我們走在希望的田野上
——新中國70年農村改革創新綜述

本刊編輯部

1949——2019。

70年波瀾壯闊的農村改革發展史，記錄著一幕幕時代變革的精彩瞬間，鐫刻著億萬農民心底最深沉的記憶。

山東農民董玉坤的家里，珍藏著一張1951年簽發的土地房產所有證，上面還有當時昌南縣縣長王耀洲的簽名印章。這張已變舊發黃的故紙，烙下了新中國成立之初那場土地革命的歷史印記。

1978年一個冬夜，安徽小崗村18位村民按下“紅手印”，發起“大包干”，幾年后，以“兩權分離”為核心的家庭聯產承包責任制度得以確立，十幾億人的溫飽問題逐步得以解決。

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。習近平總書記的重要論述，為新時代農村改革發展擘畫了未來，指明了方向。

70年砥礪奮進，70年春華秋實。70年來，中國共產黨帶領億萬農民群眾艱苦奮斗、同舟共濟，啃下了許多硬骨頭，闖過了許多激流險灘，農村經濟發展取得了舉世矚目的輝煌成就。

從“耕者有其田”到“三權分置”土地迸發新“活力”

經過幾個月的勞作，人們渴盼的豐收如期而至。廣袤的豫南平原上，萬畝青紗帳中掛滿了沉甸甸的玉米棒穗。72歲的李忠祿站在自家地頭，心里盤算著家里十畝地的收成。

自從前年拿到土地承包經營權證后，李忠祿的心就徹底踏實了，和新中國幾乎同齡的他，親歷過那段風雷激蕩的歲月，對土地有著不一般的感情。

土地，是農民的命根子。一部中國發展史，也是一部土地革命史。“耕者有其田”是千百年來中國農民的夙愿，這個夙愿終于在1950年開始達成。隨著《中華人民共和國土地改革法》的頒布，土地改革在全國迅即展開，打破了幾千年來套在農民身上的封建枷鎖，農民真正成了土地的主人，大大激發了生產積極性。

87歲的陳克斌，老家在離洞庭湖不遠的湖南華容縣萬庾鎮兔湖垸村。1950年，陳家4口人通過土地改革分到了10畝地，告別了祖祖輩輩的佃戶身份。“以前只敢種產量最有保障的作物，一般是種蠶豆，品質不好，但能保收。分田到戶后可以自由調配，開始種水稻、高粱、豌豆，吃得飽，也吃得好了。”

土地改革完成后，適應新中國社會主義建設的需要，中央開始對農業進行社會主義改造，經歷了互助組、初級社、高級社、人民公社后，土地由“農戶私有、分散經營”逐漸轉變為“人民公社統一經營、統一分配”。農業合作化運動，奠定了農村土地集體所有制的基礎，也為新中國工業化建設提供了積累。然而，高度統一的集體經營，嚴重挫傷了農民的生產積極性，現實困境倒逼廣大干部群眾開始尋求改革。

黨的十一屆三中全會的召開，拉開了改革開放的大幕，人民公社時期的農業經營制度“凍土”開始松動。1982年《憲法》明確提出“實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”，全新的農地制度基本形成，我國農村土地實現了所有權與承包經營權的“兩權分離”，保障十幾億人民從此遠離了饑餓。

進入新世紀，當溫飽問題已成為歷史，如何提高農業競爭力、推動現代農業發展擺在了面前。然而，家庭承包土地細碎化、土地撂荒、農民不愿種地，等等，卻是制約發展的現實桎梏。黨的十八大以來，中央立足我國國情農情，高屋建瓴地作出了將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行的戰略決策，并將“三權分置”寫入《農村土地承包法》，從政策和法律上予以堅強保障。

地定心方安。農村承包地確權登記頒證工作，給廣大農民和新型經營主體吃上了“定心丸”。新一輪改革探索的熱潮正在中國大地上形成，土地經營權的流轉、抵押等權能逐漸得以實現，沉睡了千百年的土地煥發出前所未有的生機和活力。

2018年以來，河北磁縣東堡障村流轉土地500余畝，通過種植油葵和優質紅薯，帶動農戶增收致富，當年實現村集體經濟收入18萬元。

遼寧昌圖縣是全國首批農村承包地經營權抵押貸款試點縣之一，通過將30余萬畝農村土地的經營權附之以抵押物功能，引“金融活水”下鄉，惠及1588家農民合作社、家庭農場以及19萬農戶。

