把握江蘇“新鄉土時代”的主要特征，推進鄉村振興戰略實施

沈貴銀

摘要：從江蘇新時代主要矛盾變化、鄉村形態與分化趨勢、農業供給側結構性改革的總體要求等方面刻畫了江蘇“新鄉土時代”的主要特征，并從遵循鄉村發展規律、推進城鄉融合發展與落實“五位一體”要求等方面闡述鄉村振興的主要內涵，最后提出了江蘇實施鄉村振興戰略需要注意的幾個問題。

關鍵詞：新鄉土時代;鄉村振興;城鄉融合發展;特征;內涵;江蘇省

中圖分類號： F323

文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）15-0001-04

收稿日期：2019-04-08

中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富”。在此背景下，學術界嘗試從不同角度探討鄉村戰略的實施，相關學者從農村發展、產業興旺和人力資本視角進行研究，分析鄉村振興戰略背景下發展不平衡不充分問題[1]，產業興旺，農村勞動力斷代危機，人力資本改造問題[2-4]和戶籍收入差距的問題[5];則分析如何通過鄉村治理、內源式建設、新鄉賢參與等實現鄉村振興[6-9];還有部分研究聚焦于新型經營主體的金融扶持問題[10]、農戶綠色生產行為問題[11]等。現有研究多從宏觀層面或者微觀層面對鄉村振興的戰略實施進行分析，對省級層面鄉村振興的研究較少。江蘇作為東部發達省份，應以高度的責任自覺和使命擔當，準確把握“三農”工作的歷史方位，科學把握江蘇“新鄉土時代”的主要特征，全面認識江蘇省農業農村發展的階段和水平，主動對標鄉村振興的總目標與總要求，推進鄉村振興戰略實施。

1 把握江蘇“新鄉土時代”的主要特征

推進鄉村振興戰略應充分考慮當代江蘇鄉村的基本特征，特別是鄉村發展水平、發展潛力、地域文化特點與存在的主要問題，集中圍繞新時代、新矛盾、新目標、新問題等方面深刻認識江蘇“新鄉土時代”中“新”的含義，把握江蘇“新鄉土時代”的主要特征。

1.1 立足于新時代主要矛盾變化，準確把握江蘇城鄉發展、區域發展與農村內部發展中的不平衡與不充分問題?江蘇經濟社會發展水平較高，人均GDP已經跨過10萬元大關，農村居民人均純收入是全國平均水平的1.4倍，具備在高水平推進鄉村振興的雄厚基礎與有利條件。江蘇在全國較早探索農村工業化，是城鎮化進程較快、城鄉居民收入差距比較小的地區之一。2017年江蘇城鎮化率達到 67.7%，比全國城鎮化率高9.2百分點。2016年農村居民人均可支配收入17 606元，2012—2016年年均增長 9.8%;城鎮居民人均可支配收入40 152元，年均增長8.7%;農村居民人均可支配收入年均增速快于城鎮居民1.1百分點。2016年，城鄉居民人均可支配收入之比為2.28 ∶ 1（以農村居民人均可支配收入為1），顯著高于全國平均水平（2.71 ∶ 1）。從居民家庭恩格爾系數看，江蘇農村居民家庭恩格爾系數已經落入聯合國劃定的富足標準（20%～30%），從城鄉居民家庭恩格爾系數對比看，農村居民家庭為29.5%，只比城鎮居民家庭28.3%落后1.2百分點，在全國率先實現農業農村現代化已具備良好的基礎條件。但就全域而言，江蘇省經濟社會發展中的不平衡、不充分問題仍十分突出。

1.1.1 城鄉發展不平衡 （1）城鄉居民收入差距方面。橫向看，江蘇城鄉收入差距仍遠遠高于世界上大多數國家城鄉收入差距1.6 ∶ 1水平。縱向看，2012—2017年江蘇城鄉居民收入比分別為2.43、2.34、2.30、2.29、2.28、2.27，雖然呈不斷縮小趨勢，但減少的趨勢越來越小，說明縮小城鄉居民收入差距的難度越來越大。其中蘇北農村發展相對于城市而言發展更加不充分、不平衡。（2）農村居民生活條件方面。全省仍有7%農村居民沒有用上經過凈化處理的自來水，41.6%農村居民沒有水沖式衛生廁所，其中蘇北地區這一比例達到64.6%;26.5%農村居民生活能源以柴草為主。（3）農村公共服務方面。全省只有36.5%的村生活污水集中或部分集中處理，仍有11.1%的村沒有衛生室，20.7%的村沒有執業醫師。

