《森林法》：被削弱的“亞馬孫之盾”

李偉

新《森林法》放寬“縱火開(kāi)荒”限制

據(jù)美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道，亞馬孫環(huán)境研究中心（IPAM）創(chuàng)始人保羅·莫迪霍在亞馬孫雨林工作了逾30年。針對(duì)今年火災(zāi)頻發(fā)的情況，他表示，亞馬孫雨林很難自然起火，火災(zāi)常常起源于為了農(nóng)業(yè)開(kāi)墾、放牧而清理土地的人為縱火，這種火勢(shì)很容易失去控制，尤其是每年7月至11月之間的干燥季節(jié)。

美國(guó)伍茲霍爾研究中心研究員保羅·布蘭多也指出，亞馬孫雨林的絕大部分火災(zāi)都與居民的“田地清理”活動(dòng)有關(guān)，而且一旦火勢(shì)失控，情況就會(huì)更加嚴(yán)重。

《洛杉磯時(shí)報(bào)》指出，如果雨林火災(zāi)增多是人禍而非天災(zāi)，那么必然與巴西相關(guān)法律的調(diào)整有關(guān)。

2004年，巴西政府實(shí)施雨林保護(hù)政策，推出《森林法》，嚴(yán)防并懲罰私自采伐和變林為耕，還對(duì)原住民部落加強(qiáng)了約束，保護(hù)野生動(dòng)物棲息地。《森林法》的實(shí)施效果明顯，從2005年至2012年，亞馬孫雨林的砍伐量逐漸減少，推進(jìn)退耕還林，雨林發(fā)生火災(zāi)的數(shù)量和破壞程度也隨之下降。巴西國(guó)內(nèi)以及世界各國(guó)的環(huán)保組織都對(duì)巴西《森林法》備加贊賞，稱(chēng)之為“亞馬孫之盾”。

自2012年起，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需要，一方面，巴西人非法燒林開(kāi)荒和砍伐的行為有所增加;另一方面，《森林法》也不斷受到?jīng)_擊。從2012年到2017年，《森林法》修改草案三次在巴西國(guó)會(huì)獲得通過(guò)，但每一次都被總統(tǒng)駁回。

新《森林法》的主要調(diào)整是放寬對(duì)雨林的監(jiān)管，其實(shí)質(zhì)是環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。其中引起爭(zhēng)議的條款有：允許在原始森林地區(qū)擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)業(yè)，亞馬孫地區(qū)的任何州都可以將森林覆蓋率從80%降低到50%;在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大“原住民地區(qū)”的認(rèn)定，其上限是全國(guó)國(guó)土面積的65%;對(duì)2008年之前的毀林行為，一律不再追究法律責(zé)任;河岸植被保護(hù)帶的寬度由30米減至15米，在距河岸15米以外的土地上可以變林為耕。

需要說(shuō)明的是，巴西政府歷來(lái)對(duì)“原住民地區(qū)”實(shí)施扶持政策，允許這些地區(qū)適當(dāng)降低森林覆蓋率，以便幫助這些地區(qū)的居民獲得資源開(kāi)發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)，提振經(jīng)濟(jì)。新《森林法》允許擴(kuò)大“原住民地區(qū)”的認(rèn)定范圍，等同于擴(kuò)大開(kāi)發(fā)雨林的面積。另外，降低森林覆蓋率和縮減河岸植被保護(hù)帶，都將使允許開(kāi)發(fā)的森林面積大幅增加。

這樣的新《森林法》自然遭到巴西國(guó)內(nèi)外環(huán)保組織的強(qiáng)烈批評(píng)：這是巴西農(nóng)場(chǎng)主以“發(fā)展”為名義推動(dòng)的“弊政”，在保護(hù)森林和生態(tài)方面是一種倒退。據(jù)環(huán)保組織預(yù)估，如果新《森林法》得以全面實(shí)施，那么將有1500萬(wàn)公頃的亞馬孫雨林“去保護(hù)化”，被合法砍伐以及變林為耕。

