當(dāng)代西歐民粹主義政黨的興起原因探析

郭子珍 山西大學(xué) 山西太原 030006

經(jīng)濟(jì)全球化和歐盟一體化所取得的成就顯而易見,但其所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也不容忽視.自次貸危機(jī)以來(lái),歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,高失業(yè)率、福利萎縮等關(guān)系到民生的問題卻得不到有效解決,這為西歐新民粹主義政黨的發(fā)展提供了契機(jī).借助經(jīng)濟(jì)全球化和歐盟經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展這一時(shí)代背景,以當(dāng)代西歐民粹主義政黨為研究對(duì)象,分析推動(dòng)當(dāng)代西歐民粹主義政黨興起的經(jīng)濟(jì)根源,有助于對(duì)西歐所面臨的社會(huì)問題及其政治生態(tài)的理解更加深刻.

一 西歐民粹主義政黨崛起的表現(xiàn)及特征

民粹主義現(xiàn)象由來(lái)已久,最早出現(xiàn)是19世紀(jì)后期的俄美民粹主義,隨后又出現(xiàn)20世紀(jì)中期的拉美民粹主義和20世紀(jì)八九十年代的歐洲民粹主義,如今愈演愈烈的歐洲民粹主義是第三波民粹主義浪潮的延續(xù).民粹主義是一個(gè)非常復(fù)雜現(xiàn)象.學(xué)者們對(duì)于民粹主義的界定也各有差異,并未形成一個(gè)普遍公認(rèn)的看法.揚(yáng)?凡爾納?穆勒認(rèn)為真正屬于民粹主義的是這樣一種話語(yǔ):"我(或我的政黨)才代表真正的人民,其他人都不是真正的人民,反對(duì)我(或我的政黨)的都是人民的敵人".揚(yáng)?凡爾納?穆勒說(shuō)到,民粹主義難以定義,但是可以把民粹主義看作是民主的一面鏡子.【1】然而,民粹主義的其基本內(nèi)涵可以歸納為以二分法將社會(huì)分為精英和大眾兩個(gè)對(duì)立的群體,把大眾看作是政體合法性的來(lái)源,認(rèn)為政治是人民普遍意志的表達(dá).其實(shí)質(zhì)是為了從整體上對(duì)大眾進(jìn)行控制和操縱.

