基層檢察院推進(jìn)民行檢察工作的路徑分析

摘 要 基層檢察院的民行檢察工作主要是以“公正和效率”為核心，積極貫徹高檢院的原則和方針，處理基層的案件，維護(hù)司法權(quán)威，做好法治化建設(shè)的基層工作。隨著法治化建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，基層檢察院需要處理的案件也越來(lái)越多，承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，但是在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多基層檢察院在推行民行檢察工作時(shí)存在著諸多的問(wèn)題，影響檢察院貫徹落實(shí)其應(yīng)用的職責(zé)。因此本文主要從基層檢察院在推行民行檢察工作中存在的問(wèn)題出發(fā)，并從多個(gè)角度闡述解決民行檢察工作的主要措施，以期優(yōu)化基層檢察院的職能，并為其他學(xué)者的研究提供新的視角。

關(guān)鍵詞 基層檢察院 民行檢察工作 路徑

作者簡(jiǎn)介：慶松濤，河南省三門(mén)峽市澠池縣人民檢察院，一級(jí)檢察官，常務(wù)副檢察長(zhǎng)，主要從事民事、行政檢察工作。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.041

隨著法治化社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，基層檢察院的工作制度日趨完善，工作能力也逐漸增強(qiáng)，但是在法治化背景下，基層檢察院工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。在基層檢察院民行檢察工作中就存在著檢察工作不徹底、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題，讓民行檢察工作沒(méi)有充分發(fā)揮出其應(yīng)用的作用?；鶎訖z察院是為護(hù)公平正義、保障人民利益的重要機(jī)關(guān)部門(mén)，因此基層檢察院在推進(jìn)民行檢察工作時(shí)必須要認(rèn)清工作現(xiàn)狀，明確在工作中的問(wèn)題，處理好與上層檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，優(yōu)化工作方式，更好的發(fā)揮基層檢察院的作用，成為建設(shè)法治化社會(huì)的重要推動(dòng)力。

一、基層檢察院民行檢查工作存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督機(jī)制不完善

監(jiān)督機(jī)制是保證基層檢察院正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是維護(hù)公正和效率的重要保障，但是當(dāng)前由于我國(guó)的民行檢察工作還處于發(fā)展階段，監(jiān)督機(jī)制并不成熟，以至于在工作過(guò)程中存在著諸多的問(wèn)題 。首先，民事訴訟一直都是由人民法院處理，處理的過(guò)程和結(jié)果都是由人民法院進(jìn)行評(píng)判，其主要是通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制保障工作的順利進(jìn)行，但是民行檢察工作是一種外部監(jiān)督方式，民行檢察工作的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，迫使相關(guān)部門(mén)必須要沖出“舒適圈”，因此在工作過(guò)程中有些部門(mén)直接抵制民行檢察工作，或者以消極的心態(tài)去對(duì)待民行檢察工作，因此必須要建立規(guī)范的監(jiān)督制度，用制度去約束其他機(jī)關(guān)單位的行為，保證民行工作的順利開(kāi)展。其次，基層檢察院內(nèi)部也存在著阻礙民行檢察工作的制度的重要因素。在基層檢察院內(nèi)部還有部分工作人員保留著傳統(tǒng)的“重刑輕民”的思想，導(dǎo)致民行檢察工作在內(nèi)部也很難順利實(shí)施，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能。最后，民行檢察工作推行時(shí)間較短，發(fā)展還并不成熟，無(wú)論是在實(shí)踐還是在理論方面都會(huì)遇到諸多的阻礙。當(dāng)前在理論界，不同的學(xué)者對(duì)民行檢察工作也有不同的聲音，部分學(xué)者持有積極的態(tài)度，但是部分學(xué)者對(duì)民行檢察工作態(tài)度冷淡，以至于民行檢察在調(diào)查過(guò)程中遇到了諸多阻礙，很多監(jiān)督職能無(wú)法貫徹落實(shí)，這就破壞了法制系統(tǒng)。因此在基層檢察院在推行民行檢察工作時(shí)必須要通過(guò)立法，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，賦予民行檢察工作更多的監(jiān)督權(quán)力，讓學(xué)者認(rèn)同并運(yùn)用民行檢察工作，同時(shí)利用監(jiān)督機(jī)制，讓民行檢察工作職能能夠順利落實(shí)，讓其發(fā)揮應(yīng)用的檢察職能。

