捷克職業教育的現狀與發展趨勢*

李亞昕

捷克職業教育的現狀與發展趨勢*

李亞昕

（深圳職業技術學院技術與職業教育研究所，廣東 深圳 518055）

捷克作為歐洲的工業大國，職業教育與培訓體系為發揮了重要作用．捷克職業教育采取早期分流的設計，教育、青年和體育部負責頂層設計，并以法律法規形式予以規范．職業教育與培訓由職業院校和社會培訓體系兩部分組成，捷克學校督察署負責外部評估與質量保障．鑒于實體經濟的比重，未來捷克亟需進一步完善職業技術教育與培訓體系，開發新的就業工具以提升指導能力，并建立國家資格框架，以對接歐洲勞動力市場．

職業教育；培訓；發展趨勢；捷克

1 捷克經濟社會和教育發展概況

捷克共和國（The Czech Republic），簡稱捷克，東面毗鄰斯洛伐克，南面接壤奧地利，西面與德國相鄰，北面鄰接波蘭，面積78866km2，其中陸地面積77276km，水域面積1590km2．全國由波希米亞、摩拉維亞和西里西亞3個部分組成，行政上共劃分為14個州級單位，其中包括13個州和首都布拉格市．捷克屬海洋性向大陸性氣候過渡的溫帶氣候．夏季炎熱，冬季寒冷多雪．其中7月最熱，1月最冷．布拉格平均氣溫7月份約為25度，1月份平均氣溫約為零下5度[1]．

截止到2016年，捷克人口約為1057萬，約90%以上為捷克族，斯洛伐克族占2.9%，德意志族占1%，此外還有少量波蘭族和羅姆族（吉普賽人）．官方語言為捷克語．主要宗教為羅馬天主教．首都布拉格面積約為496平方公里，人口126萬，年平均氣溫9.0℃[2]．

捷克工業基礎雄厚，2009年受國際金融危機影響經濟下滑，2010年和2011年實現恢復性增長，2014年起實現緩慢復蘇．捷克經濟結構主要以機械制造、各種機床、動力設備、船舶、汽車、電力機車、軋鋼設備、軍工、輕紡為主，化學、玻璃工業也較發達．紡織、制鞋、啤酒釀造均聞名于世．捷克農業人口14.2萬，占全國勞動人口的5.6%．2013年糧食總產751.3萬噸．捷克的出口對象主要是德國．1999年捷克人均啤酒消費量達到161.1升，比啤酒消費大國德國多30升．以人均啤酒消費量計，捷克連續7年位居世界榜首．目前該國經濟大多已經私有化，包括銀行和電信業．目前捷克擁有一個高度工業化的經濟體，可以說是東歐和中歐的新興民主國家中最為發達的地區之一[1]．

捷克實行九年制義務教育，基礎教育學制大致可分為兩種類型：第一種是五二三分段，即小學五年，初中二年，之后可升入高中、職業學校等不同專業教育．第二種是五四三分段，即五年小學，四年初中，三年高中，之后進入普通高等教育序列．區別于國內的一考定終身，捷克實施的是將高等教育的競爭下移到中學階段的政策．因為進入五四三序列都是學習較好的學生，所以擴大五四三序列規模和提升五二三分段的質量就成為捷克社會各界的迫切需求．

當前，捷克高中、大學實行自費和獎學金制，但國家對學生住宿費給予補貼．根據1990年頒布的有關法律，允許成立私立和教會學校．著名大學有查理大學、捷克技術大學、馬薩里克大學、布拉格經濟大學和帕拉茨基大學．2013年，捷克共有71所大學，其中26所公立大學，45所私立大學．大學在校生36.8萬，其中外國留學生4萬．位于首都的查理大學是中歐最古老的學府，創辦于1348年，現有16個院系（其中4個在外地）．創辦于1707年的捷克技術大學，在中歐同類大學中也擁有最悠久的歷史[1]．

2 職業技術教育與培訓的戰略和法規

2.1 戰略

2008年，捷克教育、青年和體育部頒布了國家行動計劃，旨在支持職業教育與培訓的發展，該計劃的實施促進了職業技術教育與培訓參與機制的發展．國家行動計劃的具體戰略實施內容和目標如下：（1）提升職業技術教育與培訓的知識可轉移性；（2）提升職業咨詢，并為公眾提供信息；（3）加強校企間在職業技術教育與培訓內容、資金和實施上的合作，包括為校企合作提供激勵措施．

