檢察機關民事執行監督制度的完善與優化

摘 要 為確保民事執行中公權力能夠被合理使用，因此檢察機關民事執行監督制度的完善與優化顯得尤為必要。本文通過闡述民事執行監督及其法理基礎，梳理檢察機關民事執行監督的基本原則，分析檢察機關民事執行監督的問題，對檢察機關民事執行監督制度的完善與優化提出明確民事執行監督范圍、規范民事執行監督方式、設置民事執行監督程序等建議，以期為構建健全的檢察機關民事執行監督制度提供科學依據。

關鍵詞 檢察機關 民事執行 監督制度

作者簡介：范曉麗，河南省澠池縣人民檢察院，研究方向：民事訴訟法。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.011

現階段，在我國信用機制不完善、執行程序不規范、監督制度不健全等一系列因素影響下，使得生效判決無法得到有效執行，時有出現執行亂、執行難等情況，成為我國民事訴訟法學領域所需研究解決的一項重要課題 。現階段，法院自我監督在理論層面依舊存在一些矛盾問題，實踐中監督效果還有待進一步提升，難以實現對執行程序的有效監督及合理規制，所以，加大對法院民事執行程序的監督力度成為檢察機關所需肩負起的一項重要任務。

一、民事執行監督概述

（一）民事執行監督

檢察機關民事執行監督指的是依法享有檢察權的檢察機關對法院民事執行工作進行監督，并依法督促糾正法院執行錯誤、執行不當，進一步保障民事執行合法、合理運行的一項法律制度。作為國家專門法律監督機關的檢察機關的監督，是民事執行監督案體系中不可或缺的一部分。從某種意義上而言，檢察機關對民事執行行為開展監督，是民事執行監督體系的重要基礎，其對民事執行權的科學合理運行，發揮著決定性的作用。

（二）法理基礎

檢察機關民事執行監督法律在行使中具有堅實的法理基礎，主要表現在以下幾個方面：其一，檢察機關民事執行監督價值取向。對于執行機關來說，要確保執行的公正、效率，不僅要做到自身嚴格要求以外，適度的監督也至關重要。這是由于不論是何種不被制衡的權力最終均極易遭到濫用，這也是眾多實踐得出的真理。在該項真理的指引下，很大程度上決定了行使檢察機關民事執行監督權的實際價值。其二，檢察機關民事執行監督制約權力的發展需求。有權力的行使就需要有權力的制約。在民事領域中，離不開我國法律法規的有力支持，其中就有對法院民事執行工作予以監督，通過將法院民事執行工作納入進檢察監督體系中。其三，民事執行工作的主觀需求。法院民事執行行為涉及執行實施行為、執行裁決行為。我國民事訴訟法規定了檢察機關有權對民事執行活動實行法律監督。

二、檢察機關民事執行監督的原則

（一）依法監督原則

其一，法定的監督主體。檢察機關是法定的監督主體，進一步其要做到自身各部門的權責分明，以避免部門間出現相互的推諉、扯皮的現象。其二，法定的監督范圍。需要明確檢察機關的監督范圍，防止檢察機關出現濫用職權情況，及避免檢察機關與法院之間產生分歧。其三，法定的監督權力。在明確“有權”的基礎上，還需要對“用權”予以嚴格規范。其四，法定的監督方式。需要明確采用何種方式開展監督，并保證檢察機關監督方式的合法性。其五，法定的監督程度。需要明確檢察機關的監督程序，進而保證監督權的規范實施。

（二）公正效率原則

公正效率是司法價值的重要體現，而對于檢察機關民事執行監督的價值而言，則在于通過對法院執行行為的監督，確保法律的統一正確實施，以保障司法的權威、公正，維護人民群眾的合法權益。所以，檢察機關民事執行監督一方面要秉承公正原則，也就是借助法定手段對偏離法律運行軌道的權力進行約束，并依法追求權力主體的法律責任。檢察機關民事執行監督唯有做到對執行活動進行客觀、公正的評價，方可確保提供的結論可為法院所采納。另一方面要秉承效率原則，檢察機關民事執行監督不僅要保證法院執行工作效率，還要提升自身監督效果。首先，對法院執行行為的監督要控制監督成本，將執行監督原作控制在科學范圍內，通過對法院執行不當、執行不力等損害當事人權益的行為進行糾正督促，以提升民事執行有效性，節約司法資源。其次，檢察機關民事執行監督制度的建立應當充分協調司法資源投入與職能效果相互間的關系，以盡可能少的資源、盡可能短的時間滿足公眾對法律監督的要求，以科學完備的方式保障司法公信力 。

三、檢察機關民事執行監督制度的完善與優化?

（一）增強民事執行監督范圍的具體性

檢察機關民事執行監督范圍可從不同方面開展探析：首先，依照司法實踐、民事執行工作實施行為的差異，可從不同違法情形角度，對民事執行監督范圍具體性進行增強。另外，法院民事執行實施行為存在違法情形。可將民事執行實施行為劃分為執行措施與執行范圍。其中，前一種違法情形，指的是民事執行主體執行有違法律規定或相關司法解釋，同時實際操作中對當事人等合法權益構成損害。而后一種違法情形，則指的是執行行為指向標的原本并非作為執行依據的法律文書對應確定的范圍。

