勇于擔當推制度 創新機制強合力

常州市住房公積金管理中心

近兩年來，隨著政府穩經濟、穩發展工作的不斷深入推進，包括住房公積金在內的社會民生保障方面也積極響應上級要求，開展了對企業的減稅降費、降比繳存的幫扶。在這樣的情況下，住房公積金制度擴面工作應當如何開展，常州市住房公積金管理中心（以下簡稱“常州中心”）在市委市政府的正確領導和支持下，經過認真思考，反復論證，認為充分實施好住房公積金的降比繳存和積極擴面，把單個企業負擔降下來，把制度覆蓋面升上去，通過這“一升一降”營造更為公平、更為和諧的用工關系，增強企業發展后勁，起到“放水養魚、固本培元、涵養來源”的效果，住房公積金的繳存基數會相應擴大，制度生命力會更強健。2019年7月，常州市政府出臺《進一步落實住房公積金制度的實施意見》，明確未來5年擴面人數的年增長率不低于12%的總體目標，并首次以召開全市住房公積金擴面工作推進會的形式，部署落實制度擴面要求。全市擴面大會的召開和擴面5年目標的確定，拉開了常州在新時代推進住房公積金制度覆蓋的新序幕。

1近年來常州住房公積金制度擴面的主要做法

常州住房公積金制度的推廣實施始自于1992年，是當時江蘇省內較早實施的城市之一。經過20多年的發展，住房公積金制度在推動常州市住房改革、促進住房保障、發展住房金融、帶動地方經濟發展中發揮了重要作用。加快推進住房公積金制度，擴大政策受益人群覆蓋面，已成為當地社會的共識。為此，常州中心在歷年的發展中，不斷創新探索，逐漸形成了一套行之有效、富有“常州特色”的擴面機制。

1.1健全擴面制度體系，構建依法擴面強力保障

根據國務院《住房公積金管理條例》的有關規定和要求，結合常州市的具體情況，常州市政府出臺了《常州市住房公積金管理辦法》和繳存、貸款、提取等配套實施細則，從規章制度層面對住房公積金使用管理、制度推進等進行明確，確定了各類企事業單位依法繳存住房公積金的責任。同時，為加快推進制度覆蓋，還先后出臺了《市政府關于加強推進我市各類企業建立住房公積金制度的通知》、《市政府辦公室關于加強我市住房公積金擴面工作的意見》等，并從2010年起開展了為期三年的擴面專項活動，集中推廣住房公積金制度。由于法律法規的制度保障得力，三年的擴面專項活動取得了驕人成績——年均擴面2300余家單位、10萬多名職工，分別超出預定目標的79%和46%，擴大了制度的社會影響力。

1.2建立部門協動擴面機制，多措并舉推進制度覆蓋

在實際的擴面工作中，常州中心注重吸收兄弟城市的先進經驗，通過對浙江和省內周邊城市的調研，結合自身實踐，逐漸摸索出行政推動、部門聯動、宣傳發動、服務帶動、執法促動的擴面機制。在行政推動方面，住房公積金擴面任務已連續多年列入市政府重點工作，常州市下轄的溧陽市和金壇區分別召開了本區域住房公積金工作會議，武進區出臺了住房公積金擴面工作文件，天寧區、鐘樓區和新北區也通過全市重點工作考核系統，認領了當地的擴面指標。在部門聯動方面，一方面通過與市場監管局、人社局、民政局等部門的信息共享，參加全市創建和諧勞動關系及履行社會責任達標考評，對企業上市履行社會責任考評等，提高擴面的精準性;另一方面充分發揮好受托銀行優勢，增強擴面力量。多年來常州中心始終把擴面工作與銀行的委托金融業務進行聯合考核，促使銀行在承辦受托金融業務時，把擴面工作放在同等重要位置，對一些擴面工作不力的銀行，擴面指標的考核成為了否決項。在宣傳發動方面，用好傳統媒體和新媒體平臺，堅持做到“周周有新聞、月月有聲音”，提升制度的社會知曉度。在服務帶動方面，在堅持做好上門服務，為企業送政策、開展政策推介的基礎上，還通過落實“放管服”改革，加快“智慧公積金”建設，豐富網上辦理渠道，布局建設15個住房公積金工作站等方式，為繳存單位提供更近、更便捷的服務網點。在執法促動方面，堅持“調解為主、執法為輔”的原則，既有效維護職工的合法權益，又最大程度降低追繳住房公積金對企業的負面影響，努力實現職工和企業的“雙贏”。

