淺析警察執(zhí)法不文明的主要表現(xiàn)、原因及對(duì)策

摘 要 警察執(zhí)法不文明的主要表現(xiàn)分為語(yǔ)言、行為、態(tài)度和儀表不文明四個(gè)類型。警察執(zhí)法不文明現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有：少數(shù)民警學(xué)習(xí)不夠，自身素質(zhì)低。少數(shù)民警執(zhí)法思想不端正，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，有特權(quán)思想。少數(shù)民警心態(tài)調(diào)整不好，情緒控制不好，工作中沖動(dòng)、易怒。杜絕執(zhí)法不文明現(xiàn)象，警察應(yīng)該：一是加強(qiáng)個(gè)人學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì);二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，端正執(zhí)法思想;三是學(xué)習(xí)控制情緒，做到理性執(zhí)法;四是熟知紅線、禁區(qū)，絕不以身試法。

關(guān)鍵詞 執(zhí)法 不文明 表現(xiàn) 原因

作者簡(jiǎn)介：張強(qiáng)，中國(guó)人民警察大學(xué)廣州校區(qū)邊防業(yè)務(wù)教研室副教授。

中圖分類號(hào)：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.068

法治文明（含執(zhí)法文明）是政治文明的重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組織部分，具有準(zhǔn)軍事性和法律強(qiáng)制力，公安民警的言行不僅代表著警察的形象，同時(shí)也代表著國(guó)家公務(wù)人員甚至黨和政府的形象。由于主觀認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，目前仍有少數(shù)人對(duì)文明執(zhí)法存在著反感、抵觸和排斥心理。近幾年，國(guó)內(nèi)先后發(fā)生數(shù)起警察粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不文明的事件，引起了群眾和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，例如：蘭州民警暴力執(zhí)法學(xué)生屁股被打開(kāi)花（以下簡(jiǎn)稱事件一），深圳流塘派出所民警言語(yǔ)暴力執(zhí)法視頻曝光部分對(duì)話實(shí)錄（以下簡(jiǎn)稱事件二），這些事件的發(fā)生，損害了公安機(jī)關(guān)的威信，影響了公安機(jī)關(guān)的形象，削弱了人民群眾對(duì)公安民警的信任感，也損害了我國(guó)法治建設(shè)形象。

文明執(zhí)法是公安執(zhí)法的基本要求之一，查處執(zhí)法不文明是執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，結(jié)合具體案例，梳理界定執(zhí)法不文明的主要表現(xiàn)，分析執(zhí)法不文明現(xiàn)象發(fā)生的深層次原因，制定相應(yīng)的對(duì)策具有積極意義。

一、文明執(zhí)法的含義和有關(guān)規(guī)定

（一）文明執(zhí)法的含義

張兆端認(rèn)為：文明執(zhí)法，就是要求公安民警要以文明的方式去執(zhí)行法律，以高度的熱情去服務(wù)社會(huì)，以積極向上的精神風(fēng)貌去影響社會(huì)。其具體要求有：一要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)文化、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和職業(yè)道德培養(yǎng)。二要文明辦案、文明辦事。對(duì)待違法犯罪嫌疑人員，要依法查處、審理，不侮辱人格，反對(duì)和杜絕刑訊逼供，暴力取證和非法拘禁行為。三要樹(shù)立警察的良好形象。講究語(yǔ)言文明和行為規(guī)范。民警對(duì)群眾說(shuō)話要和氣，不能粗話臟話連篇。要保持警容嚴(yán)整，舉止端莊。張英忠認(rèn)為：文明執(zhí)法，就是用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化，科學(xué)化，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。其要求是：審訊文明、取證文明、答辯文明、接待文明、辦事文明。崔敏認(rèn)為：公安執(zhí)法文明是相對(duì)于以粗暴、野蠻、兇殘、濫用酷刑、虐待被監(jiān)管人等不文明行為為特征的舊警察作風(fēng)而言的。“公安執(zhí)法文明”應(yīng)該體現(xiàn)在警務(wù)公開(kāi)，信守職業(yè)道德，遵守法定程序，禁絕刑訊逼供等方面。呂福鑫認(rèn)為：文明執(zhí)法，要求警察在辦案時(shí)，著裝要規(guī)范，語(yǔ)言要規(guī)范，舉止要端莊，精神面貌要良好，要體現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)和人民警察的面貌和風(fēng)范。

