一定的社會風險能力，同時還需要移民安置區具有相應的社保障水平，以便為非農業安置移民的基本生活提供安全保障。

2? 現代安置模式實施的問題

其一，單純二、三產業安置模式具有較大的局限性。二、三產業安置指的是移民不從事農業生產，從而不占據農業用地，利用農轉非進城、企業務工、經商。在現代社會經濟不斷發展的過程中，農村居民對農業依賴程度在不斷地降低。另外，二、三產業屬于移民搬遷之前通過土地，根據大農業生產時候的兼營產業，雖然占據人均收入構成比例在持續中增加，但是在缺乏其他生活保障的背景下，單獨實現此方法具有較大的產業風險[2]。

其二，淹沒區域較為富裕，外遷安置的條件比較差。受到影響的土地資源為川地，土地較為肥沃，灌溉較為方便，農產品的產量比較高，品質良好，屬于高產農業用地。還包括部分盆地，屬于高產農業區及經濟發達區。以傳統移民大農業安置的規劃表示，移民基本都是在本縣中安置，但是當地氣候條件較為惡劣，后備土地質量比較差，比如干旱缺水、地下水儲存量比較少等，要利用相應水利設備建設，實現水澆地發展，并且使灌溉面積得到提高，從而對農業發展進行保證。但是大中型水利設備的建設投資比較大，資金籌措困難，擴大了移民生產生活用水成本，對移民群眾恢復生產生活水平造成了影響。

3? 全新水利水電工程移民安置方案

3.1 逐年補償安置

逐年補償能夠實現土地兩費的盤活，從而提高資金的使用效益，將一次性靜態資源安置朝著長期的動態安置進行轉變，從而使項目法人的融資壓力得到降低。建設過程中對于移民安置，通過審定更低畝產值實現補償，在運行過程中以審定的耕地畝產值和政府發布耕地綜合產值結合，對需要進行支付的資金進行計算，利用項目法人每隔1年或者半年實現支付，利用政府直接對移民進行發送，一直到結束設計水電站。逐年補償安置的主要目的為：妥善安置移民、資源的有效開發、生態環境的保護等，解決庫區中人地的緊張情況，使有限土地安置容量問題進行解決，提高安置方式，在有限空間中安置大量的人口，以此提高移民的滿意度，使移民收入穩定，從而實現住房安穩、搬得出去、逐漸致富的目的。

3.2 養老保險

養老保險安置指的是對社會養老保險安置移民實現農轉非以后，根據東北當地農民養老保險的政策，一次性繳納15年基本養老保險，而且使人員能夠定期領取養老金。此種策略能夠有效解決水利水電工程中人地矛盾問題，提高多種安置的方式，以此提高移民的生活水平，將移民融入到社會整體保障體系中，實現老有所養。

4? 結語

移民安置工作屬于長期的任務，面對現代全新水利建設發展機遇，根據黨所提出的依法治國需求，使移民安置管理隊伍的能力、素質及道德得到進一步的提高，解放思想，根據相關法律促進移民安置工作的有效落實。通過科學的發展觀態度對移民安置規劃方案進行全面的審視，在實施的過程中通過實際的情況實現優化設計，對集體、國家及個人的利益關系進行全面處理，從而保證移民的利益，以此能夠為順利實施工程建設及國民經濟的持續發展創建良好環境。

參考文獻

[1] 劉海，于德萬.水利水電工程建設征地移民安置規劃相關問題的探討[J].東北水利水電，2013，31（5）：66-67.

[2] 于曉波，李鐵峰.水電工程建設與移民安置的探索及實踐[J].東北水利水電，2012，30（2）：69-70.