千帆競發，百舸爭流。目前，我國“三權分置”格局初步形成。截至2018年底，全國7235.2萬戶農戶共流轉耕地5.39億畝；至當年9月末，全國232個試點地區農地抵押貸款余額520億元，累計發放964億元。農業規模經營水平日漸提高，農村經濟發展活力倍增，現代農業加速發展。

風雨兼程70載。從“耕者有其田”到“三權分置”，新中國走出了一條有中國特色的農村土地改革之路，不僅以全世界百分之七的耕地養活了全世界百分之二十二的人口，還正以其獨特的優勢，在農業農村發展的洪流里勇逐潮頭。

從“一大二公”到股權量化集體經濟奇跡飛躍

在富足的蘇南大地上，年收入過億元的富裕村比比皆是，與他們相比，年收入“僅有”2000萬元的太倉市璜涇鎮雅鹿村并不顯眼，但這不妨礙雅鹿村并列成為當地遠近聞名的“明星村”。十年間，雅鹿村一手盤活集體閑置資源資產搞物業經濟，一手集中土地發展現代農業，“兩手都要硬”帶來了集體經濟“十年翻七番”、集體資產“十年百倍增長”的奇跡式飛躍。

70年來，與雅鹿村一樣，在黃土高原、在中原大地、在西南大山、在長江流域……集體經濟奇跡式飛躍的故事一直都在無數農村上演。習近平總書記強調，發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。波瀾壯闊的70年里，集體經濟的蓬勃發展鋪就了新中國的亮麗底色，記錄了黨和新中國為集體經濟每一次飛躍作出的偉大構想。

1949年新中國成立之初，面對農民生活水平低下、農業生產能力不足的艱難局面，我們黨推行農村合作化和人民公社，逐漸實行土地集體所有、集體共同勞動，孵化出集體經濟這一特定歷史條件下的農村經濟形式，為新中國農業生產的現代化、整個國家的工業化作出了巨大貢獻。

1978年改革開放后，安徽小崗村的“大包干”催生了家庭聯產承包責任制，形成了家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制。隨著改革開放的深化和市場經濟的興起，鄉鎮企業異軍突起，廣袤鄉村集體經濟活力迸發，亮色無數。

黨的十八大以來，農村集體經濟發展迎來了新機遇。翻開黨的十八大以來的中央文件，會發現，集體經濟時時刻刻牽動著黨和國家領導人的心。黨的十八大、十九大、黨的十八屆三中全會報告、歷年中央一號文件中，創新豐富集體經濟有效實現形式，發展壯大農村集體經濟的聲音鮮明有力，發展集體經濟的頂層設計高屋建瓴。2016年，中共中央國務院發布《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，要求以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，探索集體經濟新的實現形式和運行機制。一場涉及3.6萬個鄉鎮、58萬個行政村、490萬個村民小組以及2億多農戶、8億多農民的重大制度創新的號角自此吹響。

從白山黑水到秀麗南國，從東部沿海到西部高原，如火如荼的農村集體產權制度改革試點范圍已覆蓋1000多個縣市區。截至目前，已有59.2萬個村完成清產核資工作，超過13萬個村集體完成改革。巨大且寶貴的農村集體資源資產有了明確的經營管理主體，新型集體經濟組織有了符合市場經濟的現代運營機制，農村各類生產要素煥發出勃勃生機，集體經濟發展迸發出強勁活力，集體收入不斷增加，改革紅利不斷釋放，集體和農民獲得感滿滿。

從“戶戶種田”到多種經營形式“地咋種”有了中國辦法

仲秋時節，湖南省臨澧縣的藝龍家庭農場傳來喜訊：不僅自家500多畝綠色生態再生稻和優質稻全面豐收，還為周邊千余農戶4000多畝的優質水稻提供統一收購、加工和銷售，成了當地水稻產業發展的“領頭雁”。

藝龍家庭農場只是我國眾多新型農業經營主體中的一個代表。70年來，我們國家農業經營方式幾經變遷，從“耕者有其田”到“集體統一經營、統一分配”再到“家家包地、戶戶務農”，直至現在在家庭承包基礎上出現的家庭農場經營、合作經營、集體經營、企業經營等多種經營形式并存，走出了一條中國特色的農業經營之路。

1949年，新中國成立后，土地改革讓3億多無地、少地的農民無償獲得了7億畝土地和其他生產資料。長期受剝削受壓迫的農民終于翻身做主人，耕種熱情空前高漲。據統計，1952年，全國糧食產量為3278.4億斤，比1949年增長了44.8%，比1936年的歷史最高產量增長了9.3%。