巴西前總統(tǒng)羅塞夫及特梅爾都反對(duì)實(shí)施新《森林法》。巴西環(huán)境部前部長(zhǎng)特謝拉指出，政府否決新《森林法》，是要讓人們知道，保護(hù)森林與環(huán)境不能有一丁點(diǎn)放松。農(nóng)業(yè)部前部長(zhǎng)里貝羅強(qiáng)調(diào)，巴西的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有法可依，不能搞所謂“大赦”，使人們存有僥幸心理，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

但是，今年初巴西新總統(tǒng)博爾索納羅上任后，巴西的環(huán)保和森林政策出現(xiàn)了180度的轉(zhuǎn)向。博爾索納羅一直是新《森林法》的堅(jiān)定支持者，他在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就曾表示：“巴西國(guó)土上大量受到保護(hù)的雨林，應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力而非障礙。”他主張開(kāi)發(fā)受保護(hù)的土地用于商業(yè)、農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)。

上任以后，博爾索納羅立即批準(zhǔn)實(shí)施新《森林法》，并為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展削弱了一系列限制砍伐、保護(hù)雨林的政策措施。

《洛杉磯時(shí)報(bào)》指出，這一屆巴西政府對(duì)于亞馬孫雨林問(wèn)題的態(tài)度是：站在伐木者和開(kāi)荒者一邊。

“發(fā)展高于環(huán)保” ?

巴西總統(tǒng)博爾索納羅稱(chēng)，亞馬孫雨林的火災(zāi)“很正常，并非人禍”，這句“失言”引來(lái)許多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和環(huán)保人士的口誅筆伐。雨林火災(zāi)究竟是天災(zāi)還是人禍，巴西與其他國(guó)家各執(zhí)一詞。

據(jù)巴西《圣保羅周報(bào)》報(bào)道，亞馬孫雨林的火災(zāi)不能說(shuō)“正常”，但至少可以說(shuō)“常見(jiàn)”。報(bào)道引用現(xiàn)任巴西環(huán)境部長(zhǎng)薩列斯的話(huà)稱(chēng)，森林火災(zāi)與干燥天氣、強(qiáng)風(fēng)及高溫等多種因素有關(guān)。今年亞馬孫森林火災(zāi)之所以比往年更受關(guān)注，主要是因?yàn)閺?qiáng)風(fēng)助長(zhǎng)了火勢(shì)，濃煙被一直吹到圣保羅。如果風(fēng)向不一樣，沒(méi)有把濃煙吹到大城市，那么人們可能又會(huì)在沉默中無(wú)視雨林受到破壞。他還稱(chēng)，巴西政府在救災(zāi)方面并非無(wú)所作為，但雨林中的火勢(shì)過(guò)大，救援人員難以接近，加上技術(shù)條件限制，人工撲滅林火幾乎是不可能的。大火通常要等到11月前后雨季來(lái)臨，才會(huì)自行熄滅。

然而，據(jù)阿根廷《科爾多瓦午報(bào)》報(bào)道，今年亞馬孫雨林的火災(zāi)數(shù)量多到令人警惕，巴西政府調(diào)整相關(guān)法規(guī)是真正的根源。報(bào)道援引巴西國(guó)家太空署（INPE）一位研究人員的話(huà)稱(chēng)，人為因素是今年雨林火災(zāi)增多的罪魁禍?zhǔn)祝馂?zāi)頻發(fā)與日漸加大的開(kāi)發(fā)力度密切相關(guān)。“雖然每逢旱季，雨林火災(zāi)都更頻繁，但今年亞馬孫地區(qū)的降雨量只是略低于常年的平均值，不算異常。我們經(jīng)歷過(guò)比這更嚴(yán)重的干旱，也沒(méi)有發(fā)生這么多火災(zāi)。數(shù)據(jù)顯示，今年巴西人對(duì)亞馬孫雨林的砍伐和焚燒行為要比去年嚴(yán)重得多。從1月到8月，熱帶雨林的面積減少了3440平方公里，比2018年減少的面積多出40%。”