1.1.2 區域發展不平衡 改革開放以來，江蘇整體經濟快速發展，形成明顯的蘇南、蘇中、蘇北的區域發展梯度，相對于全省而言，蘇北是發展“短板”，南北區域發展差異較大。2016年蘇南5市人均GDP達到2萬美元，與韓國2 000年人均GDP相當。而蘇北5市人均GDP平均還不到1萬美元，差距仍非常顯著。2016年蘇南、蘇中與蘇北農村居民人均純收入比1.63 ∶ 1.21 ∶ 1（以蘇北為1），2017年蘇州市農民人均純收入29 977元，幾乎是宿遷15 273元、連云港15 268元的2倍。就城鎮化水平而言，蘇南地區的城鎮化水平要顯著高于蘇中與蘇北地區，最大差距超過20%以上。

1.1.3 農村內部發展不平衡、不充分 主要是農村低收入農戶脫貧問題。目前，江蘇省低收入人口增收和經濟薄弱地區經濟社會發展問題仍是突出“短板”。據2016年統計顯示，江蘇農村高收入戶的人均可支配收入為37 610元，遠高于低收入戶的5 804元和中低收入戶的11 404元。至2017年底，全省低收入人口還有1 250 344人未脫貧，341個省定經濟薄弱村未達標。根據省統計局對蘇北5市低收入農戶重點調查資料，低收入戶主要從事第一產業的占從業人員的71.7%，比全省農村居民高35.7%，收入來源少且不穩定。低收入農戶整體文化素質偏低，文盲率為21.9%，高于全省農村居民13.4百分點，非文盲人口中，初中及小學文化水平人數占到常住人口總數的70.6%。從業人員九成以上為初中及以下文化程度，16歲以上的非在校人員接受過農業技術培訓的只占16.1%，接受過非農職業技能培訓的只占7.5%。限制了低收入農戶的擇業領域和就業能力，制約了家庭收入水平的提高。

1.2 立足于江蘇省農村實際，準確把握新時代江蘇鄉村形態分化與發展的態勢

江蘇鄉村文化底蘊深厚，無論是江南水鄉、江淮流域，還是黃河古道、丘陵山區以及里下河水網地區等，在長期的歷史發展過程中都積淀了深厚的鄉村文明與傳統的農耕文化，形成了各具特色的鄉土文化與特色村落。但隨著城市化和工業化的快速發展，當代江蘇鄉村形態已經發生根本變化。這種變化由于區域經濟社會發展的差異而呈現出高度非同質性。

1.2.1 鄉村經濟社會格局發生深刻變化 改革開放以來，江蘇鄉鎮企業率先起步并迅速發展，推動農村發生翻天覆地的變化。以蘇南為代表的一批鄉鎮與村級經濟迅速壯大，經濟實力顯著增強，改變了農村經濟社會結構。農業農村產業結構經過數次調整，推動了農村一二三產業發展，結合區域特色與農耕文化特點等發展壯大了農業休閑觀光產業，進一步拓展了農業多功能化。在支撐村級經濟發展的同時，也出現了發展中分化問題，即出現一批主導產業明確、生態環境優良、鄉風文明程度高、治理能力強、村級集體經濟實力雄厚、農民生活富裕的鄉村，如徐州馬莊、蘇州永聯村等有實力、有特色的鄉村。與此同時，也有大批鄉村出現產業與人口空心化、生產生活環境較差、鄉風文明衰落、治理能力缺失、村級集體經濟薄弱、農民生活水平較低等問題。

1.2.2 鄉村人口的空間格局與分布已經劇變 工業化、城鎮化帶來的鄉村人口的流動，推進了鄉村人口空間格局與分布的變化。（1）鄉村總人口下降趨勢明顯，2006—2016年全省鄉村人口占比由48.78%下降到32.28%，農村從事第一產業人員比例下降，農業釋放的剩余勞動力逐步向非農業轉移，農村人口外流現象不容忽視。在農業生產經營人員中，年齡35歲及以下的127.1萬人，年齡在36～54歲之間的524.9萬人，年齡55歲及以上的618.87萬人。（2）農村人口年齡結構呈趨勢性變化。65歲及以上人口占比從2012年的15.02%上升到2016年的17.62%，江蘇農村已經進入嚴重老齡化社會，不僅總撫養和老年撫養負擔有加重態勢，還對農村社會管理帶來新的問題。（3）外來人口進入鄉村問題。一方面，在經濟發達地區，工業化帶來的大量外來暫住人口進入就業并定居，另一方面，蘇南以及其他經濟較發達城市郊區的鄉村還出現逆城鎮化趨勢，即在一些成熟的農村社區已經出現城鎮居民與農村居民混居的情況。農村人口構成的復雜化，給農村社會管理帶來新的挑戰。