（二）缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范

我國(guó)正處于法治化建設(shè)的過(guò)程中，在立法、司法和檢察方面還有很多制度并不完善，尤其是在實(shí)踐過(guò)程中司法與檢察在認(rèn)識(shí)上總是不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作無(wú)法順利開(kāi)展，案件難以處理。首先，缺少抗訴程序。基層檢察院主要執(zhí)行的是檢察職能，其主要是通過(guò)外部監(jiān)督的方式保證案件的公正、公平。外部監(jiān)督存在著很大的弊端，甚至有一定的滯后性 。民行檢察工作只能在訴訟程序之外進(jìn)行監(jiān)督，所以在訴訟的流程和細(xì)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法獲知，只有當(dāng)訴訟結(jié)果出現(xiàn)之后，并且結(jié)果產(chǎn)生法律效應(yīng)、并且已經(jīng)確定裁判出現(xiàn)錯(cuò)誤后，民行檢察才可以介入，參與到訴訟過(guò)程中，然后依法執(zhí)行法律監(jiān)督。但是從目前我國(guó)的檢察系統(tǒng)和案件性質(zhì)看，這種檢察方式效率較低，我國(guó)民事訴訟系統(tǒng)龐大，民事訴訟案件性質(zhì)多樣，這種單一的監(jiān)督方式不能滿足現(xiàn)有的案件需求，因此要增加新的監(jiān)督渠道，給民行檢察提供更多的檢察機(jī)會(huì)，提高工作效率和工作質(zhì)量。其次，目前的民行檢察工作缺乏具體的規(guī)范，在法律上只規(guī)定了抗訴條件、抗訴效果、抗訴書(shū)以及抗訴再審等四項(xiàng)規(guī)定，但是具體的操作細(xì)節(jié)以及性質(zhì)的確定并沒(méi)有明確規(guī)定，所以在實(shí)踐中難度比較大。檢察講究的就是嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，因此為了保證民行檢察工作能夠順利開(kāi)展，必須構(gòu)建統(tǒng)一的操作規(guī)范，從細(xì)節(jié)出發(fā)，明確具體問(wèn)題，讓民行檢察工作能夠順利進(jìn)行。

（三）檢察人員素質(zhì)有待提高

基層檢察工作之所難以順利開(kāi)展，有一部分原因是因?yàn)榛鶎訖z察人員的素質(zhì)難以勝任現(xiàn)有的工作。法律條文具有很強(qiáng)的規(guī)范性，但是其專業(yè)術(shù)語(yǔ)較多，專業(yè)性極強(qiáng)，理解起來(lái)比較復(fù)雜，因此具有不同專業(yè)素養(yǎng)、不同能力的檢察人員對(duì)法律條文的理解和應(yīng)用也有很大的不同，因此在推進(jìn)民行檢察工作時(shí)，必須要從工作人員入手，強(qiáng)化執(zhí)行主體的素質(zhì)，讓員工在執(zhí)行過(guò)程中能夠勝任自己的工作，但是基層檢察院在推進(jìn)民行檢察工作時(shí)，存在著人才緊缺，人力資源不足的問(wèn)題。首先，推進(jìn)基層檢查工作的員工隊(duì)伍素質(zhì)不能滿足現(xiàn)階段基層檢察院的工作需要?；鶎訖z察院主要起到監(jiān)督和檢察的作用，隨著法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，案件的數(shù)量也越來(lái)越多，民行檢察工作的進(jìn)度加快 。但是現(xiàn)有的基層檢察工作人員還沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思維，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整工作進(jìn)度，以至于很多工作都難以達(dá)到既定的規(guī)范，導(dǎo)致民行檢察工作難以順利執(zhí)行。其次，現(xiàn)有的檢察人員隊(duì)伍無(wú)法適應(yīng)民行檢察工作的需要，很多民行檢察工作年齡較大，學(xué)歷較低，只有檢察經(jīng)驗(yàn)，但是大部分檢察人員都沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)系統(tǒng)化的法律學(xué)習(xí)，基層檢察院人才短缺。最后，檢察隊(duì)伍流動(dòng)性較強(qiáng)，也是基層檢察院面臨的主要問(wèn)題，民警干部流動(dòng)比較頻繁，以至于很多工作都無(wú)法深入開(kāi)展，最后影響基層檢察院的工作。

