淺析警察執法不文明的主要表現、原因及對策

摘 要 警察執法不文明的主要表現分為語言、行為、態度和儀表不文明四個類型。警察執法不文明現象產生的原因有：少數民警學習不夠，自身素質低。少數民警執法思想不端正，宗旨意識不強，有特權思想。少數民警心態調整不好，情緒控制不好，工作中沖動、易怒。杜絕執法不文明現象，警察應該：一是加強個人學習，提高綜合素質;二是加強作風建設，端正執法思想;三是學習控制情緒，做到理性執法;四是熟知紅線、禁區，絕不以身試法。

關鍵詞 執法 不文明 表現 原因

作者簡介：張強，中國人民警察大學廣州校區邊防業務教研室副教授。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.068

法治文明（含執法文明）是政治文明的重要內容。公安機關是國家機關的重要組織部分，具有準軍事性和法律強制力，公安民警的言行不僅代表著警察的形象，同時也代表著國家公務人員甚至黨和政府的形象。由于主觀認識上的誤區，目前仍有少數人對文明執法存在著反感、抵觸和排斥心理。近幾年，國內先后發生數起警察粗暴執法、執法不文明的事件，引起了群眾和社會各界的廣泛關注，例如：蘭州民警暴力執法學生屁股被打開花（以下簡稱事件一），深圳流塘派出所民警言語暴力執法視頻曝光部分對話實錄（以下簡稱事件二），這些事件的發生，損害了公安機關的威信，影響了公安機關的形象，削弱了人民群眾對公安民警的信任感，也損害了我國法治建設形象。

文明執法是公安執法的基本要求之一，查處執法不文明是執法監督的重要內容之一，結合具體案例，梳理界定執法不文明的主要表現，分析執法不文明現象發生的深層次原因，制定相應的對策具有積極意義。

一、文明執法的含義和有關規定

（一）文明執法的含義

張兆端認為：文明執法，就是要求公安民警要以文明的方式去執行法律，以高度的熱情去服務社會，以積極向上的精神風貌去影響社會。其具體要求有：一要加強對科學文化、法律知識的學習和職業道德培養。二要文明辦案、文明辦事。對待違法犯罪嫌疑人員，要依法查處、審理，不侮辱人格，反對和杜絕刑訊逼供，暴力取證和非法拘禁行為。三要樹立警察的良好形象。講究語言文明和行為規范。民警對群眾說話要和氣，不能粗話臟話連篇。要保持警容嚴整，舉止端莊。張英忠認為：文明執法，就是用文明的方法辦案，保證執法行為規范化，科學化，堅決糾正執法中的野蠻行為。其要求是：審訊文明、取證文明、答辯文明、接待文明、辦事文明。崔敏認為：公安執法文明是相對于以粗暴、野蠻、兇殘、濫用酷刑、虐待被監管人等不文明行為為特征的舊警察作風而言的。“公安執法文明”應該體現在警務公開，信守職業道德，遵守法定程序，禁絕刑訊逼供等方面。呂福鑫認為：文明執法，要求警察在辦案時，著裝要規范，語言要規范，舉止要端莊，精神面貌要良好，要體現執法機關和人民警察的面貌和風范。

“文明”一詞，在詞典中有四種含義：（1）人類所創造的財富的總和，特指精神財富，如文學、藝術、教育、科學，物質文明、精神文明。（2）指人類社會發展到較高階段并具有較高文化的狀態。（3） 舊指具有當時西方色彩的，如文明戲。（4）光明，有文采，如天下文明。

在文明執法一詞中，文明是指人類社會發展到較高階段并具有較高文化的狀態。野蠻和文明是一對矛盾。如兩國交兵不斬來使，不殺俘虜，不虐待俘虜都是文明社會的表現。又如文明社會不允許同態復仇。法治文明是社會主義政治文明的重要組成部分，其核心之一就是執法文明。文明執法，也是公安執法理念的內涵之一。

廣義上講文明執法，是執法依據、過程、結果三者文明的統一。狹義上講，文明執法就是指執法過程的文明。

黨的十八大報告明確提出，要推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對堅持嚴格規范公正文明執法提出了具體要求。

文明執法，就是以與社會發展進步相適應的職業要求從事執法工作。文明執法一定是規范的執法、禮貌的執法，它包括儀表得體、語言文明、行為舉止文明，尊重和保障當事人合法權益，人性化的執法。文明執法注重展現警察的良好形象和素質，要求執法者樹立文明意識，執行文明標準，杜絕疲沓懶散、行為野蠻、語言粗俗、衣著不整。

怎么理解“與社會發展進步相適應的要求從事執法工作”？首先，執法工作要與物質文明相適應。如執法過程中對違法犯罪嫌疑人吃、喝、拉、撒、睡的保障應當是與當時社會經濟發展相適應的。其次，執法工作要與政治文明、法治文明相適應，與當前公民權利的保護，尊重和保障人權要求相適應，要把人當人看，當人對待，如古代存在刑訊逼供，現在還允許嗎？當然不允許。再次，執法工作要與精神文明建設相適應，公務人員要牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立執法為民思想。最后，執法人員的言行要符合法律和公民道德規范的要求。

文明執法一定是尊重和保障人權的執法，反過來，尊重保障人權的執法是文明執法的要義之一。文明執法的要求和尊重和保障人權原則體現了這么一種思想：“違法行為人也是人，是人就有基本的尊嚴，是人就應該受到起碼的尊重。”換句話說就是“違法犯罪必須打擊，但人格尊嚴不容侵犯”。依法、嚴格、公正、規范是文明執法的基礎。文明執法主要體現的是公安機關和人民警察的作風、素質、修養。