1.2.3 鄉村形態向著不同方向演變 一些村莊在發展過程中變化與擴張程度相對較低，較好地延續和保存了傳統村莊聚落的整體空間形態，內部空間則通過更新與改造實現保護與發展。其中部分村莊近年來隨著鄉村旅游業的興起，發展成為特色田園鄉村，還有部分村莊出現傳統與現代村落形態并存現象。伴隨著城鎮化發展，還有部分村莊出現逐步衰落萎縮的趨勢。在大中城市的近郊地區一般演變成城鎮的郊區，成為城中村。邊緣地區的村莊由于缺少內生動力，勞動力長期持續外流以及村莊新居外遷等，則出現空心化與閑置化。大規模的農村社區建設也是江蘇村莊發展的一大重要趨勢。隨著農村工業的規模化發展，帶動農村收入大幅度提升與村莊人居環境改善，有力推動了新村建設。一批布局合理、基礎設施與公共服務配套程度高的大型農村社區落成，成為江蘇省城鄉一體化的重要示范，如江陰華西村、張家港的永聯村等。

1.3 立足于江蘇省現代農業發展實際，準確把握江蘇農業供給側結構性改革的客觀要求

江蘇農業生產條件得天獨厚，農作物、林木、畜禽種類繁多。糧食、棉花、油料等農作物幾乎遍布全省，特色農產品種類豐富。農業生態特征多樣，轄內有環太湖、寧鎮揚丘陵、沿江、沿海、里下河、徐淮等六大農業生態區，自古便是“魚米之鄉、富庶之地”。江蘇現代農業建設走在全國前列，特別是十八大以來，扎實推進現代農業綜合生產能力建設，“米袋子”“菜籃子”產品極大豐富，已經從量的不足轉向質的追求;現代化物質裝備建設水平持續提升，高效設施農業面積占比達18.7%，農業綜合機械化水平達82%，現代農業建設多項指標全國領先。但也面臨如下問題：資源環境約束趨緊;全產業鏈競爭力不足;生產支撐能力不強;農產品多而不優、主導產業大而不強，農民經營性收入難以快速增長等。

1.3.1 資源環境約束趨緊 江蘇省人多地少、人均耕田面積比全國平均低0.03 hm2，不到世界人均耕地面積的1/3，水資源在時空分布上不均勻。單位面積化肥農藥使用量已經達到世界平均水平的5、3倍。按照國際公認的防止化肥對水體污染而設置的225 kg/hm2的安全上限對比，絕大部分地區單位耕地負載的氮素水平超過500 kg/hm2，農業面源污染問題突出，已經出現資源環境透支。迫切需要轉變農業發展方式，實現資源節約、環境友好、生態良好的可持續發展。

1.3.2 全產業鏈競爭力不足 近年來，江蘇省農業生產受到農產品價格“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重制約，現代農業發展面臨生產效益下降、農民增收乏力等問題。2011—2016年，江蘇省農民人均家庭經營凈收入增長率由10%下降至5%，人均家庭經營收入占農民人均可支配收入之比也由32.30%下降至30.00%，農業生產總體效益呈現效益逐年下降趨勢。與此同時，2011—2016年農民人均家庭經營凈收入中來自第二、第三產業的收入也呈持續下降態勢，農民分享產后環節增值偏少依然是需要迫切解決的問題，由此也顯現了推進農村一二三產業融合發展的重要性與緊迫性。

1.3.3 農產品質量有待進一步提升 江蘇省已經實現第三次跨越，總體上進入了“高收入階段”，糧食和主要農產品消費已經進入結構轉型和提檔升級階段。同時，江蘇省地處長三角經濟發達地區，毗鄰上海等大城市，居民消費結構升級加快，消費需求多樣，對農產品質量、品質及口感等要求更高，中高檔農產品與食品消費市場潛力巨大，農業觀光旅游休閑服務產品需求日益增長。江蘇省農產品有良好的生產基礎，具備創響品牌的條件，但總體來看品牌多而不強、知名度有而不響。迫切需要創新農產品供給方式，增強供給結構的適應性和靈活性，不僅要滿足數量上的要求，更要在結構、品種、品質、質量等方面適應消費需求出現的新變化，使供給更加契合消費需求。