“文明”一詞，在詞典中有四種含義：（1）人類所創(chuàng)造的財(cái)富的總和，特指精神財(cái)富，如文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)，物質(zhì)文明、精神文明。（2）指人類社會(huì)發(fā)展到較高階段并具有較高文化的狀態(tài)。（3） 舊指具有當(dāng)時(shí)西方色彩的，如文明戲。（4）光明，有文采，如天下文明。

在文明執(zhí)法一詞中，文明是指人類社會(huì)發(fā)展到較高階段并具有較高文化的狀態(tài)。野蠻和文明是一對(duì)矛盾。如兩國(guó)交兵不斬來(lái)使，不殺俘虜，不虐待俘虜都是文明社會(huì)的表現(xiàn)。又如文明社會(huì)不允許同態(tài)復(fù)仇。法治文明是社會(huì)主義政治文明的重要組成部分，其核心之一就是執(zhí)法文明。文明執(zhí)法，也是公安執(zhí)法理念的內(nèi)涵之一。

廣義上講文明執(zhí)法，是執(zhí)法依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果三者文明的統(tǒng)一。狹義上講，文明執(zhí)法就是指執(zhí)法過(guò)程的文明。

黨的十八大報(bào)告明確提出，要推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了具體要求。

文明執(zhí)法，就是以與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步相適應(yīng)的職業(yè)要求從事執(zhí)法工作。文明執(zhí)法一定是規(guī)范的執(zhí)法、禮貌的執(zhí)法，它包括儀表得體、語(yǔ)言文明、行為舉止文明，尊重和保障當(dāng)事人合法權(quán)益，人性化的執(zhí)法。文明執(zhí)法注重展現(xiàn)警察的良好形象和素質(zhì)，要求執(zhí)法者樹(shù)立文明意識(shí)，執(zhí)行文明標(biāo)準(zhǔn)，杜絕疲沓懶散、行為野蠻、語(yǔ)言粗俗、衣著不整。

怎么理解“與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步相適應(yīng)的要求從事執(zhí)法工作”？首先，執(zhí)法工作要與物質(zhì)文明相適應(yīng)。如執(zhí)法過(guò)程中對(duì)違法犯罪嫌疑人吃、喝、拉、撒、睡的保障應(yīng)當(dāng)是與當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。其次，執(zhí)法工作要與政治文明、法治文明相適應(yīng)，與當(dāng)前公民權(quán)利的保護(hù)，尊重和保障人權(quán)要求相適應(yīng)，要把人當(dāng)人看，當(dāng)人對(duì)待，如古代存在刑訊逼供，現(xiàn)在還允許嗎？當(dāng)然不允許。再次，執(zhí)法工作要與精神文明建設(shè)相適應(yīng)，公務(wù)人員要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想。最后，執(zhí)法人員的言行要符合法律和公民道德規(guī)范的要求。

文明執(zhí)法一定是尊重和保障人權(quán)的執(zhí)法，反過(guò)來(lái)，尊重保障人權(quán)的執(zhí)法是文明執(zhí)法的要義之一。文明執(zhí)法的要求和尊重和保障人權(quán)原則體現(xiàn)了這么一種思想：“違法行為人也是人，是人就有基本的尊嚴(yán)，是人就應(yīng)該受到起碼的尊重。”換句話說(shuō)就是“違法犯罪必須打擊，但人格尊嚴(yán)不容侵犯”。依法、嚴(yán)格、公正、規(guī)范是文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。文明執(zhí)法主要體現(xiàn)的是公安機(jī)關(guān)和人民警察的作風(fēng)、素質(zhì)、修養(yǎng)。