它往往與政治高度相關(guān)聯(lián).在相同的地區(qū)的不同的歷史時(shí)期,民粹主義的表現(xiàn)是不一樣的.當(dāng)前,右翼民粹主義政黨的群體性崛起成為西歐民粹主義的主要表現(xiàn)形式.一些具有重大影響甚至沖擊主流政黨的民粹主義政黨正獲得越來(lái)越大的影響力,在2017年是歐洲大選年,荷蘭率先在3月舉行了第一場(chǎng)大選,吉爾特?維爾德斯組建的新自由黨被譽(yù)為荷蘭政壇的"一匹黑馬",該黨獲得20個(gè)席位成為議會(huì)的第二大黨.隨后,法國(guó)于4月23日舉行大選,法國(guó)瑪琳娜?勒龐領(lǐng)導(dǎo)的較成熟的法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟 強(qiáng)勢(shì)回歸,勒龐在總統(tǒng)大選第一輪投票中,以21.3%的得票率進(jìn)入第二輪,僅比最終當(dāng)選的馬克龍低2.7個(gè)百分點(diǎn).【2】由經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝恩德?盧克于2013年在柏林建立的德國(guó)新選擇黨在2017年9月德國(guó)大選中獲得12.6%的選票,成為聯(lián)邦議院的第三大黨,成為戰(zhàn)后德國(guó)第一個(gè)進(jìn)入聯(lián)邦議院的的右翼政黨.英國(guó)獨(dú)立黨曾在2014年的歐洲議會(huì)選舉中成為英國(guó)第一大黨,在2015年國(guó)內(nèi)大選中,獲得了將近400萬(wàn)張的選票從而成為主流政黨的第三大黨,其實(shí)力不容小覷.奧地利自由黨自2008年金融危機(jī)以來(lái),其選票率一直在持續(xù)增長(zhǎng),至2016年12月4日,奧地利"自由黨"憑借反移民主張進(jìn)入總統(tǒng)大選第二輪,得票率高達(dá)46.7%,是目前國(guó)民議會(huì)最大的在野黨.雖然目前為止,西歐的右翼民粹主義政黨沒有一個(gè)執(zhí)政黨,但是從表一中也能看出來(lái),他們都居于第二三大黨的地位,不容小視.西歐民粹主義政黨具有以下共同的政治特征:首先,在反歐盟方面具有共同的政策主張.法國(guó)國(guó)民陣線勒龐宣稱:"我們拒絕這些歐盟主義者和全球主義者侵犯我們的領(lǐng)土…法國(guó)的未來(lái)不在歐洲".【3】英國(guó)獨(dú)立黨前任黨魁保羅?納托爾承諾將促使英國(guó)政府帶給人民"真正的脫歐",讓英國(guó)重新強(qiáng)大起來(lái).荷蘭自由黨的創(chuàng)始人富圖恩也反對(duì)歐盟,他認(rèn)為歐盟是精英的堡壘,沒有體現(xiàn)真正的民主.奧地利自由黨還發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的將希臘逐出歐元區(qū)的運(yùn)動(dòng),得到了本國(guó)民眾的支持.其次,西歐民粹主義政黨反對(duì)精英,關(guān)注中下層人民,反對(duì)外來(lái)移民,聲稱代表真正的人民.勒龐參加選舉時(shí)說(shuō):"我的社會(huì)性為右,經(jīng)濟(jì)性為左,民族性為法國(guó)".【4】荷蘭自由黨領(lǐng)導(dǎo)人維爾德斯以反對(duì)伊斯蘭聞名,其在大選之前還承諾使荷蘭去伊斯蘭化,關(guān)閉邊境,不接受穆斯林難民和移民.奧地利自由黨指責(zé)社會(huì)民主黨同歐洲的政治精英同流合污,企圖把奧地利帶入危險(xiǎn)境地.第三,種族主義和狹隘的民族主義.利用了經(jīng)濟(jì)衰退形勢(shì)下人們的不安全感的加強(qiáng)和對(duì)政府的懷疑以及歐洲一體化和全球化中的不確定性和社會(huì)分化,聲稱代表在此過(guò)程中的"弱勢(shì)的"、"被剝奪的"群體,勒龐競(jìng)選總統(tǒng)的口號(hào)就是"為法國(guó)人民投票".

表一:西歐民粹主義政黨選舉結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

二、當(dāng)代西歐民粹主義政黨崛起的經(jīng)濟(jì)根源

西歐民粹主義政黨的興起作為一種政治表象,其背后的最重要的原因是經(jīng)濟(jì)全球化,歐洲一體化所產(chǎn)生的負(fù)面影響以及歐洲實(shí)施的高福利政策所造成的心理落差.

(一)歐債危機(jī)使得民眾對(duì)歐盟不滿

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)是指2008年年底希臘債臺(tái)高筑無(wú)法償還其主權(quán)債務(wù),全球三大評(píng)級(jí)公司下調(diào)希臘主權(quán)評(píng)級(jí),展望前景為負(fù)面.隨著希臘、愛爾蘭、葡萄牙主權(quán)債務(wù)危機(jī)的升溫,債務(wù)危機(jī)開始從歐元區(qū)外圍國(guó)家向核心國(guó)家蔓延.2010年德國(guó)等歐元區(qū)的龍頭國(guó)也開始感受到危機(jī)的影響,因?yàn)闅W元大幅下跌,加上歐洲股市暴挫,整個(gè)歐元區(qū) 面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn).2010年4月23日希臘正式向歐盟與IMF申請(qǐng)?jiān)?2010年5月3日德內(nèi)閣批224億歐元援希計(jì)劃 2010年5月10日歐盟批準(zhǔn)7500億歐元希臘援助計(jì)劃,IMF可能提供2500億歐元資金救助希臘,2010年9月7日歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)批準(zhǔn)為希臘提供第二筆貸款,總額65億歐元.【5】