2 明確江蘇“新鄉土時代”實施鄉村振興戰略的主要內涵

實施鄉村振興戰略是系統戰略工程，要把握其實質內涵。要從江蘇農業主要矛盾已由總量不足轉變為階段性供過于求和供給不足并存的結構性矛盾，城鄉要素流動已由過去的單向流動轉為雙向互動，城鄉居民收入差距持續縮小，新型城鄉關系正逐步形成等實際情況出發;從立足新的歷史方位、時代坐標，緊扣“六個發展高質量”，堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化要求出發;要從立足社會主要矛盾變化解決農業農村發展中存在的不平衡、不充分問題出發，明確“新鄉土時代”江蘇鄉村振興的主要內涵。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，走中國特色、江蘇特點的鄉村振興之路，要從產業振興、人才振興、生態振興、文化振興與組織振興等方面把握鄉村振興的著力點，開創江蘇“新鄉土時代”。

2.1 探索江蘇“新鄉土時代”鄉村振興的一般發展規律

從國外看，發達國家通常在經歷了工業化和城鎮化快速發展階段后，逐步轉變農村發展戰略和政策，工業反哺農業、城市支持農村，由單純保障和刺激農業生產轉向建設農村基礎設施、加強農村環境保護，走農村經濟多元化和城鄉融合發展的道路，有效激發出鄉村活力，提升文化魅力和生態優勢，成功實現經濟社會現代化，最終實現城鄉經濟社會均衡協調發展。從江蘇省看，改革開放以來，伴隨著鄉鎮企業發展，促進了農村經濟發展與非農就業多樣化，增強了農村集體經濟實力，改變鄉村經濟社會結構與村容村貌;近年來，大力推進城鄉發展一體化進程，立足于農業農村資源條件與區域發展優勢，以特色農業為基、以農耕文化為魂、以田園鄉村為形，圍繞沿江、沿海、沿運河、沿黃河古道及湖泊丘陵資源，打造不同類型的鄉村田園，涌現出一大批如徐州馬莊、蘇州永聯村等有實力、有特色的鄉村，開創了“新鄉土時代”。總結這些成功經驗，對豐富鄉村振興的科學內涵，探索具有江蘇特色鄉村振興之路，提供鄉村振興的江蘇方案具有重要價值。

2.2 應將鄉村振興戰略置于城鄉融合、城鄉一體的架構中推進

既要系統謀劃城鄉配套改革和農村內部改革的頂層設計，更須要考慮區域鄉村發展的不平衡問題，特別是蘇南、蘇中與蘇北區域發展不平衡問題。一要構建新型城鄉關系，推進城鄉融合發展。謀求從更高層次、更加完善上健全城鄉要素合理流動機制，加快實現城鄉要素平等交換，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，建設美麗鄉村和實現鄉村振興。二要發揮江蘇農村集體經濟優勢。江蘇省農村集體產權制度改革起步早、發展快、基礎好。要通過深化農村集體產權制度改革，維護好、發展好、實現好廣大農民的權益，是農村改革的出發點和落腳點，推進農村集體產權制度改革，就是要讓廣大農民群眾實現對集體資產的占有、使用和收益分配的權利，共享農村改革的發展成果。三要通過實施“1+3”功能區戰略，重構江蘇經濟地理版圖。實現區域之間由行政區經濟向功能區經濟的轉變，從同質競爭向協同發展的轉變，從根本上轉變發展思路，以新布局重塑江蘇發展新優勢。揚子江城市群城市化水平高，通過城鄉融合，重點發展精品農業、高端農業、都市農業，打造成現代農業發展高地。江淮生態經濟區土地開發強度小，生態基礎好，資源稟賦豐富，重點發展綠色有機農產品，打造成生態優質農產品的標桿產地。沿海經濟帶處于“一帶一路”交匯區，重點打造成開放型農業生產基地。徐州淮海經濟區交通中心地位優勢明顯，應大力發展農產品加工物流產業，打造成區域綠色農產品交易集聚區。

