“四好農(nóng)村路”發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策探究

倪惠娟

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境中，農(nóng)村公路的建設(shè)要求也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公路的建設(shè)不再滿足于公路通行的基本需要，而是要提高整體的公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，從而保證農(nóng)村公路的不斷完善和升級(jí)需要。本文通過(guò)對(duì)目前農(nóng)村公路發(fā)展中存在的不足之處進(jìn)行深入分析，從而提出有效的農(nóng)村公路發(fā)展途徑，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村公路的升級(jí)工程、安全保障工程、管理工程等多項(xiàng)公路建設(shè)，促進(jìn)“四好農(nóng)村路”的發(fā)展效果。

Abstract： In the environment of rapid social and economic development， the construction requirements of rural roads have also undergone tremendous changes. The construction of rural roads is no longer satisfied with the basic needs of highway traffic， but to improve the overall road network planning and construction， so as to ensure the continuous improvement and upgrading of rural roads. Through in-depth analysis of the existing deficiencies in rural road development， this paper proposes an effective rural road development path， and promotes the development effect of "four good rural roads" through the implementation of rural road upgrading projects， safety guarantee projects， management projects and other road construction.

關(guān)鍵詞：四好農(nóng)村路;問(wèn)題;對(duì)策

Key words： four good rural roads;problems;countermeasures

中圖分類號(hào)：U49? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）25-0063-02

0? 引言

我國(guó)從建國(guó)以來(lái)直到現(xiàn)代，農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展一直是國(guó)家所重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的效果也提出了更高的要求。隨著國(guó)家興建“四好農(nóng)村路”的目標(biāo)提出，公路建設(shè)部門需要加強(qiáng)農(nóng)村公路的全局考慮，使農(nóng)村公路建設(shè)不但能夠更好的滿足交通運(yùn)輸?shù)幕拘枰瑫r(shí)也能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)村公路發(fā)展模式受到觀念和技術(shù)等方面的限制，從而不能很好的適應(yīng)現(xiàn)階段的農(nóng)村公路發(fā)展需要，因此，公路建設(shè)和管理部門需要改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的整體效果，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的公路布局，并提高公路運(yùn)行中的安全保障系數(shù)、日常監(jiān)督管理水平以及運(yùn)輸服務(wù)能力，從而使美麗農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

1? “四好農(nóng)村路”發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村公路規(guī)劃布局不合理

傳統(tǒng)的農(nóng)村公路建設(shè)中，對(duì)于區(qū)域整體以及未來(lái)發(fā)展的考慮不足，從而造成了一部分公路建設(shè)的隨意度較大，在農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的完善優(yōu)化中阻礙了整體布局的效果。而隨著各地城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，更多的市政道路、園區(qū)道路日益增加，農(nóng)村公路的總量產(chǎn)生了相應(yīng)下降，縱觀多地，農(nóng)村公路路網(wǎng)中任有瓶頸路、斷頭路、梗阻路存在。很多農(nóng)村公路規(guī)劃中普遍存在著公路等級(jí)不能滿足公路交通運(yùn)輸需求的問(wèn)題，相同服務(wù)功能的公路在同一地區(qū)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，公路施工對(duì)自然環(huán)境造成破壞的問(wèn)題以及公路之間銜接不暢等問(wèn)題[1]。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活需求，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，也造成了公路資源的不同程度的浪費(fèi)。

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)仍有提升空間

在整體農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)中，低等級(jí)公路所占比重仍較大，很多農(nóng)村公路存在路基、路面寬度不足、錯(cuò)車?yán)щy等問(wèn)題。同時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)村公路建設(shè)將重點(diǎn)主要放在通行上，忽視了公路安全性的保障，在建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有配備有效的安全監(jiān)控和防護(hù)措施，大量的農(nóng)村公路缺乏完善的標(biāo)志標(biāo)牌、安防措施等，使得農(nóng)村公路在利用過(guò)程中處于一種完全的敞開(kāi)式環(huán)境當(dāng)中[2]。例如，很多臨河臨塘的農(nóng)村公路沒(méi)有必要的防護(hù)措施，致使一些車輛在通行中易發(fā)交通事故。另外，目前農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)程序復(fù)雜，公路用地審批困難，資金籌措不易等多方面因素，也給農(nóng)村公路建設(shè)增加了重重困難。

1.3 農(nóng)村公路管理體系尚不健全

目前對(duì)于農(nóng)村公路的管理沒(méi)有建立一個(gè)統(tǒng)一的體系，還存在著地區(qū)自管狀態(tài)。這種統(tǒng)一管理體系的缺失，使得公路管理中缺乏有效的養(yǎng)護(hù)和監(jiān)管。農(nóng)村公路管理中的技術(shù)手段落后，導(dǎo)致農(nóng)村公路在使用中出現(xiàn)的問(wèn)題不能夠及時(shí)反饋到管理部門，同時(shí)也不利于管理部門的日常監(jiān)管效率。目前，仍有眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建成規(guī)范化的公路管理站，公路沿線附屬設(shè)施的建設(shè)滯后于沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另外，現(xiàn)有大部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站存在養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍力量不足的問(wèn)題，且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有列入編制，管理人員大多為兼職人員或鄉(xiāng)聘人員，人員少且變動(dòng)頻繁，缺少專業(yè)技術(shù)人員，無(wú)法保證高質(zhì)量、高水平的管養(yǎng)需求。