其次，從檢察機關民事執行監督制度指向對象角度而言，檢察機關應有效發揮其對抗法院民事執行權的作用，檢察機關對民事執行行為的監督通常集中于對法院執行行為的監督，但不限于法院的民事執行行為。結合相關法律條文指出，還涉及諸如國家機關等一些特殊主體的執行行為，該部分特殊主體憑借自身特殊權力，拒絕履行義務，并對法院正當執行行為進行干預阻撓。對于此類執行工作，檢察機關也應當向對應國家機關采取必要的監督。

（二）規范民事執行監督方式

監督方式是檢察機關民事執行監督權力行使的主要途徑之一。檢察機關在監督檢察過程中通過嚴格審查后得出如存在不當執行行為要求法院進行糾正，這也是檢察機關民事執行監督制度中的重要內容。針對現階段監督方式不統一問題，有必要對監督方式進行探討。首先，檢察監督的方式。各地區檢察機關依據民事裁決監督職能、刑事裁決監督職能等，在實踐中不斷改革創新，普遍采用檢察建議、抗訴、促進和解、職務犯罪審查、現場監督、建議有關機關停止干預執行等方式對執行監督案件進行處理 。以這些監督方式的模式為前提，可將它們劃分為“拿來”型、職能延伸型、工作創新型三種類型，具體而言：其一，“拿來”型。“拿來”型是指檢察機關將適用于其他訴訟程序的監督方式拿來用以民事執行監督，包括檢察建議、抗訴等。其中，檢察建議，對于民事執行行為不當或實踐中需要改進的問題，提出檢察建議，建議法院糾正或改進。檢察建議原本屬于民事訴訟法所規定的民事裁決監督方式。實踐中又可劃分為改進型檢察建議、糾錯型檢察建議等類型。抗訴，是對不當的民事執行裁決提出抗訴，原本屬于民事訴訟法所規定的對民事裁決行為的監督方式。其二，職能延伸型。職能延伸型指的是檢察機關在延伸自身職能的基礎上開展民事執行監督，主要涉及有促進和解、職務犯罪審查等。其中，促進和解，檢察機關在檢察監督中發現案件含有和解因素，則需要盡力促成和解;職務犯罪審查中檢察機關如發覺執行人員涉嫌職務犯罪，經審查后移交監察機關追求其刑事責任。其三，工作創新型。該類型主要是指全國各地檢察機關在開展民事執行監督中基于實際情況，運用創新思維開展的創新型工作。涵蓋現場監督、建議有關機關停止干預執行等。

（三）設置民事執行監督程序

首先，民事執行監督程序之監督啟動。對檢察機關民事執行監督啟動而言，依據相關規定主要可將其劃分為當事人向檢察機關申請監督、檢察機關依職權發現等情況。面對法院執行活動長期缺乏有效監督的情形，檢察機關對民事執行監督啟動除去要積極關注受理不當事人申請或者損害相關方利益等情況，更要發揮自身民事執行監督的主觀能動性，尤其是針對執行程序相關的監督，以此可實現對民事執行工作的有效規范，并可起到防范職務犯罪可發揮的作用，所以民事執行監督應當提高對依職權監督的有效重視 。與此同時，檢察機關還應當進行科學定位，沒有對公眾權利構成損害的情況下，建立起依職權監督與當事人自治權的和諧關系，提高司法資源的有效利用率，同時實現對公平正義的保障和司法效率的提高。

其次，民事執行監督程序之審查程序。需要對執行監督案件的形式進行審查，并且主要審查申請監督主體適格、申請材料等內容。而檢察機關民事執行監督實質審查中，現階段還沒有建立起統一標準，一般包括有下述幾方面內容：其一，原執行裁決適用法律不當;其二，原執行裁決認定事實不當;其三，可能存在怠于執行、超期執行或者違法強制執行;其四，其他違法情形 。對檢察機關民事執行監督審查方式而言，主要可歸納為下述步驟：其一，調閱法院執行卷宗。檢察機關要想掌握法院執行行為實際細節，應當對執行卷宗進行查看，一些當事人由于自身法律知識欠缺，所提供的情況大多帶主觀色彩，依據相關法律規定，法院執行行為的各個環節在執行卷宗中均有所反映，所以要通過調閱法院執行卷宗以提高對案情的有效了解。而對于一些法院不予配合、消極對待等情況，應當出臺明確的法律規定，以此確保檢察機關這一權力的有效行使。其二，采集當事人意見。采集當事人意見屬于執行監督案件中較為靈活的一個環節，不僅可在受理執行監督案件申請時采集當事人意見，也可在辦理案件時采集當事人意見，還可結合監督需求，主動找當事人了解相關情況。值得一提的是，為了做到全面客觀了解監督案件真實情況，不可只了解一方當事人的意見，而應當對雙方當事人意見進行同時聽取。其三，調查核實。相關法律明確規定檢察機關在民事執行監督中享有調查核實權。在實踐中，檢察機關針對可能有損公共利益、當事人提供證據與實際不符、民事執行主體未依職權調查取證等情況均可進行調查核實，以此提高自身辦理案件的效率及力度 。

四、結語

總而言之，民事執行監督是對民事審判的有力補充，是民事訴訟的最后一環，其執行工作是否合法、是否得當，將很大程度上影響著對當事人合法權益的保障。檢察機關是民事執行監督的重要主體，理應肩負起保障公眾合法權益，維護社會和諧發展的重要職責。因此，檢察機關相關人員必須要革新思想觀念，不斷加強自我學習，提高對民事執行監督及其法理基礎的有效認識，加強對檢察機關民事執行監督問題的深入分析，明確民事執行監督范圍等，有力促進檢察機關民事執行監督制度優化完善。

注釋：

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