2.3 按照“五位一體”要求，整體推進江蘇鄉村振興

鄉村振興產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，文明是保障、治理有效是基礎，生活富裕是根本，“五位一體”缺一不可。（1）圍繞產業興旺，推進農業高質量發展。發展思路上由增產導向轉向提質導向;發展方式上從粗放型、資源消耗型轉向集約型、規模化、綠色化;產業內涵上從只局限于農業產業本身，轉向一二三產融合、功能多樣的農業新業態與新模式等;經營主體上突出多類型農業適度規模經營和多元化專業化農業服務發展;統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接。（2）圍繞鄉村文化振興，推進農村文化建設。尊重傳統鄉土文化，立足鄉村自身特點，促進根植于本土的優秀傳統文化的復興，不斷增強農民的文化自信和文化認同，推進傳統文明和現代文明相互融合與發展的“鄉風文明”建設，形成江蘇特色的現代鄉村文明體系。（3）生態振興。宜居的鄉村生態環境不是僅僅針對鄉村百姓宜居的生態環境，而且也應該是能滿足城市居民對美好生活向往的宜居環境。是要根據江蘇生態特點與資源條件，按照山水田林湖草為統一生命體的理念，整體考慮鄉村生態環境的保護、修復和改善，使鄉村形態融入生態系統，田園景觀得到有效挖掘和充分彰顯，江河湖泊、濕地得到充分保護，形成自我循環的鄉村自然生態系統，擁有天藍、地綠、水凈的自然環境。（4）健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。（5）產業富民。新時代農民增收的途徑，關鍵是要推動現代農業新產業集聚融合發展。要通過產業鏈條的延伸及農業新產業、新業態、新模式的培育，擴大農民就業創業的渠道與路徑，使創業富民效應進一步凸顯，農民收入顯著提高。

3 江蘇“新鄉土時代”鄉村振興需要把握的問題

3.1 堅持因地制宜、有序發展，既涵蓋全域，又突出重點

（1）按照主攻蘇北、提升蘇中、優化蘇南的總體定位，探索不同區域的鄉村振興路徑，加快推進全域農業農村現代化建設。（2）產業發展突出地域特色。每一個地方區域都有其特色產業資源，打造鄉村特色產業經濟，須因地制宜，根據區域要素稟賦和比較優勢，深度挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，做精做強主導特色產業，打造具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態。如產業發展模式、城郊集約型模式、生態保護模式、文化傳承模式、鄉村旅游模式等。（3）生態宜居要有梯次。農村人居環境整治是關系農民生產生活的普遍性問題，是生態宜居的重點內容。無論是蘇南經濟發達地區還是蘇中蘇北欠發達地區都要搞，但標準可以有高有低，蘇北不發達地區可以先著力于農村生活垃圾和村容村貌提升等重點領域，再梯次推動鄉村山水林田路房整體改造。蘇南地區可進一步提升人居環境質量，要合理安排任務和時序，防止生搬硬套。（4）生活富裕要攻重點。今后一個時期，實現全省農民共同富裕重中之重是打好精準扶貧的攻堅戰。把實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村與脫貧攻堅相結合，進一步整合資金資源，重點發展具有一定基礎的特色優勢產業，把產業扶貧與資產收益扶貧緊密結合起來，促進低收入農戶更多地分享產業增值收益。要通過精準識別，構建綜合保障、救助體系，建立健全幫扶機制等，著力促進重點低收入群體如期精準脫貧;要通過加強村級基層組織建設、完善基礎支撐，落實幫扶舉措等拓展強村富民空間，打好重點經濟薄弱村脫貧攻堅戰。

3.2 堅持以城市化引領，走城鄉融合發展之路

重塑城鄉關系，走城鄉融合之路，既要強化城市化的引領作用，又要培育鄉經濟村內生動力，強化城市化的引領作用。（1）在新型工業化、城市化進程中，產業集聚所具有的產業擴張與就業增長效應，加快了農村剩余勞動力向城市轉移，從而擴大農業單位生產經營規模水平，提高了農業勞動生產率。（2）城市產業引領。依靠新型城鎮化將產業發展與城鎮建設有機結合起來，通過城鄉產業要素自由流動，引導一二三產業深度融合，形成城鄉產業融合發展態勢，推動鄉村產業發展，實現大中小城市和鄉村產業資源要素的流動、交換和融合，推動城鎮發展和鄉村振興的協同共進。（3）城市人才引領。通過城市人才下鄉帶動理念下鄉、資本下鄉與技術等下鄉，把有志于農業農村發展的各類人才“引回來”，讓城里想為振興鄉村出錢出力的人在農村有為有位、成就事業，讓那些想為家鄉做貢獻的各界人士能夠找到參與鄉村建設的渠道和平臺，在振興鄉村中大展身手。（4）城市消費引領。在城鎮化過程中一方面加速農村居民消費水平的提高和消費結構的升級換代。使農村居民的消費心理不斷向城鎮靠攏或趨同，擴大農村內需。另一方面，從滿足城鄉已成消費結構升級要求出發，倒逼食品與農產品生產向優質化、綠色化、品牌化發展，推動農業轉型升級，提高市場競爭力。