1953-1958年，農業合作化運動席卷全國。從農業生產互助組到初級社、高級社，直至后來的人民公社，我國農業生產進入了高度統一的集體經營時期，雖為改善農業生產條件、完成工業化積累作出了積極貢獻，但“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”“上工鈴一響，農民把病裝”，真實反映了當時農業的生產狀況。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村“分田到戶”，拉開了農村改革的序幕。伴隨著家庭聯產承包責任制在全國推開，家家包地、戶戶經營，農民被“大鍋飯”壓抑的生產積極性重新釋放，溫飽問題很快得以解決。相關研究結果表明，在改革開放初期的農業增長中，約50%的增長源于家庭聯產承包責任制的實施，在改革初期的糧食增長中，約35%的糧食單產增長源于家庭聯產承包責任制。

黨的十八大以來，我國農業經營體系的發展進入一個新階段。在2012年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記指出，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，為我國農業經營體系創新發展指明了方向。此后國家陸續出臺系列文件，從財政、金融、土地、人才等方面培育支持新型農業經營主體。黨的十九大報告提出，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。在黨的政策鼓舞下，農民合作社、家庭農場、農業產業聯合體蓬勃興起：

截至2019年7月底，全國依法登記的農民專業合作社超過了220.7萬家，輻射帶動的農戶數占到了全國農民農戶家庭的一半左右；

截至2018年年底，進入到農業農村部門家庭農場名錄的有60萬家；

截至2018年，全國從事農業生產托管的服務組織共有36.9萬個，全國農業生產托管面積為13.57億畝次。

這些新型農業經營服務主體積極創新經營方式、發展規模經營，為解決“誰來種地、怎么種地”問題探索了有效路徑，成為發展現代農業和鄉村振興的生力軍。

70年里，我國農業經營方式的一步步變革，推動了農業生產翻天覆地的變化，在70年的光輝歷程中譜寫了一曲動人的樂章。

從缺衣少食到富足小康農民有了更多的獲得感、幸福感

在安徽天長市汊澗鎮長山村的村史館，一張已經卷了毛邊的泛黃的記錄本上，“年度社員收入分配到戶結算表”的印刷字依然清晰，下面寫著每一家農戶工分收入的筆跡已有些模糊。

村支書張宏濤說，這是村里老會計保存下來的，新中國成立之初，村里人每年收入只有40元左右，吃飯穿衣都很緊張，后來到了人民公社時，大家在一起勞動，靠公分賺口糧和收入，生活依然很緊。改革開放后，老百姓有了越來越多的謀生手段和收入來源，如今，村民除了在外面做生意、打工賺錢外，還能拿到種糧補貼，到年底還能領上流轉承包地的保底收入和分紅以及村股份經濟合作社分紅。張宏濤說，現在的生活富足又祥和，村里大家伙兒閑聊時常常感慨國家發展太快了。

張宏濤的話語里，真實濃縮了新中國成立以來農民生活和收入水平的變化。

在腳步鏗鏘的農村改革發展中，農民的生產積極性愈加高漲，收入水平也水漲船高。從“耕者有其田”到“包產到戶”再到承包地“三權分置”，從“生產隊、記工分、分口糧”到“交夠國家的、留足集體的、剩下的都是自己的”再到“種地有補貼、流轉有租金”，農民獲得了越來越多的改革發展紅利。目前，我國農民人均可支配收入達到14617元，比1949年實際增長了40倍。農民的錢袋子更加殷實，越來越多的人能夠如愿蓋房、買車、旅游。

不僅是收入水平，農民的生活也蒸蒸日上。新中國成立之初，絕大部分農村照明要靠煤油燈，飲水直接從井水、河水中取，如今現代化電器早已走進農家，凈化自來水入了戶，絕大部分村通了電話、網絡，一條條公路聯家串戶，農村垃圾治理、污水處理、“廁所革命”深入推進，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，越來越多的村莊更加美麗宜居，越來越多的農民過上了好日子，許多城里人也開始向往農村的生活。

農民的好日子，不能少了公共服務和社會保障。新中國成立之初，農村教育十分落后，農村衛生缺醫少藥，農村養老尚屬空白。如今，一所所現代化的鄉村小學讓農村孩子站在同一起跑線，一間間標準化衛生室覆蓋鄉村，一位位農村老人享受到統一的養老保障，農村社會保障體系日益完善，為農民編織了“幸福保障網”。

70年，我們站在了一個新的歷史起點。沿著鄉村振興的道路繼續前進，我們相信，億萬農民群眾將會迎來更加美好燦爛的明天。