1.3創新創優繳存使用政策，充分發揮制度普惠共享優勢

常州中心在嚴格依法執行《住房公積金管理條例》的基礎上，還根據本地區經濟發展的實際情況，積極創新政策，不斷發揮制度普惠共享的政策優勢。一是支持自由職業者享受制度紅利。在全國較早探索住房公積金自由繳存，將個體工商戶、自由職業者等個人繳存者納入住房公積金制度，同享低息貸款等政策優惠。目前個人繳存者已占正常繳存職工的10%。二是通過政府吸引優秀人才的政策平臺，住房公積金成為政府支持大學生回鄉創業的專項基金補助獎勵項目，既幫助政府更為精準實施創業資助專項基金。又積極推進了住房公積金制度擴面。實施兩年來，受益的大學生達到700余人，企業和學生普遍歡迎，政府對專項基金的實施效果高度肯定。三是支持企業健康穩定發展。一方面，通過向龍城英才、股改上市企業高管等高層次人才提供貸款優惠政策，探索解決以進城務工人員為主體的新市民居住問題，為企業發展吸引人才、穩定從業職工隊伍;另一方面，連續四年實施階段性降低住房公積金繳存比例政策，今年又將該政策放寬到全部單位自主選擇降比，每年可調整一次，現已有420家企業通過降比政策減少成本支出7682萬元，切實減輕企業經營負擔。

2新時代住房公積金擴面工作面臨新情況

進入新時代，社會主要矛盾已轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。與此同時，隨著住房公積金制度的深入推進，職工群眾對住房公積金有新需求、新期盼，但對照當前住房公積金制度推進情況，擴面工作還有不足，還存在發展短板。

2.1住房公積金的制度覆蓋面還不夠寬

住房公積金作為一項政策性金融制度設計，與社保“五險”構成了我國民生制度體系，是解決人民群眾“住有所居、住有優居”的重要途徑。國務院頒布的《住房公積金管理條例》規定：“國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體”應當為其在職職工建繳住房公積金，但在實際工作中，各類企業遠未達到應建盡建、應繳盡繳，不少企業在認識上存在誤區，把住房公積金當作一項職工福利，對高管、技術骨干等部分職工有選擇性地建繳，甚至不繳。根據相關統計數據，2018年末，常州市非公企業有63.72萬人建繳住房公積金，對照同口徑社保數據，住房公積金制度覆蓋率偏低，加快住房公積金制度擴面仍然是當前面臨的一項急迫要求。

2.2住房公積金的擴面質量還不夠高

在住房公積金制度推進的初期，由于歷史和現實的原因，當時擴面的重點是要解決建繳住房公積金“有沒有”的問題。因此，擴面工作更多的是注重開戶數量。進入新時代，職工對住房公積金的需求和要求更高，此時要重點解決的是職工建繳住房公積金“全不全”“足不足”的問題。在最近的5年中，常州市擴面工作突飛猛進，年均擴面單位數和擴面職工人數連創記錄，數量上的成績比較好，但擴面的質量還未達到預期目標。比如，在已擴面單位中，有相當一部分的職工按最低工資標準繳存，能夠全員建繳的企業占比還不是大多數。可見，提升擴面質量還任重道遠。

2.3住房公積金欠繳引發的矛盾日益突出

在人民群眾法治意識、維權意識不斷增長的當下，職工對住房公積金權益的訴求也更加多樣。對于職工來講，由于部分用人單位，特別是中小型非公企業的住房公積金繳存意識不夠強，住房公積金不繳、少繳的問題突出;還有部分企業因經營不善導致破產，在清算時也未能及時清償職工的住房公積金權益，致使職工的合法權益得不到保障。對于企業來講，在市場競爭條件下，依法建繳企業與不建不繳企業存在不公平競爭因素。從處理的舉報投訴案件來看，那些不建不繳企業因職工投訴引發的投訴、訴訟，會嚴重干擾企業的正常經營，而且在企業股改上市過程中，不建不繳住房公積金也會成為重要的制約因素，直接影響企業的可持續發展。而且，對企業與職工的矛盾如果處置不當，還會影響社會的穩定和諧。

3當前新時勢下住房公積金擴面的重點舉措

習總書記在黨的十九大報告中指出：要“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，這既是對提升住房保障水平、穩定住房市場提出明確要求，也是為推進住房公積金制度、繼續發揮作用指明方向。國家發改委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》更是具體明確，要“擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍”。在可預見的未來，住房公積金擴面工作將迎來新的發展機遇。對此，常州中心根據新時代人民群眾對住房公積金制度的新需求，以及常州市政府出臺的《進一步落實住房公積金制度的實施意見》要求，確定了新形勢下擴面工作的四項重點措施。

