英歐最后關頭達成“脫歐”協議

本報駐英國特約記者 孫微 本報特約記者 王曉雄　馬瀟

耗時3年，“扳倒”兩任英國首相的“脫歐”大戲終于看到落幕的希望。英國首相鮑里斯·約翰遜17日啟程前往布魯塞爾出席歐盟峰會前在推特上宣布，“我們已經達成一份偉大的新協議，奪回控制權，周六，英國議會應該完成（接下來的）脫歐任務。”歐盟委員會主席容克也對約翰遜表示慶祝，“有志者事竟成，我們做到了！這是一份對于歐盟和英國都公平且平衡的協議。”但這并不意味著“準時脫歐”就是囊中之物了。

美國有線電視新聞網（CNN）稱，約翰遜做到了不可能實現的事情，用一項新的脫歐協議取代了特雷莎·梅去年與歐盟達成的協議。至關重要的是，新協議讓北愛爾蘭擺脫了“備份安排”的困擾。“備份安排”是歐盟方面的“保險兜底政策”，它要求北愛爾蘭留在歐盟關稅同盟內，直到英國和歐盟達成最終協議，旨在避免北愛爾蘭與愛爾蘭之間出現需要實體海關和邊防檢查設施的“硬邊界”。

“不民主的‘備份安排被廢除，我們將作為一個整體從歐盟關稅同盟脫離，并且可以跟世界上所有的國家簽訂貿易協議。”約翰遜連發6條推文，宣傳新脫歐協議將為英國帶來怎樣的好處。消息傳出后，英鎊兌美元升值約1%。歐盟負責英國脫歐事務的首席談判代表巴尼耶在新聞發布會上說，這份協議將為所有領域提供法律依據，尤其是對于在英國生活的歐盟成員國公民，他們是歐盟的優先考慮對象。

巴尼耶表示，新的脫歐協議有四點關鍵要素，其一，北愛爾蘭將在“一定程度上”遵守歐盟單一市場的規則，尤其是在貨物貿易方面，需要對貨物進行檢查；其二，北愛爾蘭將要作為歐盟單一市場的一個入口，由英國政府代為執行歐盟的關稅法律。在不介入歐盟單一市場的前提下，英國可以通過第三方施加關稅；其三，對于增值稅的規定將既不破壞歐盟單一市場的完整性，也滿足英國“合法期望”；其四，協議生效4年后，北愛爾蘭議會可以以簡單多數的投票方式決定是否在北愛爾蘭繼續實行歐盟規則。

“這份協議是散步散出來的。”巴尼耶向媒體證實，新協議的實質性突破發生在兩周前，當時，約翰遜與愛爾蘭總理瓦拉德卡在英國利物浦的桑頓莊園中一起散步，雙方這次會面為新協議解鎖了新的打開方式。至于未來歐盟和英國的關系，巴尼耶表示，歐英雙方已同意“公平競爭”條款，為實現零關稅、無配額的自由貿易協定鋪平道路，這意味著英國將不會在規則制定、環境法規和勞動法規方面削弱歐盟的影響力。

然而，英國廣播公司（BBC）警告稱，“我們不要得意忘形”，這份協議中依然有一些沒有變化的條款，包括英國必須遵守歐盟規則直到2020年，以方便企業調整適應；其次，英國將支付高達390億英鎊的“分手費”；最后，在英國生活的歐盟成員國公民和在歐盟成員國生活的英國公民的權利需得到保障。

同時，這份來之不易的協議遭到來自英國國內的質疑。最大反對黨工黨領袖科爾賓表示，“據我所知，約翰遜達成的協議似乎比特雷莎·梅的協議更糟糕，后者的協議曾被議會壓倒性否決。這份新協議將英國的食品安全和國家醫療服務體系置于危險之中，這份有違良心的協議不會讓英國人團結在一起，最有序的脫歐方式應該是讓英國民眾以公開投票的方式決定自己的命運。”北愛爾蘭民主統一黨領袖阿琳·福斯特與約翰遜進行了三次面對面的會談，但最終還是選擇對新協議說“不”。她認為該協議“不利于北愛爾蘭民眾的福祉”，并且北愛爾蘭只考慮符合自身長遠經濟和憲法利益的條款。福斯特稱關鍵問題在于關稅和增值稅政策，希望英國政府盡快解決。北愛爾蘭民主統一黨在英國議會擁有10個席位，這意味著，即使約翰遜在歐盟峰會上與27位歐盟領導人達成協議，也很可能在周六的議會投票中被否決。而這僅僅只是英國下議院通過脫歐協議這一漫長路程的開始。

《愛爾蘭時報》稱，接下來，歐盟領導人將對這份新協議進行評估。但是，要正式通過還需先得到歐洲議會和歐洲理事會的批準，這似乎并不難。在約翰遜短暫的任期內，他向布魯塞爾邁進了一大步，獲得了一份新的脫歐協議，但他也可能加快了自己被趕下臺的步伐，并由此注定英國歷史上任期最短首相的命運。目前距離英國10月31日正式退出歐盟僅剩13天。▲