代表建議：分階段完善性騷擾地方立法

仲穎

前不久，一則有關性騷擾的新聞引發社會廣泛關注。報道稱，一個女孩在列車上睡覺時被驚醒，因為她正被一陌生男子親吻。最終男子因猥褻他人，被行政拘留五日。如何有效預防和懲治性騷擾行為？上海市人大代表劉信義認為，我國對性騷擾的重視程度正在不斷提升，但是目前，性騷擾的防治工作還存在許多問題和困難，有關性騷擾的法律法規還需要進一步細化和完善。他建議上海先行先試，分階段完善性騷擾地方立法，加大對性騷擾實施者的懲戒力度。

法律需明確界定性騷擾定義以增強可操作性

性騷擾防治是一個復雜的世界性難題。據聯合國統計數據顯示，全球1/3的女性有過被性騷擾的經歷。在我國，性騷擾現象也普遍存在，尤其是公共交通、職場、校園三個領域，事發率相對較高。

此前，全國婦聯一項針對北京、南京等城市15所高校大學生的調查發現，經歷過不同形式性騷擾的女性比例達到57%。

中國青年報社會調查中心通過民意中國網和問卷網對1899人進行的一項調查顯示，53.4%的受訪者曾在公交車或地鐵上遭遇性騷擾，51.7%的受訪者遭遇性騷擾時未得到他人幫助。

在職場女性中，有調查顯示，70%受到過性騷擾，54%聽過黃色笑話，27%的人在不情愿的情況下與他人有過身體接觸。

如今，隨著個人權利意識的增強以及媒體關于性騷擾報道日益增多，性騷擾問題正受到越來越多的關注。2005年，在社會各界推動下，我國首次把“性騷擾”寫入《婦女權益保障法》，規定：“禁止對婦女實施性騷擾，受害婦女有權向單位和有關機構投訴。”

之后，《婦女發展綱要》《女職工勞動保護特別規定》《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》《最高人民法院關于增加民事案件案由的通知》等一系列法律法規文件都加入了性騷擾的相關規定或預防懲治措施。各地也出臺了實施《婦女權益保障法》的相關辦法。

劉信義代表認為，雖然政府對性騷擾問題的重視程度在不斷提升，但是當前的防治工作還存在諸多問題。“性騷擾雖已寫入《婦女權益保障法》等相關法律文件，但尚未對性騷擾進行明確界定，由此導致在具體實施過程中，各地對于性騷擾的定義有所差異，影響了法規的可操作性。”他以北京和上海實施辦法為例，“比如北京市實施《婦女權益保障法》辦法中規定，禁止以具有性內容或者與性有關的語言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等形式對婦女實施性騷擾，而上海市的相關規定則未提到‘具有性內容或者與性相關。”

明確性騷擾定義的意義不僅在于提高法律法規的可操作性，而且對人們認清自己在兩性交往中行為的底線也有幫助。“實際生活中，由于性騷擾和親昵言行的界限不易界定，造成人們認識的模糊，對相關行為不予關注，助長了性騷擾的發生。”

此外，“當前，性騷擾對象開始從女性擴散到男性，從異性之間擴展到同性之間。”劉信義代表認為面對這兩種情形，已經滯后的法律法規也需明確界定。

取證難、立案難不利于制約性騷擾

取證難、立案難也是性騷擾頻發的一大原因。“騷擾者多通過語言挑逗、肢體摩擦等隱秘方式進行，這類隱秘性騷擾的取證難度很大;另外很多當事人由于受到傳統觀念束縛，擔心個人隱私泄露或名譽受損，以及擔心遭受打擊報復等影響，加上反性騷擾知識和技巧的缺失，在遭受性騷擾后往往選擇沉默，這進一步增加了性騷擾案件取證立案的難度，同時也一定程度上縱容了性騷擾者。”劉信義代表說。

而“受害婦女有權向單位和有關機構投訴”的法律規定，劉信義代表認為也過于籠統不利于受害者維護自身權益。

“未明確哪些單位和部門。北京市實施辦法明確可向本人所在單位、行為人所在單位、本市各級婦女聯合會投訴。”但是上海市相關實施辦法還是原則性的，缺少可操作性。

劉信義代表表示，“由于相關法規對性騷擾的投訴部門規定的不夠明確，政府管理部門也尚未指定專門的機構負責處理性騷擾，導致很多受害者在受到性騷擾后因缺少有效的投訴渠道，無法及時進行維權，難以對實施性騷擾者形成制約和震懾”。

