朝美河內峰會：宣言流產之后怎么辦？

李僑

2月28日，美國總統特朗普與朝鮮國務委員會委員長金正恩的河內第二次正式會談傳出消息，雙方就推進半島無核化及經濟議題討論多種方法，未達成協議，但兩國仍期待未來繼續會晤。消息傳出后，等候在河內新聞中心的各國記者頓時議論紛紛，“難道去年新加坡峰會開啟的暖風停止了”？其實不然，朝鮮半島核問題長期僵持，時緩時緊，不斷反復，已成常態，關鍵是這輪朝美直接接觸已創造歷史，使地區局勢緩和成為主線，正如新華社評論提到的，從意愿到行動，朝美相向而行是關鍵。曾參與1994年第一次朝核危機磋商的美國前外交官車維德也認同這一點，“（美朝會談猶如）沿著維護不善的公路開車，途中充滿顛簸和坑坑洼洼，經驗法則告訴我們，不要急于爭取結果”。

2019 年2 月28 日，越南河內，“金特會”第二天，會晤結束后，美國總統特朗普車隊駛離河內索菲特傳奇大都會酒店。

一步之遙

去年金特會在新加坡舉行，意味著雙方邁出終結超過半個世紀敵對關系的第一步，而河內會談則是確立無核化具體路線圖的試驗田。對比新加坡會談，外界之所以對河內會談期待值更高：首先，歷經八個月的外交拉鋸后，雙方的妥協底線似乎在拉近，且河內會談日程較新加坡會談延長一天，兩國領導人有充分時間就朝美關系、和平機制與無核化等議題進行坦誠交流，表明雙方對未來有更大耐心。其次，雙方均調整了核心談判成員，美國國務院對朝政策特別代表比根與朝鮮國務委員會對美政策特別代表金赫哲是主要對手，鑒于兩人均有“特別代表”頭銜，顯示他們都能直接向各自領導人溝通，而新加坡會談時，是美國駐菲律賓大使金成和朝鮮外務省副相崔善姬磋商，且直到會談前夕才匆忙確定議題。值得注意的是，就在美朝領導人來河內前夕，比根與金赫哲在河內舉行了五天五夜的議題鏖戰，這中間的情況始終沒有對外公開。

可意外的“黑天鵝”還是來了。2月28日預定的雙方工作午餐取消，緊接著，相關協議也不再簽署。離開河內前的新聞發布會上，特朗普表示自己與金正恩的會談中度過一段“非常富有成效的時間”，但現在“不可能簽下任何東西”。特朗普表示，談判破裂與放松制裁有關，“朝鮮要求全面放寬制裁，美國無法接受”。他表示，“我們有一些選擇，但在這個時候，我們決定不做任何選擇。有時候你必須一步一步來，”特朗普補充道：“這只是其中的一步”。另據美國白宮發言人聲明稱，美朝領導人舉行了“非常好且有建設性的”會晤，討論了推動朝鮮半島無核化和相關經濟事務的多種措施，但會晤并未達成協議，雙方團隊期待在未來繼續會晤。

外界普遍推測，河內會談的“一步之遙”，應是朝鮮對美國提出的具體導彈核武器設施清單采取什么樣行動，以及美國給予多大的放松制裁尺度。專家此前曾分析，朝美當前最大的分歧集中于廢棄寧邊鈾濃縮設施、順川鈾礦、平山鈾精煉工廠、平壤山陰洞導彈綜合研究中心等重點設施上。要實現美國所謂“CVID模式”，即朝鮮“完整、可驗證、不可逆地廢除”核計劃，就必須拆除朝鮮主要的、關鍵的核設施，寧邊五兆瓦石墨反應堆首當其沖，同時美國還瞄準了朝鮮既有的核彈頭與核材料的處置問題，“除非朝鮮承諾進行銷毀核武器的實際行動，否則不能說朝鮮已開始無核化進程?！泵绹茖W家聯盟核信息計劃主任漢斯·克里斯滕森推測，美國的要求超出朝鮮現階段能做出的讓步限度，尤其在放松制裁、經濟補償特別是不阻撓朝韓經濟合作方面，美國不肯采取同步互惠的措施。