3.3 堅持立足鄉村自身，培育鄉村內生動力

鄉村振興最終要靠鄉村自身，挖掘鄉村資源、產業、文化、鄉土人才等多方面的潛力，通過深化改革激活農村資源要素的活力是實現鄉村振興的根本所在。（1）要挖掘鄉村資源價值。要深化農村集體制度改革，盤活農村資源資產，推動資源變資產、資產變資金、農民變股東，探索農村集體經濟新實現方式和運行機制;通過落實農村土地“三權分置”和土地整理，有效利用農村零星分散的閑置存量建設土地積極吸引工資資本，發展農村新產業、新業態;用好鄉村自然資源和人文資源優勢，發展鄉村休閑旅游康養產業、傳統工藝等。（2）要挖掘農業產業發展潛力。江蘇農業生態多樣，農林牧漁業品種資源豐富，在保障糧食安全的同時，要大力發展特色農業，推進糧改經、糧改特、糧改飼，提高高效作物比重;因地制宜推廣稻田養蝦、養蟹、養魚、養鴨等共作模式以及稻菜輪作;積極發展林下養殖、間套復種等立體種養，培植一批產值超10億元縣域特色產業。大力開發農業多功能，延伸產業鏈，提升價值鏈，完善利益鏈。加強農產品加工業特別主食加工業體系與農產品營銷體系建設，創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，促進農村文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業發展，提升鄉村文化價值，振興傳統工藝。（3）挖掘農村鄉土人才潛力。鄉土人才是在農村土生土長起來的土專家、田秀才、是種植高手、養殖能人，是各種能工巧匠以及農民企業家，他們對本地環境資源、生產經驗、風土人情非常熟悉，實踐經驗豐富、專業技能成熟，文化素質相對較高，帶動能力強，是鄉村振興的骨干力量。加大鄉土人才的培養、使用，能起到一定的示范、帶動與輻射作用，能帶動一方群眾致富。

4 堅持依靠科技，探索創新發展路徑

（1）堅持以市場為導向，推進農產品從品種、產品到品牌的系列創新。主要口糧作物育種方向調整到優質食味、高抗新品種培育;挖掘具有地域特色農產品品種資源，開發特色化、多樣化、個性化、小眾化農產品;通過農產品質量標準和溯源體系建設與技術研發，開發優質、安全農產品等;推進分級與精深加工，開發營養健康、藥食同源的功能性產品等;培育蘇字頭農產品地域品牌、企業品牌、品種品牌。（2）堅持以提高農業競爭力為核心，推進農業全產業鏈技術創新。圍繞“藏糧于地、藏糧于技”，從提高農業生產率、土地產出率與資源利用率入手，推進包括現代育種技術體系、農藝與農機結合、農作物和畜牧生產全程機械化技術，現代農作物高效栽培管理技術、節本增效技術、重大動植物疫病防控技術，農業信息化與智慧農業技術、農產品精深加工技術、休閑觀光技術體系等的農業全產業鏈的技術創新。（3）堅持以促進農民增收為本，推進農村產業的業態創新與融合創新。培育壯大規模種養業、特色農業、設施農業、定制農業、林下經濟、庭院經濟等農業生產經營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產品加工業，農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農田托管、農機作業服務、農產品流通、農業廢棄物處理、農業信息咨詢等生產性服務業，休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業，以及科技型、文化型、功能型、生態型、服務型創意農業等新產業、新業態、新模式，培育農業農村新的經濟增長點，拓寬創業就業與增收渠道。（4）堅持綠色發展方向，推進農村產業發展與資源環境保護協同創新。針對資源約束趨緊、農業生產環境問題突出等實際情況，加強農業生態系統氮磷、有毒有害化學品與生物、重金屬、農林有機廢棄物等污染機制基礎理論及防治修復重大關鍵技術創新，提升技術、產品和裝備標準化產業化水平;圍繞太湖等重點流域污染治理，制定重點區域污染綜合防治技術方案，有效遏制農業面源問題;加強肥藥減施、畜禽糞污、農作物秸稈等農業廢棄物資源化利用、水土資源集約高效利用、農田系統生態修復等技術創新，構建農業清潔生產技術體系，推動形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展格局。

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