1.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度略顯不足

農(nóng)村公路建設(shè)中，對(duì)于公路施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，很多公路的承載能力不能夠達(dá)到交通運(yùn)輸?shù)囊螅瑥亩陂L(zhǎng)期的使用中產(chǎn)生了塊狀裂縫、縱橫向裂縫、龜裂、坑陷等一系列病害，造成來(lái)往車輛的安全隱患。而農(nóng)村公路的建設(shè)和管養(yǎng)工作需要大量的資金支持，受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響極大。近年來(lái)，由于國(guó)家嚴(yán)控地方債務(wù)，各級(jí)政府融資受到嚴(yán)厲監(jiān)管。作為民生工程的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，任務(wù)仍十分繁重，養(yǎng)護(hù)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)智尚未建立，難以保障養(yǎng)護(hù)資金的有效投入。另外，公路的日常養(yǎng)護(hù)沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化的機(jī)制，也極大的影響了農(nóng)村公路的使用效果。

1.5 農(nóng)村公路的運(yùn)輸服務(wù)水平有待提高

由于傳統(tǒng)的農(nóng)村公路建設(shè)中沒(méi)有對(duì)整體運(yùn)輸架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，從而使公路建設(shè)的服務(wù)效果受到了極大的影響。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多鐵路交通、航空交通和公路客運(yùn)交通線路都大量經(jīng)過(guò)農(nóng)村區(qū)域。但是在過(guò)去的農(nóng)村公路建設(shè)中沒(méi)有立足于全局進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)考慮，從而導(dǎo)致很多地區(qū)的火車站沒(méi)有與相應(yīng)的公路網(wǎng)絡(luò)銜接，影響了沿線群眾出行的便捷程度。另外，由于一部分農(nóng)村公路的建設(shè)服務(wù)力度不夠，無(wú)法滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。例如，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是通過(guò)農(nóng)作物的銷售實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有良好的公路運(yùn)輸服務(wù)，使得一部分地區(qū)的農(nóng)作物無(wú)法有效銷售，不但阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提升。

2? “四好農(nóng)村路”發(fā)展的對(duì)策

2.1 加大農(nóng)村公路建設(shè)力度

農(nóng)村公路建設(shè)需要不斷加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)將基礎(chǔ)公路以及連接公路都納入到農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，并有效引入骨架型公路網(wǎng)，從而使農(nóng)村區(qū)域之間能夠形成多層次、多功能的公路工程。在農(nóng)村公路的升級(jí)中，要充分考慮到具體地區(qū)的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將現(xiàn)有公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)改造，并輔助以新公路的施工建設(shè)，從而在有效進(jìn)行農(nóng)村公里升級(jí)的同時(shí)也能夠節(jié)約公路建設(shè)投資。農(nóng)村公路主干道需要形成農(nóng)村與城市的銜接，以及農(nóng)村不同區(qū)域之間的銜接，從而能夠在方便農(nóng)村人民出行的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村公路升級(jí)需要采用先進(jìn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為方便公路的使用并滿足日后的交通增長(zhǎng)，農(nóng)村公路建設(shè)施工中要以雙車道公路為主，在與城市之間建設(shè)的鏈接公路可以根據(jù)實(shí)際考慮增加車道數(shù)量。農(nóng)村公路要根據(jù)公路等級(jí)預(yù)留足夠的寬度，在提檔升級(jí)工程中，還要增加相應(yīng)的輔助設(shè)施，將公路安全保障建設(shè)作為一項(xiàng)核心內(nèi)容進(jìn)行考慮。在農(nóng)村公路建設(shè)中建立統(tǒng)一的公路網(wǎng)路監(jiān)控系統(tǒng)，在每個(gè)路段都配以監(jiān)攝像頭以及自動(dòng)信號(hào)指揮設(shè)施，從而降低農(nóng)村公路交通事故的發(fā)生。通過(guò)建立應(yīng)急體系，使公路在發(fā)生事故時(shí)能夠第一時(shí)間傳回交通指揮系統(tǒng)，從而提高公路的安全保障效率。農(nóng)村公路往往會(huì)經(jīng)過(guò)山區(qū)、陡坡、河堤等較為復(fù)雜的地形，也給農(nóng)村公路建設(shè)帶來(lái)了一定的安全隱患。公路建設(shè)中要注重農(nóng)村公路的安全防護(hù)措施的配置，例如，農(nóng)村公路在經(jīng)過(guò)山崖時(shí)，要在路側(cè)設(shè)立安全防護(hù)欄。