（二）與文明執法有關的規定

目前，國內從法律責任、紀律責任、道德約束三個層面對保障警察文明執法做出了相應的規定。

1.法律責任層面。《中華人民共和國治安管理處罰法》第112、113、116、117條明確規定，公安機關及其人民警察應當，文明執法，禁止對違反治安管理行為人刑訊逼供、體罰、打罵、虐待或者侮辱，違者依法給予行政處分或追究刑事責任，并應當賠禮道歉和依法承擔賠償責任。

《中華人民共和國人民警察法》第20、22、23、48條規定，人民警察必須模范遵守社會公德，禮貌待人，文明執勤。必須按照規定著裝，保持警容嚴整，舉止端莊。人民警察如有刑訊逼供或者體罰、虐待人犯，毆打他人或者唆使他人打人的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.紀律責任層面。《公安機關人民警察紀律條令》第20條規定，對警察在工作中對群眾態度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的或不按規定著裝，嚴重損害人民警察形象，造成不良影響的，視情分別給予警告、記過、記大過處分。

3.道德約束層面。2011年9月2日，公安部修訂印發了《公安機關人民警察職業道德規范》（公通字[2011]35號），公安機關人民警察職業道德規范的內容之一就是文明理性，具體包括：理性平和，文明禮貌，誠信友善。

二、警察執法不文明的主要表現

分析前述“事件一”“事件二”，警察執法不文明的主要表現分為語言、行為、態度和儀表不文明四個類型。語言不文明主要表現為輕浮、隨意、侮辱、恐嚇、威脅他人;行為不文明主要表現為行為野蠻、粗魯、刑訊逼供、毆打、體罰、虐待他人;態度不文明主要表現為待人蠻橫、無理、狂妄、傲慢;儀表不文明主要表現為衣衫不整、敞胸露懷。

執法不文明從道德禮儀上看，屬不禮貌、不友善、不平和的表現;從公民權利上看，屬違反法定程序、侵犯公民合法權益、不尊重、不保障公民權利的表現。對所有執法不文明現象的界定，必須做到依法依規，界定和追責有據。

三、執法不文明現象發生的主要原因

第一，少數民警不主動學習、放松學習、忽視學習，法律素養低，不能適應和勝任當前文明執法的要求。主要表現為法律素養低、道德素質低，對執法工作不熟練、不專業，表現為執法中不會說、說不清、說不過、胡說八道。

例如：在“事件一”中：警察無故用腳踢案件當事人屁股時，遭到周圍群眾彭某圍觀和用手機拍攝并當即提出疑異。

彭某：“嗨、嗨、嗨、你這是干嗎呀！”

某警察：“來，過來，過來我給你說呢，咋啦、咋啦，手機拿過來。”

在“事件二”中：

女孩：“你打了我，我跟你說。”

某警察：“可以，沒問題，你去告我打你，我還要銬你呢，我告訴你，我還要關你，我告訴你。”

第二，少數民警執法思想不端正，宗旨意識弱化，有特權思想。執法中以管人者自居，把執法工作當成單純的管理工作，與服務工作割裂來看，導致自身態度蠻橫、高高在上，自以為是、唯我獨尊。

例如：在“事件二”中：

女孩：“你說話這種語氣多霸道，你知道嗎？”

某警察：“對不起，我在執法，我不是老師。”

某警察：“聽你的，你得聽我的，現在。”

第三，少數民警面對繁重的執法工作和各個方面的壓力，心態調整得不好，情緒控制得不好，工作中沖動、易怒。

例如：在“事件二”中：

某警察：“把你跟那些XX、XX、XX關在一起，我讓你慢慢去享受我告訴你，你看著吧。”

某警察：“今天是你自己犯X。”

警察的話語中，憤怒、沖動、激動、對當事人不滿、敵視和怨恨的情緒溢于言表。

四、預防和減少執法不文明現象的對策

文明執法要牢固樹立一個觀念：尊重和保障人權的觀念。文明執法要樹立五種意識：程序意識;權限意識;服務意識;形象意識;自覺接受監督的意識。

文明執法的三大要素：一是合法：彰顯正義;二是合理：體現公平;三是合情：通達人性。文明執法中的合情，強調的是人性化管理，做群眾工作，它是疏導和調和。要準確把握社會心態和群眾情緒，理性、平和執法，努力做到融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，積極爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。文明執法要堅決糾正一切不合時宜的思想觀念。

文明執法，警察應當這樣做：

一是加強個人學習，提高綜合素質，適應任職要求。二是加強作風建設，端正執法思想，規范執法理念。要徹底拋棄特權思想，心系群眾，執法為民。三是學習控制情緒，做到理性執法。要堅決糾正和克服感情用事，情緒化執法甚至是打擊報復的不良傾向和現象。四是熟知紅線、禁忌，絕不以身示法。堅決杜絕毆打、體罰、侮辱、虐待等簡單、粗暴行為，堅決杜絕越權執法、違反程序、濫用職權的行為。五是適應社會發展，開展人性化執法。

五、結語

警察執法不文明現象與違法、違紀、違反職業道德和公民道德的行為既有聯系又有區別。暴力（粗暴）執法僅是執法不文明的表現形式之一。文明執法不是“打不還手，罵不還口”，不是柔性、軟弱，逃避式執法，文明執法不排斥依法使用警械和武器和強制措施。

公安民警文明執法應通過法律制度保障;警校課程和訓練科目建設;新警和在職民警培訓;獎懲制度;矯治機制等體制、機制來保障。

各級警察院校和訓練單位應加強警察日常的語言文明訓練，行為文明訓練，態度文明訓練，抗壓能力訓練，儀表著裝訓練等文明執法的實戰化訓練。

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