兩種錯覺

其實，美國對會談期望值很高，然而美方代表團空手而歸，各種反思也紛紛浮現出來。美國國際安全與合作研究中心高級研究員科林·卡爾強調，特朗普至少帶著兩個錯覺進入與朝鮮領導人的會談?！暗谝粋€是，特朗普以為極限施壓的制裁、外交孤立和武力威脅，意味著已經使朝鮮受制于自己，愿意無條件放棄核計劃。但實際上，朝鮮領導人金正恩進入峰會時是處于一個強勢地位，因為朝鮮已經越過‘核球門線?！?017年底，朝鮮進行過一系列洲際彈道導彈試射和威力得到確認的加強型原子彈試驗（朝鮮官方稱是“氫彈”），在確保自身抵御美國可能軍事進攻有把握后，朝鮮相信能促使美國將其當成平等國家看待，繼而放松經濟壓力，接下去主動停止核試驗與導彈試驗，接觸韓國和美國，用分階段、分步驟的“棄核”努力換取外部環境改善，吸引投資，同時融入國際大家庭，這種“利益交換”的長期性，是特朗普缺乏心理準備的。特朗普的第二錯覺是，他以為可以利用其個人魅力和作為商人的技巧，說服年輕的朝鮮領導人金正恩單方面做出巨大讓步。但金正恩成功守住了底線，盡管他積極評價特朗普邁出和解步伐的勇氣與擔當，但沒有做出一步到位地放棄導彈核武器的回答。

正是誤讀了朝鮮，特朗普在2018年6月簽署新加坡會談聲明后，卻發現無法按自己的意愿去要求朝鮮做什么?？梢源_定，河內會談無果而終，主要分歧是朝美詮釋“無核化”的關鍵詞是完全不同的。新加坡峰會聲明稱：“（朝鮮）將致力于實現朝鮮半島完全無核化?！碧乩势請F隊將此解讀為朝鮮單方面承諾在短時間內完全、可驗證和不可逆的無核化（CVID，最新解釋是“最終的、經過充分驗證的無核化”），但平壤拒絕這種解讀，朝鮮外務省曾在2018年底發表一份聲明，指責美方“違背新加坡首腦會談精神，說什么‘CVID‘申報‘驗證云云，單方面提出強盜的無核化要求”。確實，朝鮮長期一貫堅持，無核化是朝鮮半島各方（包括美國在內）的一種共同義務，朝鮮是走向裁軍、相互承諾的多方中的一方，而裁軍是一個永無止境的長期過程。

另一個分歧是圍繞解決當前危機所必要的步驟的先后順序問題。特朗普要朝鮮先全面申報其所有核武器、其他大規模殺傷性武器和導彈能力;要同意按照一張路線圖、時間表和無核化核查機制;大體上拆除其計劃——之后，美國才提供一項和平條約或做出經濟讓步。然而，朝鮮希望在采取走向無核化的步驟前，先實現朝美關系正常化，并簽訂一項和平條約。正如朝鮮外務省指出的，這種順序安排實際上更符合特朗普簽署的新加坡峰會聲明中概述的順序。在聲明中，無核化的順序排在第三。朝鮮方面提到，作為建立互信的措施，它準備拆除一個洲際彈道導彈發動機生產設施。在采取這些行動后，平壤提出了一個對等的、循序漸進的過程，其中，朝鮮作出的每一步，美國都要用附加安全保證、放松制裁和經濟援助來滿足它。要強調的是，從美國盟友韓國再到朝鮮的兩大近鄰中國、俄羅斯，都贊同這種路線。