這位匿名的研究人員還透露，從今年初至8月20日，巴西境內(nèi)共發(fā)生森林火災(zāi)超過(guò)7萬(wàn)起，是7年以來(lái)的最高數(shù)據(jù)，比去年同期增加85%，其中4萬(wàn)余個(gè)著火點(diǎn)位于亞馬孫地區(qū)。他認(rèn)為，環(huán)保法律法規(guī)的放松變相鼓勵(lì)了農(nóng)民“縱火開(kāi)荒”。

據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，全球火災(zāi)排放數(shù)據(jù)庫(kù)（GFED）的項(xiàng)目組對(duì)美國(guó)航空航天局提供的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過(guò)監(jiān)測(cè)起火點(diǎn)與火焰輻射強(qiáng)度，發(fā)現(xiàn)今年巴西亞馬孫雨林的火災(zāi)數(shù)量與強(qiáng)度是近7年以來(lái)最大的。

報(bào)道還披露，巴西社會(huì)學(xué)研究所（長(zhǎng)年致力于亞馬孫雨林保護(hù)）向《紐約時(shí)報(bào)》提供了一份調(diào)查報(bào)告，報(bào)告顯示，亞馬孫雨林火災(zāi)的突然增多并不是一個(gè)孤立事件。博爾索納羅總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)，“發(fā)展高于環(huán)保”的理念開(kāi)始滲透巴西的行政和立法領(lǐng)域，對(duì)森林的破壞、對(duì)公園和保護(hù)區(qū)土地的侵占、開(kāi)采自然資源以及對(duì)環(huán)保組織的限制都有所增多。

“地球之肺”岌岌可危

雖然巴西政府和媒體進(jìn)行了辯解，但國(guó)際社會(huì)仍然對(duì)巴西施加了巨大的外交壓力，要求它停止“擴(kuò)大損害雨林”的行為。

作為對(duì)巴西雨林保護(hù)形勢(shì)急劇惡化的回應(yīng)，8月中旬，德國(guó)和挪威暫停了對(duì)巴西亞馬孫基金的資助。“我們的家園正在焚燒。”法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谕铺厣虾霸?huà)巴西，引發(fā)了兩國(guó)之間的外交摩擦。在2015年的巴黎氣候大會(huì)上，當(dāng)時(shí)的巴西政府承諾，到2030年將重新造林1200萬(wàn)公頃。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍指責(zé)博爾索納羅不遵守巴西在氣候問(wèn)題上作出的承諾。8月23日，一些英國(guó)民眾在倫敦舉行集會(huì)，呼吁巴西政府采取措施控制亞馬孫雨林大火。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯敦促巴西采取行動(dòng)，并表示：“作為氧氣和生物多樣性的一個(gè)重要來(lái)源，亞馬孫雨林必須受到保護(hù)。”

多方施壓之下，博爾索納羅于8月23日召開(kāi)緊急會(huì)議，下令允許出動(dòng)軍事力量參與滅火，并打擊火災(zāi)區(qū)域的犯罪活動(dòng)。但目前這些舉措并未從根本上解決問(wèn)題。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)表的一份聲明，表達(dá)了國(guó)際社會(huì)最大的擔(dān)憂(yōu)：巴西并不是亞馬孫雨林的唯一相關(guān)國(guó)，共同擁有這片雨林的還有其他8個(gè)國(guó)家。如果這些國(guó)家都仿效巴西推行“發(fā)展高于環(huán)保”的政策，紛紛擴(kuò)大開(kāi)發(fā)亞馬孫雨林，那么“地球之肺”就岌岌可危了。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署敦促本屆巴西政府適當(dāng)調(diào)整《森林法》等有關(guān)環(huán)境和雨林保護(hù)的法律法規(guī)，在發(fā)展與環(huán)保之間尋求平衡。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com