二、基層檢察院民行檢察工作路徑分析

（一）完善監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化工作方式

由于監(jiān)督體制的不健全，以至于在檢察工作過(guò)程中出現(xiàn)了“倒三角”的工作效果，因此必須要優(yōu)化傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，在現(xiàn)有的法律制度和行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化工作方式，增強(qiáng)工作效果。首先，目前民行檢察工作無(wú)論在學(xué)術(shù)領(lǐng)域還是在實(shí)踐過(guò)程中都遇到一定的阻礙，影響民行檢察工作的順利執(zhí)行。民行檢察工作人員要認(rèn)識(shí)到自己所處的工作環(huán)境，以及現(xiàn)有的工作條件，優(yōu)化工作方式，提高監(jiān)督效果 。比如在現(xiàn)階段由于基層資源以及基層工作能力等問(wèn)題，許多案件都是上交到市級(jí)的檢察院去處理，所以針對(duì)此類問(wèn)題，基層檢察院在推進(jìn)民行檢察工作時(shí)，要從現(xiàn)有的基層資源入手，充分利用現(xiàn)有的資源，從法律角度履行監(jiān)督職能。其次，在推進(jìn)民行檢察工作時(shí)，基層檢察院要靈活的運(yùn)用檢查方式，盡可能的減少其在工作過(guò)程中受到的阻力。比如基層檢察院發(fā)現(xiàn)案件存在問(wèn)題并且需要再審時(shí)，基層檢察院的工作人員要從證據(jù)入手，態(tài)度要柔和，靈活的運(yùn)用起訴的方式或者提出建議。在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，基層檢察院要就事論事，比如在解決民事糾紛問(wèn)題時(shí)，基層檢察院必須要熟悉整個(gè)案件流程，包括案件發(fā)生的地點(diǎn)、原因等，讓基層群眾可以感受到檢察院的公正，進(jìn)而提高檢察院的權(quán)威和公信力。目前基層檢察院在推進(jìn)民行檢察工作時(shí)困難重重，因此檢察院工作人員必須要優(yōu)化工作方式，獲取群眾的支持和心理，與司法機(jī)關(guān)協(xié)同合作，提高檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督水平。

