高速公路市場化養護管理模式探討

趙明杰

摘 要 本文在對高速公路市場化養護模式探討的基礎上，分析高速公路市場化養護特點，總結甘肅省高速公路市場化養護起步階段存在的問題，對推進甘肅省公路養護體制改革、養護管理轉型升級、降低養護成本，全面提高甘肅省高速公路路況質量及服務水平有著重要意義。

關鍵詞 高速公路;市場化;養護

引言

目前，國外發達國家高速公路市場化養護管理的研究與實施都已經趨于成熟，養護工程推向市場化，通過招投標形式，引入競爭機制，選出最優的養護服務、咨詢、代理公司。相比之下，我國高速公路養護管理模式的改革效果還不是很明顯，仍存在管理制度不健全等問題。特別是甘肅省高速公路市場化養護模式才剛剛起步，探討目前甘肅省高速公路市場化養護模式，總結當前存在的問題，對全面推進甘肅省公路養護體制改革、養護管理轉型升級、降低養護成本有著重要意義。

1甘肅省高速公路市場化養護的基本概述

高速公路養護管理的市場化，是指以社會主義市場機制為基本前提，這會對保證高速公路的養護管理質量、降低維護成本、提高工作效率都有著極其重要的積極意義。2014年7月，甘肅省按照“先試點總結經驗，再穩步推進實施”的辦法，由甘肅省蘭州公路管理局率先開展高速公路養護市場化管理試點工作，為推動全省高速公路養護市場化進程積累了經驗。2018年8月，甘肅省各公路管理機構全面實行高速公路市場化養護模式[1]。

2高速公路市場化養護特點

2.1 專業的養護公司

專業的養護公司在高速公路市場化發展市場競爭中應運而生，較之傳統的養護隊伍的不同之一在于其專業化程度高，可有效提高工程管理水平和質量要求，同時還降低了工程成本，減少資源浪費，提高整個社會經濟效益。

2.2 實施招投標制度

實施招投標制度，可以讓高速公路管理部門進一步將工作重點放在管理工作，讓高速公路管理水平切實得到提高，而高速公路養護工作則完全由市場競爭的結果分配給專業養護公司，招投標的開展讓養護公司在競爭中提高自己的專業水平，不斷改進自身養護手段[2]。

2.3 合同化管理模式

實施合同化管理，能夠切實規范高速公路養護工作，權責分明只需具體操作即可，提高了高速公路養護工作的效率，同時也保障了其施工質量。

2.4 跟蹤考核，實行計量支付制度

實行計量支付制度，這會對調動養護公司積極性、保證高速公路的養護管理質量、降低維護成本、提高工作效率都有著極其重要的積極意義。

3現階段甘肅省高速公路市場化養護存在問題

3.1 各類養護管理制度不完善

目前，甘肅省高速公路市場化養護相關管理制度及辦法均由各省屬公路管理局根據各自情況制定，各地方實行的標準均不一致，特別對于工程計量與驗收制度、養護市場準入及退出、養護信用評價管理等方面缺少統一的規范性管理辦法[3]。

3.2 養護定額內容尚不完善

甘肅省統一實行由省公路局制訂下發了《甘肅省公路養護小修保養工程預算編制辦法》、《甘肅省公路養護小修保養預算定額》進行預算編制，但由于甘肅省各地地理環境等因素，但根據近幾個月市場化養護管理運行來看，該定額未列入中央分隔帶鋪磚、混凝土防滑料倉等日常養護項目，導致個別需實施的養護工作無法計量。

3.3 養護監管難度大

相比預防性養護、大中修工程，日常養護作業流動性大，任務分散、零碎，且作業時效要求高。為確保養護提質增效，監管單位需投入大量的人力、物力進行監管，監督管理工作量與完成的養護生產作業量相比，所占比重較大，監管成本高，監督管理難度大。

3.4 養護企業競爭意識不強

由于目前甘肅省高速公路小修保養項目在有限范圍內招標養護，參與養護的企業質量意識、安全意識、競爭意識、危機意識不夠強烈，實現管養分離、提質增效目標還需機制體制進一步完善和一定時期內的養護經驗積累。且市場化后企業追求利益，對應急保障、機械化水平、操作手段、技術人員培養等重視不足，造成養護質量、機械化水平、應急保障能力下降[4]。

3.5 履約意識待進一步提高

目前，甘肅省養護資質、養護資源都在公路系統內部，社會上很少有養護資質的專業化養護機構和企業，公路養護市場還沒有放開，沒有形成一個市場化的運作體系。中標養護企業競爭意識不強，導致履約意識不強。

3.6 養護管理標準化、規范化程度低

目前，甘肅省高速公路市場化模式剛剛起步，監管單位及養護企業各類養護管理制度、養護辦法等制度尚不完善，計量支付工作滯后，養護企業對巡查記錄、小修保養作業記錄、油路修補、構造物維修檔案等資料填寫不規范，標準化、規范化程度仍需進一步提高。

但是在養護工程的作業中仍然帶有傳統管養一體的弊端，況且現狀分散的管理形式易造成養護標準的不統一、養護水平參差不齊，大鍋飯的形式不利于高速公路的養護作業質量的提高，市場化及機械化水平不高等，尤其是作為首都之窗，進行高速公路養護管理改革的步伐應經迫在眉睫。

加強招投標管理，允許更多具有資質的養護單位參與競爭，培育高水平專業化的養護市場。此外，養護方案和計劃的制定需要進行專家討論，并力求科學、合理，以實時路況為依據，通過信息化客觀準確地去進行決策，確保養護作業的時效性、機動性和可靠性[5]。

4結束語

目前，甘肅省高速公路養護市場尚處在起步階段，還存在制度不完善、養護專業化程度不高等多方面的問題。從甘肅省高速市場化養護模式運行情況來看，市場化養護改革任重道遠，需要在改革過程中不斷制定、修訂各類規章制度，梳理出一套適合甘肅省高速公路市場化養護模式的思路。目前宜采取內部模擬市場化養護形式過渡，過渡期內不斷培育企業養護能力，為以后全面推行養護市場化奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1] 連崇驕.我國高速公路養護管理市場化研究[J].江西建材，2016，（6）：236.

[2] 黎凱.關于我國高速公路養護市場化的思考[J].交通標準化，2011，（20）：138-140.

[3] 喻基武.我國高速公路養護管理市場化發展路徑探析[J].江西建材，2016，（8）：201.

[4] 桑新平.淺談高速公路養護市場化的改革思路[J].科技視界，2018，（23）：287-288.

[5] 劉劍.湖北京珠高速公路市場化養護管理研究[D].武漢：武漢理工大學，2008.