坦率地講，朝美缺乏堅實的信任基礎，任何一方的立場都可能逆轉，導致局勢再度復雜化。特朗普執政后，秉持“美國優先”“實力至上”等施政理念，做事不循常理，不計后果的一面較為突出，對外政策趨利性、投機性、冒險性、攻擊性較強，對朝政策可能隨時翻轉，特別是白宮國家安全顧問博爾頓這樣的鷹派一直堅持朝鮮不會切實履行無核化承諾，認為朝鮮愿意會談是企圖繼續欺騙美國，應繼續對朝“極限施壓”。還有一層沒有說透的意思——美國擔心目前發展過快的朝韓關系影響美韓同盟，從2018年就開始加強防范，諸如給朝韓設立聯合事務所設置障礙，叫停朝韓鐵路聯合調查等等。

2019 年2 月28 日，越南河內，第二次“金特會”進入第二天，朝鮮領導人金正恩與美國總統特朗普結束一對一首腦會晤后走出會議室。與等候在外的蓬佩奧、金英哲一同寒暄約2 分鐘，此后共同走入第二場會晤場所。

從“以超強硬對強硬”的一貫立場看，朝鮮仍會以核武裝為籌碼，繼續對美開展外交攻勢。但今后一段時期，朝鮮總的原則仍是力求斗而不破，與美國長期周旋，并積極發展與各國的友好關系，為發展經濟、求強圖存爭取時間和空間?？屏帧た栴A期，河內會談未能如愿，并不會降低朝鮮“微笑外交”的力度，尤其在繼續保持朝韓關系發展勢頭方面會進一步發力，大打“自主牌”“民族牌”，分化韓美聯手施壓。特別是朝鮮會繼續堅持“民族優先”原則，呼吁自主解決北南關系和祖國統一問題，繼續舉行朝韓首腦會談。無獨有偶，美國《紐約時報》就曾提醒特朗普，過于呆板的“極限施壓”和“一步到位”的去核要求不適用于朝鮮，“互惠換互信”的分階段進程將是解決危機的常態，“要避免朝鮮借助核問題的不同解釋與立場，分化美韓軍事同盟”。

河內會談未能如愿，并不會降低朝鮮“微笑外交”的力度，尤其在繼續保持朝韓關系發展勢頭方面會進一步發力，大打“自主牌”“民族牌”，分化韓美聯手施壓。

三種前途

朝核問題的復雜性、尖銳性和利益博弈的激烈性，注定了解決進程不可能一蹴而就。并不完美的河內會談帶給剛開啟的2019年更大的懸念，具體到朝美關系，未來無非有三種可能的趨勢。

首先是朝美重新聚攏，達成互相接受的無核化協議，并得到國際社會確認與共同維護。從朝鮮角度看，長久擁核是不被國際社會接受的，別國在這一問題上沒有什么遷就的余地，安理會先后出臺的十項制裁決議，就表明了嚴正立場。只要朝鮮不棄核，國際社會的制裁和施壓力度就會不斷加大，與朝鮮維護政局穩定、改善經濟形勢的努力形成對沖，朝鮮必須做出正面回應。而美國面臨朝鮮導彈核武器威脅，軍事解決代價太大，理智選擇還是通過對話解決各自戰略關切。未來，朝美繼續就實現半島無核化磋商具體協議是大概率事件，國際社會繼續加大政治外交斡旋，推動各方以“低門檻、同步走、小步走”方式開展雙（多）邊對話，實現半島完全無核化并建立永久和平機制希望很大。

與第一種前途略差一些，但更符合現狀的是朝美反復拉鋸，無核化在討價還價中緩慢推進，而半島局勢時松時緊，整體可控。鑒于雙方圍繞利益最大化的爭奪趨于白熱化，2018年11月7日，特朗普曾公開說朝核問題“解決要25年”，并且七次強調“美國沒有什么需要著急的”，四次提到“制裁還在繼續”。在特朗普此次表態前，原定2018年11月8日在紐約舉行的朝美高級別會談突然取消。隨著河內會談以“無協議”方式告終，各方在朝鮮現有核導武器處理，對朝提供安全保障，解除對朝制裁和經濟補償等問題上將更加謹慎表態，未來博弈會更加激烈。在2019年，美國如果不能盡快如愿，繼續以經濟制裁、外交施壓和軍事威懾并用的“極限施壓”政策對朝封殺將會是常態，而朝鮮則繼續利用其完備的國家工業體系和社會生產體系持續強化抗壓能力。半島局勢則維持“朝不去核、美不開戰，盤馬彎弓”的局面。