2.2 實(shí)施農(nóng)村公路的管理工程

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)往往比城市公路更加復(fù)雜。由于農(nóng)村公路的交通運(yùn)輸中，對(duì)車輛負(fù)載等標(biāo)準(zhǔn)要求較低，從而導(dǎo)致公路在長(zhǎng)期的使用中更容易出現(xiàn)路基、路面病害甚至損毀等問(wèn)題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作需要在傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)上，結(jié)合公路的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，建立完善的養(yǎng)護(hù)體系。公路管理工作要重視公路質(zhì)量的提升，同時(shí)要能夠滿足公路網(wǎng)的服務(wù)。在進(jìn)行公路施工、公路養(yǎng)護(hù)、公路檢測(cè)等管理中，要充分運(yùn)用信息化管理手段，利用現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)監(jiān)輔助、移動(dòng)電子監(jiān)控、移動(dòng)終端等設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)在建公路、橋梁的全程質(zhì)量監(jiān)控，通過(guò)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布建設(shè)質(zhì)量檢查結(jié)果，將公路全過(guò)程管理納入信息管理體系中，從而能夠有效提高公路的整體管理水平。另外，還需加大各級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)技術(shù)人員配備力度，加強(qiáng)對(duì)基層人員的技術(shù)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)政府要落實(shí)鄉(xiāng)村村道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和交通安全管理工作的責(zé)任，配備工作力量（機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員等），明確相應(yīng)職責(zé)。

2.3 高水平養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路

第一要加強(qiáng)路面維修，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，加大農(nóng)村公路大中修力度。加大資金投入，實(shí)現(xiàn)周期性養(yǎng)護(hù)良性循環(huán)。因地制宜，因路施策，積極探索引入就地冷再生等“四新技術(shù)”和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù);逐步推廣路面“白改黑”，提升行車舒適性，有效延長(zhǎng)公路使用壽命。第二要優(yōu)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，積極推廣“統(tǒng)管統(tǒng)養(yǎng)”和“統(tǒng)管民養(yǎng)”兩種模式，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理站規(guī)范化建設(shè)。“統(tǒng)管統(tǒng)養(yǎng)”即鄉(xiāng)村道以鎮(zhèn)為單位實(shí)行集中統(tǒng)一管養(yǎng)，逐步提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平。“統(tǒng)管民養(yǎng)”即結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，將日常保潔、綠化等項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)落實(shí)管養(yǎng)單位。

2.4 實(shí)施公路交通運(yùn)輸服務(wù)水平的提升

“四好農(nóng)村路”建設(shè)中，公路交通運(yùn)輸服務(wù)水平是農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標(biāo)。農(nóng)村公路網(wǎng)路的建設(shè)和優(yōu)化過(guò)程中，要將公路的運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量作為農(nóng)村公路的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。公路作為陸運(yùn)交通的一種重要形式，是鐵路運(yùn)輸、空中運(yùn)輸?shù)确绞降挠行аa(bǔ)充。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，越來(lái)越多的火車站、機(jī)場(chǎng)等都進(jìn)行了修建[3]。因此，農(nóng)村公路的建設(shè)要能夠充分的考慮到運(yùn)輸服務(wù)的綜合發(fā)展需要，建設(shè)能夠連接機(jī)場(chǎng)、火車站以及高速客運(yùn)站等的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，從而提高交通服務(wù)的有效性。另外，農(nóng)村公路建設(shè)也要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向考慮在內(nèi)，將農(nóng)作物銷售、物流服務(wù)等全部納入到公路服務(wù)體系內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路服務(wù)的全覆蓋。

2.5 實(shí)施美麗農(nóng)村公路工程

很多農(nóng)村地區(qū)都有著豐富的自然生態(tài)環(huán)境，為大力發(fā)展旅游等項(xiàng)目提供了有利的資源支持。這就需要農(nóng)村公路建設(shè)中要重視對(duì)周邊自然環(huán)境的保護(hù)，公路的計(jì)劃和施工要盡量依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然條件進(jìn)行，公路建設(shè)中要積極利用環(huán)保技術(shù)和環(huán)保材料，從而降低公路建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。公路建設(shè)中要將旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)綜合予以考慮，并對(duì)公路周邊環(huán)境進(jìn)行有效治理。以農(nóng)村公路為“鏈”，積極構(gòu)建一條條美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊，串聯(lián)起沿線的自然風(fēng)景點(diǎn)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)、生態(tài)富明點(diǎn)以及歷史人文點(diǎn)。

3? 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)公路建設(shè)，現(xiàn)代“四好農(nóng)村路”建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)村公路體系建設(shè)的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)村公路建設(shè)中由于布局不合理、安全措施不到位、管理體系不健全、運(yùn)輸服務(wù)水平不高以及公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞等問(wèn)題，極大的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展效果。現(xiàn)代農(nóng)村公路建設(shè)要加強(qiáng)全局觀念，在農(nóng)村公路建設(shè)中要進(jìn)行科學(xué)合理的布局規(guī)劃，從而使農(nóng)村公路能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)中要以農(nóng)村現(xiàn)有自然條件為依托進(jìn)行，從而在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的同時(shí)有效降低公路建設(shè)成本。農(nóng)村公路建設(shè)要不斷提高服務(wù)性與安全性，使農(nóng)村公路建設(shè)成為農(nóng)村發(fā)展的有力保障。

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