2013年，根據國家行動計劃，捷克政府發布了一個政府文件——《促進職業教育與培訓的新舉措》，該文件規定未來幾年，政府在職業技術教育與培訓的組織、管理和立法上采取的主要措施，以加強各方在職業技術教育與培訓方面的參與度，用以提升職業教育發展的整體質量．

2.2 法規

捷克較早涉及職業教育的法案是1997年《第347號教育法案修訂案》，此外還有2004年《第561號教育法案修訂案》等等，具體如下：

2.2.1 《第347號教育法案修訂案》（1997）

該法案主要涉及的是關于（地方）高級行政單位的設立，也規定了職業技術教育與培訓管理框架，并規定了地方機構在職業技術教育與培訓領域的核心職責．

2.2.2 《第561號教育法案修訂案》（2004）

該法案對學前教育、基礎教育、中等教育、高等職業教育和其他教育都進行了重新修訂，包括各類學校的基礎建設、教學設施、教育和培訓條件、教育領域自然法人的權利和義務、教育系統內國家機構和自治機構的職責范圍等等．同時，《法案》也制定了職業技術教育與培訓的基本原則和目標、在職業技術教育與培訓課程中引入了新的教學方法并規定了地方政府的職權和責任．

2.2.3 《第563號教育法案修訂案》（2004）

該法案主要是關于教職員工的修訂案，其規定了教職員工的定義，包括職業技術教育與培訓教師、教職員工履行職責的先決條件、繼續教育和職業發展規劃等等．法案還規定了教職員工有義務進行繼續教育，以不斷更新、提升和補充其教學資格并改進其教學策略．

2.2.4 《第179號教育法案修訂案》（2006）

該法案主要是確認和認證繼續教育、包括非正規和非正式學習成果的修訂案．法案規定了評估能力的方法、管理認證機構授權的規則以及相關部門的職責．在此法案下，建立了國家職業資格注冊標準，包括部分行業領域完整的認證以及評價標準[3]．

3 職業技術教育與培訓的體系與質量保障

3.1 體系

捷克的職業技術教育與培訓體系分為初等和中等2個階段（參見圖1）．初中階段職業技術教育與培訓項目主要是為那些有特殊需求的學生以及學業上面臨諸多困難的弱勢學生而開設的，項目學制1-2年，由中等職業學?；驊脤W校提供．這些應用學校會針對弱勢學生提供特殊的教學方法，學校不提供職業資格認證，而是幫助學生獲得手工技藝、培養工作習慣，并教他們完成生產或服務中所需的簡單輔助工作．

中等階段職業教育院校的學生數量占中等教育階段學生數量的3/4，各種不同類型的中等教育學校會提供高中階段的職業技術教育與培訓項目．一般而言，這些不同類型的學校會合并為一個法人實體，以綜合學校的形式提供不同的學習項目．通常而言，中等職業學校提供3-4年學制的學習項目，順利完成學業便可直接就業．這些項目的職業培訓一般是在第二年或第三年開始，而學生可在培訓機構、學校工作坊或實驗室或者實際的工作環境中接受培訓．完成項目便可獲得學徒證書資格認證．

相對于普通教育，中等職業教育階段的證書更加注重實踐性．項目所提供的普通教育所占比例也較少，大約為34%．學生通過畢業考試，就表明他們具備了就業的資格．不過，學生也可以在畢業后繼續學習，參加為期2年的進修課程，通過大學入學考試，接受高等教育．

此外，中等技術學校提供4年學制的職業技術項目，學生通過高等教育考試便可畢業．這些項目提供的普通教育比例可占所有課程的50%．畢業后，學生可以繼續接受高等教育，也可以選擇就業．該項目的學生主要是去企業和其他機構就業．中等技術學校還提供學院項目，該項目提供的課程中，70%是普通教育，旨在滿足日益增長的對普通教育的需求．

直到1995年，捷克才出現高等職業學校，以提供與普通高等教育不同內容的高等教育．高等職業學校提供三年或三年半學制的項目．這些項目起初是職業技術學校設立的，現在許多項目已具備頒發高等職業教育學位的資格．學生須完成高中階段教育，并通過高等教育考試才能入學．高等職業學校項目中，某一領域的實踐培訓是重要組成部分．該培訓可持續一年，學校會安排學生在特定崗位進行實習，期間學生需要完成一篇論文或者一個項目．高等職業學校和相關企業或機構對論文或項目進行評估．

圖1 捷克職業教育與培訓體系結構[3]