至于最壞的情況，莫過于朝美關系反轉，無核化進程中斷，對抗升級，半島再現危機。朝美政治對立、意識形態相左、歷史積怨深重、互信嚴重缺失，而且美國顛覆朝鮮政權與朝鮮維護自身安全的目標難以調和，河內峰會之后朝美能否保持接觸，以及雙方能否達成協議存在不確定性，若朝美和解再度逆轉，朝鮮可能放棄對美幻想，繼續冒險示強，美國則可能進一步強化對朝施壓，半島局勢可能再度緊張。

四個要點

有一點可以肯定，朝美均意識到“以和代戰，以犁換劍”是時代潮流，這也是雙方為何選擇河內作為談判地點的寓意所在，這座曾每天遭受上萬枚炸彈轟炸的“戰火之都”，僅用兩代人的時光便實現華麗轉身，關鍵是走上和平發展的道路。目前，雙方誰中斷接觸，都將背上沉重的外交和道義包袱。

作為美國歷史第一個策劃對朝“外科手術”打擊計劃的人，美國前國防部長威廉·佩里目睹朝核的二十來年風雨，他給所有人的忠告是“和解希望猶存”，“特朗普和金正恩——兩位具有打破先例意愿的國家領導人——激發了我們對美朝外交突破的期望，即結束一場核僵局，并為朝鮮半島開辟通往和平的道路”。佩里承認，自己懷著矛盾的心情——既滿心希望又疑心重重——關注著2018年至今所發生的事情，“我曾任國防部長，后來擔任朝核問題總統特使，我從未期望電視新聞突然傳來折磨兩代人的核僵局能迅速突破，但新出現的跡象表明朝鮮人愿意認真接觸，而外交手段至今仍是在世界最危險地區最有望帶來和平的途徑”。

佩里認為，美國應領悟四個忠告，才能期待談判會有較好的收獲。

一、朝鮮的一切沒有瞬間改變。盡管從新加坡到河內的八個月間，美朝關系上演了天翻地覆的大戲，但朝鮮有些明確的戰略目標20年來根本未變。他們認為，面對外部敵視，有核武器要比沒有核武器會更可靠地推進兩個主要目標——維持國家政權和贏得國際尊重，即便為此要犧牲一個次要目標，就是結束經濟孤立，改善經濟。有效的外交手段是美國與該地區其他一些國家（朝核問題對它們更關系重大）協同行動，利用激勵手段，讓朝鮮明白放棄核武器，其戰略目標更有可能實現，正如韓國前總統金大中、盧武鉉推行過的“陽光政策”?！斑@不是外交上憑空想象的戲法，它是復雜而又長期的努力。”

河內會談帶來的啟示是，讓朝鮮同意全面去核，美國首先要解決自身“該不該信”的問題，要確定朝鮮去核的時間階段以及如何驗證每個相關步驟。

二、軍事選項沒有吸引力。佩里自己就是參與制定對朝動武計劃并準備實施的負責人，可在1994年第一次朝核危機最高潮的時候也被克林頓總統叫停了，因為軍事冒險意味著韓國和駐韓美軍的毀滅。如今，光美國國防情報局估計的朝鮮核武器儲存量就有20-30件，且擁有更先進的導彈。“克林頓執政時期，朝鮮還未造出真正的核彈，可如今這些核武器加上強大的常規力量，意味著針對朝鮮任何先發制人打擊可能會升級為范圍更大的戰爭，結果造成韓國及其他鄰國大量人員喪生，這樣的代價是不可接受的，因此，只要我們手中還有別的選擇，就不應去冒險打這場戰爭?！庇腥颂岢?，反導系統能可靠地保護美國及其盟國，這是不現實的，即便這種技術完全如期許的那樣發揮作用（這不太可能），那在密集導彈和誘餌彈的猛烈攻擊下，也沒有打不垮的反導系統。