（二）與文明執(zhí)法有關(guān)的規(guī)定

目前，國(guó)內(nèi)從法律責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、道德約束三個(gè)層面對(duì)保障警察文明執(zhí)法做出了相應(yīng)的規(guī)定。

1.法律責(zé)任層面。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第112、113、116、117條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)，文明執(zhí)法，禁止對(duì)違反治安管理行為人刑訊逼供、體罰、打罵、虐待或者侮辱，違者依法給予行政處分或追究刑事責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)賠禮道歉和依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)人民警察法》第20、22、23、48條規(guī)定，人民警察必須模范遵守社會(huì)公德，禮貌待人，文明執(zhí)勤。必須按照規(guī)定著裝，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊。人民警察如有刑訊逼供或者體罰、虐待人犯，毆打他人或者唆使他人打人的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.紀(jì)律責(zé)任層面。《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》第20條規(guī)定，對(duì)警察在工作中對(duì)群眾態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的或不按規(guī)定著裝，嚴(yán)重?fù)p害人民警察形象，造成不良影響的，視情分別給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分。

3.道德約束層面。2011年9月2日，公安部修訂印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》（公通字[2011]35號(hào)），公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容之一就是文明理性，具體包括：理性平和，文明禮貌，誠(chéng)信友善。

二、警察執(zhí)法不文明的主要表現(xiàn)

分析前述“事件一”“事件二”，警察執(zhí)法不文明的主要表現(xiàn)分為語(yǔ)言、行為、態(tài)度和儀表不文明四個(gè)類型。語(yǔ)言不文明主要表現(xiàn)為輕浮、隨意、侮辱、恐嚇、威脅他人;行為不文明主要表現(xiàn)為行為野蠻、粗魯、刑訊逼供、毆打、體罰、虐待他人;態(tài)度不文明主要表現(xiàn)為待人蠻橫、無(wú)理、狂妄、傲慢;儀表不文明主要表現(xiàn)為衣衫不整、敞胸露懷。

執(zhí)法不文明從道德禮儀上看，屬不禮貌、不友善、不平和的表現(xiàn);從公民權(quán)利上看，屬違反法定程序、侵犯公民合法權(quán)益、不尊重、不保障公民權(quán)利的表現(xiàn)。對(duì)所有執(zhí)法不文明現(xiàn)象的界定，必須做到依法依規(guī)，界定和追責(zé)有據(jù)。

三、執(zhí)法不文明現(xiàn)象發(fā)生的主要原因

第一，少數(shù)民警不主動(dòng)學(xué)習(xí)、放松學(xué)習(xí)、忽視學(xué)習(xí)，法律素養(yǎng)低，不能適應(yīng)和勝任當(dāng)前文明執(zhí)法的要求。主要表現(xiàn)為法律素養(yǎng)低、道德素質(zhì)低，對(duì)執(zhí)法工作不熟練、不專業(yè)，表現(xiàn)為執(zhí)法中不會(huì)說(shuō)、說(shuō)不清、說(shuō)不過(guò)、胡說(shuō)八道。

例如：在“事件一”中：警察無(wú)故用腳踢案件當(dāng)事人屁股時(shí)，遭到周圍群眾彭某圍觀和用手機(jī)拍攝并當(dāng)即提出疑異。

彭某：“嗨、嗨、嗨、你這是干嗎呀！”

某警察：“來(lái)，過(guò)來(lái)，過(guò)來(lái)我給你說(shuō)呢，咋啦、咋啦，手機(jī)拿過(guò)來(lái)。”

在“事件二”中：

女孩：“你打了我，我跟你說(shuō)。”

某警察：“可以，沒(méi)問(wèn)題，你去告我打你，我還要銬你呢，我告訴你，我還要關(guān)你，我告訴你。”