在正規學校教育系統內，也會提供非正規課程，只是不會頒發資格認證而只是頒發結業證書．學校系統外提供的職業技術繼續教育與培訓并沒有正規的機構，它們主要是根據市場需求或者特別部門需求設立特別的課程，比如公共就業服務行業再培訓或行業法定培訓，結課時獲得結業證書，而非資格認證．如果這些機構也想獲得全國范圍內通用的職業技術繼續教育與培訓證書資格，可以通過如前所述的2006年《第179條教育法案修訂案》的程序進行相應的認證[3]．

3.2 保障

捷克學校督察署是負責外部評估的國家機構．在歐盟舉辦的相關論壇中，捷克學校督察署代表捷克共和國參加論壇．督察署還向教育機構發布評估標準，每年審核一次．此外，還有針對不同學校類型或特定專題的系統調查．捷克學校督察署在每年的報告中還發布國家教育系統的總結性評價．

另一方面將，教育、青年和體育部每年會準備一個國家教育系統報告，每四年會準備一個教育系統長期發展計劃．教育、青年和體育部還發布戰略報告，以制定和明確質量保證的基本原則和程序，其中就包括制定戰略目標，界定教育過程中各參與者的職責，學校應根據國家課程制定和實現自身發展目標等等．

目前，捷克共和國尚未決定是否建立一個全面的國家資格框架．不過已經建立了職業資格和高等教育資格部分或行業框架，且已投入使用．當前對基礎和中等教育的定義提議也屬于框架內容，討論的熱點是一個總體框架是否有助于協調和連接這些不同的資格框架．但總體而言，建立一個全面的國家資格框架既可以促進各利益相關方的溝通與合作，提升其職業技術教育質量，也符合如前所述的捷克共和國的總體教育戰略目標．

4 職業技術教育與培訓的管理與教師

4.1 管理

負責全國職業技術教育與培訓的主要國家機構是教育、青年和體育部．教育、青年和體育部的職責為制定全國教育戰略和優先發展領域，制定課程政策，根據教育目標和內容，確保職業技術教育與培訓的質量，協調公共行政與資金關系．

教育、青年和體育部下設職能機構國家教育研究所，其接受國家預算撥款．負責包括高等職業教育在內的職業技術教育與培訓的協調、咨詢與研究，制定和修改所有中等職業技術教育與培訓項目框架，通過職業指導中心提供咨詢服務并提供職業咨詢的研究和信息分享，支持與市場需求緊密相關的專業發展，促進國際資格框架和國家職業資格注冊標準的制定．

此外，捷克區域管理局是國家行政機關的區域管理機構，其負責國家政策在地區的執行，包括建立一個長期的區域教育系統發展規劃，發布本區域內教育現狀的報告．區域管理局將國家預算撥款至學校并發放教師工資，管理教育支出方向并監管學校支出．捷克公立學校的職業技術教育與培訓是免費的，而私立學校和公立高等職業學校則是收費的．公立高等職業學校收取的最高學費是由法律規定的，根據不同專業所需標準也有所不同．

中等職業學校和高等職業學校的資金由教育、青年和體育部與創始人一起承擔．教育、青年和體育部的預算主要是用來負責學校的非投資支出，并通過區域預算撥給學校，部分預算也會支持私立學校．根據學校類型和研究專業類型，公共預算的資金只是用來直接支持學校運營，設定人均標準．教育、青年和體育部也會向職業院校的發展項目進行預算撥款．在公立中等職業技術教育與培訓學校的資金來源中，私有資金占很少的一部分[4]．

4.2 教師

通常師范項目學制5年，并授予碩士學位，其中3年學士，2年碩士．基礎教育教師在師范學院學習課程，而普通教育教師則在哲學、數學和物理學、自然科學、體育和運動等學院參加專業碩士學位項目．中等技術學校的專業教師則在其他的高等教育機構接受教育和培訓，學習某一專業或者完成4學期的大學輔助教學，便可獲得該專業的教師資格證書．

教師法案規定，按照繼續教育計劃，校長負責組織教師的繼續教育．教職員工有義務參加繼續教育，以更新、提升和補充自身的教學資質．教育、青年和體育部旨在采取各種措施來提高教師的教學能力．如1996年，教育、青年和體育部建立了一個新的體系，為基礎教育、高中和高等職業學校的老師提供繼續教育服務．2004年，教育、青年和體育部設立了一個委員會，負責初級教師培訓改革，主要解決教師培訓標準，培訓項目的各項內容比例，確定強制培訓項目及畢業生應具備的資格等等．同年，捷克還專門成立了國家繼續教育署，其前身為教育中心．國家繼續教育署由13個地區機構組成，以協調和組織在職教師培訓和學校管理，提供包括獲取所需資格的課程，獲取更高級別資格的課程及完善專業資格的課程等[3]．