2019 年2 月27 日，朝鮮平壤，民眾觀看朝鮮領導人金正恩抵達越南，將和特朗普舉行第二次會晤的新聞報道。

三、時機轉瞬即逝?！疤乩势铡⒔鹫饕约绊n國、中國、俄羅斯等國政府共同創造了有外交前景的重要時機，而我曾目睹了上一次同樣有希望的時刻如何驟然可悲地錯失良機。”佩里指出，當自己擔任克林頓總統第一任期的國防部長后，面對1992-1994年朝鮮加速核活動，克林頓在要求佩里做好軍事預案的同時，還要求他帶領團隊找到一個長期解決辦法——通過與東北亞其他國家外交官密切合作，以制度性方式妥善化解朝核風險，而當時奉行的外交原則幾乎與現在的雷同，那就是“（外交承認）朝鮮、美國不對朝發起軍事進攻的安全保證以及經濟激勵措施，作為交換，朝鮮放棄其核武器計劃”。就在擬議達成的美朝協議正式實施前，2001年1月，克林頓總統任期屆滿，接下來的小布什政府卻魯莽地放棄了外交努力，逼迫平壤全心投入核彈頭和導彈的發展計劃，并取得令人不安的成功。

四、朝鮮擁有核武器，并不意味著打算發動核戰爭，他們首要的目標是生存和尊嚴，為此美國需要弄清楚朝鮮人到底想要什么，以及美國及其盟國到底需要什么才能對任何交易有信心。近期，朝鮮官方多次表示要努力改善經濟，但不以犧牲國家安全為代價，朝鮮的行動已證明其主要目標是政權生存?！白哌^三十多年，歷經三代領導人，朝鮮為實現這個目標已經做出重大犧牲，盡管困難重重，但還是取得成功?！彪S著美國進入談判至關重要的階段，必須思考朝鮮如何能在沒有核武器的情況下實現本國的安全，因為這正是他們要考慮的問題。這不是一件徒勞無望的事情。佩里強調，當自己2000年參與談判時，美方代表團最有說服力的建議是外交承認和安全保證——這兩項對朝鮮談判代表來說都至關重要，“今天也不會過時”。

當然，朝核危機從1994年延宕到2019年，形勢更為嚴峻，牽扯的關系也更加復雜，需要更具創新性的方法。事實上，河內會談帶來的啟示是，讓朝鮮同意全面去核，美國首先要解決自身“該不該信”的問題，要確定朝鮮去核的時間階段以及如何驗證每個相關步驟。這些步驟將是十分復雜的，即使不用幾年時間，也要花上幾個月，而且還需要“隨機性突然核查”程序。不過，當年美國與蘇聯能通過艱難談判達成削減核武器協議，說明確有正面的先例可循，況且美國還有一個有利因素，那就是朝韓先于朝美實現了關系改善，并建立起不錯的互信。而在20世紀90年代，美國參與的朝核六方會談中，朝鮮從未把韓國當成平等的伙伴，而是將其看成美國幫兇?！艾F在情況發生戲劇性改變。韓國總統文在寅采取大膽舉動，向朝鮮伸出友好之手，而朝鮮也做出回應，雙方致力于推動關系正常化，這對建立談判所必要的互信是至關重要的，韓國在談判時能夠扮演重要推動者，對談判成功起著特殊作用，畢竟，這場談判關乎韓國未來?！?/p>

總之，朝核問題這一輪轉入談判軌道，是在包括中國、俄羅斯、韓國等各方積極努力的結果。正像中國提出的“雙暫?！背h和“雙軌并行”“雙軌并進”思路，朝美開啟了對話協商解決半島問題的進程，盡管有關各方分歧猶存，但推動延長半島緩和機遇期，為下一步開展對話解決問題營造良好氛圍，仍是各方可以努力的選擇。