（二）創(chuàng)新工作理念，規(guī)范工作程序

在創(chuàng)建法治社會(huì)的背景下，傳統(tǒng)的工作理念和工作程序已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代工作的需求，因此工作人員必須要跳出原有機(jī)制的禁錮，在遵循公平、公正的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作理念，規(guī)范工作程序，提高工作效率，讓民行檢察工作更好的執(zhí)行監(jiān)督職能。首先，在現(xiàn)有的檢察機(jī)制下，可以進(jìn)一步推行代理申訴制，所謂的代理申訴制就是讓律師以及法律工作者在具備相關(guān)證件以及相關(guān)證據(jù)的前提下進(jìn)行申訴，擴(kuò)大案件來(lái)源，并且能夠形成社會(huì)效應(yīng)，為民行檢察工作的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。其次，要進(jìn)一步優(yōu)化公開(kāi)審查制度 ?；鶎訖z察院設(shè)置了公開(kāi)審查制度，但是制度缺乏具體性和規(guī)范性，以至于在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中面臨著諸多的問(wèn)題，所以要想保證基層檢察院的工作能夠順利執(zhí)行，必須要完善現(xiàn)有的公開(kāi)審查制度，進(jìn)一步細(xì)化審查流程。比如可以設(shè)置工作流程圖、設(shè)置公開(kāi)審查室，讓審查活動(dòng)公開(kāi)化、透明化，為群眾訴訟提供便利，保證工作的公平、公證。在規(guī)范工作程序時(shí)必須要重點(diǎn)突出公開(kāi)聽(tīng)證，公開(kāi)聽(tīng)證是保證民行檢察工作公平、公正開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)和前提。在公開(kāi)聽(tīng)證時(shí)必須要明確規(guī)定公開(kāi)聽(tīng)證的原則、公開(kāi)聽(tīng)證所需要準(zhǔn)備的材料，比如在公開(kāi)聽(tīng)證過(guò)程中需要公開(kāi)案件證據(jù)、公開(kāi)不涉密的部分等，保證案件的順利進(jìn)行，讓訴訟雙方能夠心服口服，讓旁聽(tīng)者也可以感受到民行檢察工作的公平公正。再次，在工作過(guò)程中各個(gè)部門(mén)之間要相互合作。民事訴訟是比較繁瑣的案件，是由基層檢察院統(tǒng)一進(jìn)行處理。所以民行部門(mén)在工作過(guò)程中要與控申部門(mén)建立密切聯(lián)系，進(jìn)行統(tǒng)一的登記、案件移交等過(guò)程。同時(shí)還要完善“首辦責(zé)任制”以及“個(gè)案聯(lián)系責(zé)任制”，明確處理案件各個(gè)部分的責(zé)任，責(zé)任到人，每個(gè)工作人員都有對(duì)應(yīng)的工作，直到案件處理結(jié)束。最后，要優(yōu)化與法院之間的聯(lián)系方式和工作方式，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，推進(jìn)民行檢察工作的順利執(zhí)行。

（三）提高檢察人員素質(zhì)

民行檢察工作比較復(fù)雜，專業(yè)性很強(qiáng)，所以必須要依賴專業(yè)能力突出、職業(yè)素養(yǎng)較高的檢察人員，才能夠保證民行檢察工作的順利開(kāi)展和實(shí)施。首先，要加強(qiáng)對(duì)檢察人員的培訓(xùn)，建立高質(zhì)量的檢察隊(duì)伍。隨著社會(huì)的發(fā)展，基層檢察院的工作也有所變化，案件數(shù)量的增加對(duì)工作人員的工作能力又提出了新的要求，因此基層檢察院要針對(duì)工作中的變化加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，讓其掌握新的檢察知識(shí)，提高自身的工作能力。在培訓(xùn)之后要對(duì)工作人員進(jìn)行考核，保證工作人員的工作能力符合工作要求。其次，推進(jìn)民行檢察工作對(duì)基層檢察院的發(fā)展具有重要作用，因此基層檢察院要采取有效措施吸引高素質(zhì)人才，彌補(bǔ)現(xiàn)階段人才短缺的問(wèn)題。最后，可以通過(guò)福利制度或者給工作人員制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，穩(wěn)定工作人員，減少人員流失，保證民行檢察工作能夠順利實(shí)施。

三、結(jié)語(yǔ)

為了保證人民的利益不受侵犯，必須要加快民行檢察工作的實(shí)施進(jìn)程，從基層檢察院現(xiàn)有的問(wèn)題出發(fā)，完善工作機(jī)制，提高工作效率，保證民行檢察工作的順利執(zhí)行。

注釋：

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遲穎慧.基層檢察機(jī)關(guān)民行部門(mén)如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)探析[J].法制博覽，2017（36）：111-112.

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