5 職業技術教育與培訓的訴求和發展趨勢

近年，捷克政府確立了優先發展的產業，第一類諸如傳統汽車、電子、機械等傳統行業；第二類如微電子、半導體、生物醫藥等高科技行業；第三類如信息通訊、軟件開發、共享服務等高科技服務行業，而高技能人才儲備是上述行業的發展的基本支撐，加之歐洲一體化進程的加快與經濟全球化的競爭，職業技術教育在捷克經濟發展與產業升級中的作用將會越來越重要[5]．針對捷克職業技術教育與培訓發展的問題，諸如職業教育體系還不夠完整，在職業教育系統和勞動力市場對接上仍存在諸多問題，其未來的發展訴求大致表現在如下幾方面：

5.1 完善職業技術教育與培訓體系

職業技術教育與培訓一直是捷克教育系統的重要組成部分，在過去幾十年來雖然得到快速發展，但其資源投入相對于經濟貢獻而言仍略顯不足．事實上，職業教育在任何一國的運行都是公共資源和社會資源共同整合的結果，所以捷克職業技術教育與培訓體系的完善需要社會資本的積極參與，以彌補公共資源不足的問題．

5.2 開發新的就業工具以提升指導能力

當前，捷克勞動與社會事務部已同教育、青年和體育部密切合作，制定了國家職業系統，該系統制定了一個捷克共和國的職業表，包含所有職業類型．國家職業系統記錄了勞動力市場對每一個職業的要求，旨在向公眾提供一個可以查詢的職業數據庫．國家職業系統正在成為人力資源和各階段職業技術教育與培訓的重要信息來源，將來需要開發信的信息工具用以更好的吸引職工在職業技術教育與培訓中的參與度，最終為其靈活就業奠定更加堅實的基礎．

5.3 建立國家資格框架，對接歐洲勞動力市場

隨著歐洲一體化的到來，捷克共和國需要盡快建立自身的國家資格框架系統，并將其與歐洲資格框架聯系起來．一個完整的國家資格框架不僅有助于本國勞動力質量的提升，而且也有助于捷克對接國際勞動力市場．雖然現有的資格框架尚不完善，但已有的教育框架類型分類和國家職業框架注冊都為其鏈接歐洲資格框架提供了參考．因此，建立一個全面的國家資格框架，以囊括所有的資格認證標準就成為捷克職業技術教育未來發展的重要方向．

[1] 中國人民共和國外交部：捷克國家概況[EB/OL]. [2017 -09-15].http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679282/1206x0_679284/.

[2] 中國一帶一路網：捷克[EB/OL].[2017-08-14]. https:// www.yidaiyilu.gov.cn/gbjg/gbgk/852.htm.

[3] 聯合國教科文組織世界教育數據：捷克[EB/OL].[2017 -09-12].http://www.unevoc.unesco.org/wtdb/worldtvetdatabase_cze_en.pdf.

[4] Education and Culture DG Lifelong Learning Programme and The Ministry of Education, Youth and Sports. National Referencing Report of the Czech Republic. [EB/OL].[2017-10-10].http://www.unevoc.unesco.org/wtdb/worldtvetdatabase_phl_En.pdf.

[5] OECD (2017). Vocational Education and Training in the Czech Republic Strengths, Challenges and Recommen- dations.[EB/OL].[2017-09-12]. http://www.msmt.cz.

Current Situation and Development Trend ofTVET in Czech

LI Yaxin

（）

As a big industrial country in Europe, Czech’s vocational education and training system has played an important role in its economy. The Czech Vocational Education is diverted at an early stage with the Ministry of Education, Youth and Sports in charge of top-level design and regulations. Vocational education and training are composed of vocational colleges and social training system. The Czech School Inspectorate is responsible for external evaluation and quality assurance. In view of the proportion of the real economy, Czech Republic urgently needs to further improve the vocational and technical education and training system, develop new employment tools to enhance guidance ability, and establish a national qualification framework to dock with the European labor market in the future.

vocational education; training; development trend; Czech Republic

10.13899/j.cnki.szptxb.2019.05.013

2019-07-02

2019年深圳市哲學社會科學規劃課題“粵港澳大灣區企業參與職業教育制度創新研究”（項目編號：SZ2019C014）階段性成果

李亞昕（1982-），男，河北人，博士，助理研究員，主要研究方向為職業教育經濟與管理．

G710

A

1672-0318（2019）05-0068-05