歐盟對(duì)希臘的巨額援助無(wú)法被民眾所理解,引起民眾對(duì)歐盟的不滿.他們認(rèn)為身為納稅人沒有責(zé)任為那些因操作不當(dāng)或政府無(wú)能而負(fù)債累累的國(guó)家買單,并對(duì)歐盟無(wú)法有效管控內(nèi)部宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而感到失望.而且為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡,歐盟要求受援國(guó)實(shí)施財(cái)政緊縮政策.從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,財(cái)政緊縮政策可以帶動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但是由于政治精英沒有和民眾進(jìn)行有效的溝通,讓國(guó)內(nèi)的民眾只是單方面認(rèn)為醫(yī)療,教育等福利被削減,自身利益受到威脅,認(rèn)為是精英惹的禍,卻讓民眾來(lái)承擔(dān)后果.以上種種使歐元區(qū)貨幣機(jī)制陷入嚴(yán)重的危機(jī)之中.在此形勢(shì)下,右翼民粹主義政黨在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步煽動(dòng)民眾對(duì)歐洲一體化的不滿情緒,強(qiáng)調(diào)歐盟只是精英們的工具,實(shí)現(xiàn)不了真正的民主,歐盟已經(jīng)危及到各國(guó)的主權(quán)獨(dú)立和民族國(guó)家的傳統(tǒng),他們要求回到民族國(guó)家的時(shí)代即回到民族主義和國(guó)家保護(hù)主義的立場(chǎng)上來(lái)解決問題.【6】

(二)福利削減使得民眾安全感下降

雖然西方國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)方面高度市場(chǎng)自由化,并沒有引起人們的不滿,這是因?yàn)橥瑫r(shí)也在實(shí)施著高福利制度,所以基本上大多人的生活維持在一個(gè)較高的水平,這使得人們對(duì)其有了很強(qiáng)的依賴性.自歐債危機(jī)以來(lái),近幾年歐洲國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn),但是大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)越來(lái)越難以解決,貧富差距也日益增大.這使得人們更加需要福利政策做支撐以保障人們的生活質(zhì)量.但是危機(jī)以來(lái)福利體制被看作是阻礙競(jìng)爭(zhēng)力提升的制度而不是緩和社會(huì)矛盾的基礎(chǔ),因此各國(guó)緊縮政策以來(lái),國(guó)家削減民眾的福利和減少公共開支,在這種過(guò)度福利化的情況下,各國(guó)財(cái)政狀況就難以支撐高福利政策,矛盾也就爆發(fā)出來(lái).這種矛盾真是造成西歐民粹主義興起的重要因素.并且民眾認(rèn)為是精英們引發(fā)的危機(jī)卻讓民眾來(lái)承擔(dān)后果.福利削減使得民眾安全感下降,因此,福利政策成為他們對(duì)抗自由市場(chǎng)和全球化的方式之一.福利削減,民眾生活難以為繼,又有移民和難民不斷的涌入,這使得民粹主義有了政治機(jī)會(huì)崛起.

(三)非正規(guī)移民大量涌入使得西歐民眾生活更加艱難

歐洲移民數(shù)量自2010年爆發(fā)阿拉伯之春后數(shù)量持續(xù)增加.而2015年上半年,中東和北非地區(qū)常年戰(zhàn)亂不斷,動(dòng)蕩不安,再加上恐怖主義猖獗.數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的非正規(guī)移民(非法移民和難民)因?yàn)榈鼐夑P(guān)系和歐洲國(guó)家福利政策和社會(huì)保障比較健全的原因沿著巴爾干半島路線進(jìn)入歐洲國(guó)家以尋求庇護(hù)所.這種移民數(shù)量的激增使得歐洲國(guó)家特別是意大利和希臘作為他非正規(guī)移民登陸的前線接受的非正規(guī)移民已超出國(guó)家收容能力,讓意大利政府不堪重負(fù).德國(guó)是接受非正規(guī)移民最多的國(guó)家,超過(guò)20萬(wàn)的難民滯留德國(guó).但是包括在內(nèi)的歐洲國(guó)家并沒有為接受巨大數(shù)量的非正規(guī)移民做好充足的準(zhǔn)備,這些德國(guó)涌入的非正規(guī)移民每天消耗的人力物力成本相當(dāng)高昂.【7】而且德國(guó)科隆新年難民性侵事件以及法國(guó)尼斯的國(guó)慶恐襲案更加讓歐洲民眾更加反對(duì)政府接受這些非正規(guī)移民.非正規(guī)移民的大量涌入引起許多西歐國(guó)家的民眾極其不滿,一方面他們認(rèn)為難民搶占了他們的基礎(chǔ)設(shè)施,住房和福利.另一方面是本來(lái)歐洲經(jīng)濟(jì)萎靡不振,各國(guó)失業(yè)率高,工作崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力大,而這些非正規(guī)移民的涌入使得他們就業(yè)壓力更大.西歐右翼民粹主義政客則借此反對(duì)移民和難民,將失業(yè)率高和福利削減,以及恐怖襲擊等社會(huì)治安問題歸咎于非正規(guī)移民的侵入來(lái)獲得選票.