在性騷擾懲治方面，目前對騷擾者的約束和譴責還主要體現在道義上，法律制裁的力度相對薄弱。劉信義代表提到，相關法律規定分散在《刑法》《治安管理處罰法》《民法通則》等各類法規中，有些甚至沒有明確提到“性騷擾”，適用條件比較模糊，導致很難對性騷擾實施者進行懲治。

除此之外，他認為社會宣傳也有待加強。“近些年，有關部門在地鐵等公共交通設施中發布了一些防治性騷擾的公益廣告，但總體看，覆蓋面還不夠廣，對性騷擾的震懾力度還不夠。”

上海可分階段完善性騷擾地方立法

談到如何加大對性騷擾案件的懲治、震懾力度。劉信義代表建議：首先要采取措施鼓勵被騷擾者進行舉報，“相關領域的歸口管理部門，如婦聯、教委、交通委等設置專門的機構或崗位，負責受理性騷擾投訴舉報事宜，并向社會進行公布，使性騷擾受害人投訴有門”。

在投訴途徑方面，他表示，除常規的設置投訴熱線電話、熱線郵箱之外，還要加強移動終端建設，“比如可在上海市12345市民服務熱線APP中開設性騷擾專窗接受投訴”。

還可以在一些公共場合設置反性騷擾的發聲按鈕、張貼舉報電話等，為民眾提供更多應對性騷擾的手段。

在立法層面，劉信義代表建議：以性騷擾高發領域為突破口，分階段完善性騷擾地方立法。“例如，在目前難以明確界定性騷擾的情況下，可借鑒美國、日本分類型界定和處罰性騷擾的經驗，先對公共交通等人員密集、視頻監控覆蓋的場合進一步明確性騷擾界定標準和懲治辦法，形成經驗后再針對其他場合逐個突破，并在此過程中逐步完善性騷擾相關地方法規和預防機制。”

他還建議，“可進一步研究健全個人信用體系，將有關部門已經確認的性騷擾記錄，納入個人信用體系。增加實施性騷擾的違法犯罪成本”。

除了從法律途徑支援反對性騷擾，開展形式多樣的防治性騷擾的教育和宣傳也同樣重要。劉信義代表提出，要推動反性騷擾進校園、進企業、進社區，提高民眾維權意識。“比如，可以在公眾場所特別是地鐵、公交車等人員密集環境中加大投放反性騷擾廣告、標識牌等，提升民眾反性騷擾的意識。可在學校特別是中小學校開設專門的防性騷擾課程，加強學生對性騷擾的認知，增強自我保護意識和能力;并通過學校的心理咨詢室等渠道，讓遭受性騷擾的學生有反映情況的渠道。企業和社區可邀請法律專家開設反性騷擾專題講座，讓職工和群眾認識到性騷擾問題的嚴峻性和嚴重性，增強對反性騷擾的認知。”

相關政府部門持續加大風險防控

針對劉信義代表的建議，上海市教委回復稱，近年來，上海教育系統持續加強未成年人保護工作和學校安全風險防控體系建設。針對性侵害、性騷擾等侵害未成年學生及幼兒人身健康的不法行為，嚴格落實《教育部辦公廳關于進一步加強中小學（幼兒園）預防性侵害學生工作的通知》要求，積極開展預防性侵害安全自護教育。

一是推進預防性侵害安全教育進教材進課堂，將有關內容納入本市中小學公共安全教育教材《上海市中小學生公共安全行為指南》，專設“保護身體禁區”章節。二是要求各中小學校結合安全教育、道德與法治教育、青春期教育等，引導廣大中小學生形成正確認知，提高防范意識。

據上海檢察官網消息，2019年5月29日，上海市16家單位會簽并出臺了《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度的意見》，健全完善與未成年人密切接觸行業從業人員的招錄和管理機制，加強對性侵害未成年人犯罪的源頭預防。這也是全國首個省級涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度。

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com