3.1繼續加大制度宣傳，促進依法建繳的社會共識

首先，要充分利用好傳統媒體和新媒體的宣傳平臺，主動發聲，加大政策宣傳，不斷擴大住房公積金制度的社會知曉度和影響力。在宣傳方式上，要把“全城宣傳”與“全程宣傳”相結合，即一方面開展媒體普法宣傳，做到主要媒體周周發聲，處處有聲，另一方面又要針對企業的催建催繳，把政策宣傳及時參與進去。近期常州中心編印的住房公積金擴面宣傳手冊，匯聚15個企業欠繳不繳整改案例，使企業經營者受到較大觸動。其次，要聯合聯席會議成員單位，發揮好自身優勢，通過部門協作共同做好政策宣傳解釋，大力營造社會輿論氛圍。特別是要發揮市總工會、工商、法院、市場監督等部門經常接觸企業的優勢，通過在市場監督、聯合評比等方面融人住房公積金政策要求，使住房公積金制度企業見得到、摸得著。第三，要通過宣傳引導，督促企業依法建繳、履行社會責任，這其中著重要用好繳存比例可在5%-12%間自主選擇的幫扶政策，幫助企業制定“單位能接受、職工有獲得感”的建繳方案，最大程度協調統一企業發展與保障職工住房公積金合法權益的關系，努力營造良好的營商環境，構建“企業發展一社會經濟進步—企業繳存意愿提升”的良性循環模式。

3.2建立擴面聯席會議，強化目標責任考核導向

建立全市住房公積金擴面工作聯席會議制度是《進一步落實住房公積金制度的實施意見》創新提出的擴面工作機制，落實好這一機制對于加快推進擴面工作具有重要意義。一方面，要激發聯席會議成員單位的積極性，充分發揮成員單位各自的資源優勢，共同推進制度覆蓋。住房公積金管理中心作為聯席會議的辦公室所在，要主動承擔起聯席會議的召集作用，定期會商擴面工作中的難點與問題，提出擴面工作的考核與激勵舉措，另一方面要通過住房公積金擴面工作列入市政府年度重點工作這一重要契機，通過聯席會議制定相關辦法，以政府重點工作督查考核的方式，提升擴面工作的行政推動力度。比如，擴面目標以市重點任務方式分解指標到各轄區后，就進一步增強轄市區政府對鎮（開發區）的擴面考核力度;中心通過聯席會議這一平臺，爭取有關部門在評定企業或企業經營者等各類榮譽稱號和項目招標，以及撥付給企業各類財政性資金時，把住房公積金建繳情況納入評定標準;會同各級工會組織將繳存住房公積金納入集體協商范圍;通過與法院進一步工作對接，認真執行省住建廳和省高院關于建立住房公積金執行聯動機制的指導意見要求，在受理有關破產企業的投訴案件中，將企業欠繳的住房公積金視同職工工資，納入第一清償順序等。

3.3幫扶發展與違法懲戒相結合，提升企業建繳的主動性

在當前社會經濟環境下，常州中心通過政策宣傳和聯席會議的溝通，使各級政府和廣大企業都對住房公積金制度有了新的認識，對于政府層面來講，通過常州中心對一些規模以上企業投訴事件穩妥處置的案例，充分認識企業規范建繳更加有利于營造優良營商環境。對于企業來說，通過抓住住房公積金繳存比例擴大浮動區間的有力時機，既擴大了職工繳存數量，減少了用工矛盾，又規范了繳存行為，穩定甚至下降了用工成本。就在最近，常州中心在處置一起規模企業職工投訴的群體案件時，一方面主動向企業所在地政府匯報，由政府主要負責人牽頭召開協調會，另一方面通過為企業降比繳存的個案設計，贏得外資企業的認可，一次性推動該企業實現新增擴面3700多人，較好地處理了職工和企業矛盾。在宣傳引導和服務指導的同時，常州中心將加大對拒繳、少繳單位行政執法力度，規范維權處置行為，做到有訴必查，促使單位增強依法為職工繳存住房公積金的意識。要進一步強化住房公積金誠信體系建設，健全失信懲戒機制，加強對失信被執行人的聯合懲戒。加大宣傳力度，有針對性地對單位法人代表、人力資源及財務等部門負責人開展住房公積金政策法規培訓，營造用人單位自覺履行住房公積金繳存義務的良好社會氛圍，增強全社會的依法建繳意識。

3.4提升服務水平，為擴面提供服務保障

深化住房公積金“放管服”改革成效，圍繞“一網通辦”和不見面審批服務要求，大力推進常州“智慧公積金”建設，不斷豐富網上辦理業務種類，為繳存單位提供更多網上服務，全力打造“互聯網+公積金”便民服務新模式，使單位經辦人足不出戶、動動手指、點點鼠標就能辦成業務，不斷提升服務體驗。協調發揮各受托銀行在開展增人擴面、金融委托等方面的服務，增強服務的安全性、便捷性。充分利用部門間數據互聯共享，進一步清理精簡各種證明材料，不斷優化服務。擴大和優化住房公積金鄉鎮工作站的網點布局，把城區住房公積金辦事處和鄉鎮住房公積金工作站串聯成網，使住房公積金的服務網絡遍布全市。要為鄉鎮住房公積金工作站的服務和業務開展提供必要的保障，以優質高效的服務助推住房公積金擴面工作，使企業、職工更為便捷地參加到住房公積金制度中來。