三.西歐民粹主義興起的影響

民粹主義政黨主流化,主流政黨民粹化.西歐國(guó)家大部分實(shí)行的是比例代表制,這就意味著單個(gè)政黨無(wú)法執(zhí)政,需要與其他政黨合作聯(lián)手才能執(zhí)政.如果西歐民粹主義政黨的主張過(guò)于激進(jìn)化,那么,就很少有正當(dāng)愿意與其合作.所以為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo),民粹主義政黨就必須不斷地修正使激進(jìn)的主張溫和化,老勒龐之前作為法國(guó)國(guó)民陣線的黨魁,曾多次參加總統(tǒng)大選,但是都未能如愿.一部分原因是因?yàn)槔侠正嫀в袕?qiáng)烈的極端種族主義色彩,經(jīng)常公開為納粹辯護(hù).所以,自2011年他的女兒瑪琳娜?勒龐當(dāng)選黨的主席后,采取"去極端化"的策略,他們?cè)诜N族主義問題上變得更為溫和,勒龐不贊同父親否認(rèn)大屠殺和反猶太的主張,表示希望把國(guó)民陣線改革成為一個(gè)強(qiáng)大而受歡迎的政黨.經(jīng)過(guò)改革后,其對(duì)主流政黨也形成了不可忽視的威脅.而主流政黨面對(duì)支持率的下降和選民的流失為保住執(zhí)政地位也不得不積極因應(yīng)民粹主義者的政策訴求,比如減少移民的進(jìn)入,拒絕接受難民等.

歐盟一體化進(jìn)程會(huì)受阻,歐元區(qū)的合理性受到嚴(yán)重質(zhì)疑.歐洲一體化是自二戰(zhàn)后各國(guó)感受到來(lái)自蘇聯(lián)和美國(guó)的壓力而實(shí)施的國(guó)際行動(dòng).由于主要是由政治精英來(lái)推進(jìn)實(shí)施的,政治合法性和民主赤字一直都是個(gè)問題.而西歐民粹主義政黨幾乎都主張"反歐盟","反一體化",這必然使得本來(lái)在艱難中前進(jìn)的歐盟雪上加霜,使歐盟深化改革或在任何領(lǐng)域推進(jìn)一體化政策受到嚴(yán)重民意反彈.各個(gè)國(guó)家無(wú)論是荷蘭,奧地利,還是英法德在考慮歐盟政策的時(shí)候都必須先考慮國(guó)家內(nèi)部政治和選舉問題,如馬克龍多次就歐元區(qū)共同財(cái)政、債務(wù)等制度構(gòu)想默克爾投石問路,而由于德國(guó)在新機(jī)制下可能承擔(dān)潛在財(cái)政金融負(fù)擔(dān),支持歐元區(qū)改革在當(dāng)前德國(guó)極易招致政治失分,因而默克爾曾遲遲不愿接招.【8】歐元區(qū)的改革是一個(gè)各個(gè)國(guó)家民眾都十分關(guān)心的問題,目前由于民粹主義政黨宣稱歐元區(qū)使得民族國(guó)家主權(quán)去獨(dú)立化,而反對(duì)歐元區(qū)改革,甚至主張退出歐元區(qū).可以預(yù)測(cè),未來(lái)各國(guó)在歐元區(qū),一體化,對(duì)外貿(mào)易等方面會(huì)有更多的分歧和矛盾,歐盟制度建設(shè)將面臨著不小的阻力.