第二，少數(shù)民警執(zhí)法思想不端正，宗旨意識(shí)弱化，有特權(quán)思想。執(zhí)法中以管人者自居，把執(zhí)法工作當(dāng)成單純的管理工作，與服務(wù)工作割裂來(lái)看，導(dǎo)致自身態(tài)度蠻橫、高高在上，自以為是、唯我獨(dú)尊。

例如：在“事件二”中：

女孩：“你說(shuō)話這種語(yǔ)氣多霸道，你知道嗎？”

某警察：“對(duì)不起，我在執(zhí)法，我不是老師。”

某警察：“聽(tīng)你的，你得聽(tīng)我的，現(xiàn)在。”

第三，少數(shù)民警面對(duì)繁重的執(zhí)法工作和各個(gè)方面的壓力，心態(tài)調(diào)整得不好，情緒控制得不好，工作中沖動(dòng)、易怒。

例如：在“事件二”中：

某警察：“把你跟那些XX、XX、XX關(guān)在一起，我讓你慢慢去享受我告訴你，你看著吧。”

某警察：“今天是你自己犯X。”

警察的話語(yǔ)中，憤怒、沖動(dòng)、激動(dòng)、對(duì)當(dāng)事人不滿、敵視和怨恨的情緒溢于言表。

四、預(yù)防和減少執(zhí)法不文明現(xiàn)象的對(duì)策

文明執(zhí)法要牢固樹(shù)立一個(gè)觀念：尊重和保障人權(quán)的觀念。文明執(zhí)法要樹(shù)立五種意識(shí)：程序意識(shí);權(quán)限意識(shí);服務(wù)意識(shí);形象意識(shí);自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。

文明執(zhí)法的三大要素：一是合法：彰顯正義;二是合理：體現(xiàn)公平;三是合情：通達(dá)人性。文明執(zhí)法中的合情，強(qiáng)調(diào)的是人性化管理，做群眾工作，它是疏導(dǎo)和調(diào)和。要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，理性、平和執(zhí)法，努力做到融法、理、情于一體，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，積極爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和支持，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。文明執(zhí)法要堅(jiān)決糾正一切不合時(shí)宜的思想觀念。

文明執(zhí)法，警察應(yīng)當(dāng)這樣做：

一是加強(qiáng)個(gè)人學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)任職要求。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，端正執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法理念。要徹底拋棄特權(quán)思想，心系群眾，執(zhí)法為民。三是學(xué)習(xí)控制情緒，做到理性執(zhí)法。要堅(jiān)決糾正和克服感情用事，情緒化執(zhí)法甚至是打擊報(bào)復(fù)的不良傾向和現(xiàn)象。四是熟知紅線、禁忌，絕不以身示法。堅(jiān)決杜絕毆打、體罰、侮辱、虐待等簡(jiǎn)單、粗暴行為，堅(jiān)決杜絕越權(quán)執(zhí)法、違反程序、濫用職權(quán)的行為。五是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，開(kāi)展人性化執(zhí)法。

五、結(jié)語(yǔ)

警察執(zhí)法不文明現(xiàn)象與違法、違紀(jì)、違反職業(yè)道德和公民道德的行為既有聯(lián)系又有區(qū)別。暴力（粗暴）執(zhí)法僅是執(zhí)法不文明的表現(xiàn)形式之一。文明執(zhí)法不是“打不還手，罵不還口”，不是柔性、軟弱，逃避式執(zhí)法，文明執(zhí)法不排斥依法使用警械和武器和強(qiáng)制措施。

公安民警文明執(zhí)法應(yīng)通過(guò)法律制度保障;警校課程和訓(xùn)練科目建設(shè);新警和在職民警培訓(xùn);獎(jiǎng)懲制度;矯治機(jī)制等體制、機(jī)制來(lái)保障。

各級(jí)警察院校和訓(xùn)練單位應(yīng)加強(qiáng)警察日常的語(yǔ)言文明訓(xùn)練，行為文明訓(xùn)練，態(tài)度文明訓(xùn)練，抗壓能力訓(xùn)練，儀表著裝訓(xùn)練等文明執(zhí)法的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。

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