新時(shí)代社區(qū)治理中居民參與積極性的影響因素探析——基于"公眾參與階梯理論"視角

龔重月 四川大學(xué)

一、基本概念解析

居民是社區(qū)活動(dòng)的主體,社區(qū)是基層政治秩序重建的場(chǎng)域,是個(gè)體和組織重建權(quán)力關(guān)系的載體,是連接微觀行動(dòng)和宏觀秩序變遷的中介【1】.要明確影響居民參與社區(qū)治理積極性的因素,首先要厘清這二者的概念.

對(duì)于城市社區(qū)治理而言,公眾參與社區(qū)治理也就是居民參與社區(qū)治理,是指作為社區(qū)治理的主體之一的社區(qū)居民,依法參與社區(qū)公共事務(wù)管理,致力于社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)決策活動(dòng)的確立和實(shí)施,打造文明和諧社區(qū),提升社區(qū)居民生活幸福感,最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居民的全面發(fā)展.由此可見,提高居民參與社區(qū)治理的積極性意義重大.

"治理"是與"統(tǒng)治"相對(duì)的一個(gè)概念,同時(shí)我們可以在最基本的意義上將社區(qū)理解為一種在一定地域范圍內(nèi)生活的共同體.因此,本文認(rèn)為,社區(qū)治理是指政府、基層黨組織、居委會(huì)、街道辦事處、社區(qū)組織以及居民等生活在共同區(qū)域范圍內(nèi)且具有社區(qū)認(rèn)同感的主體,通過相互之間協(xié)商合作,依法參與本社區(qū)的公共事務(wù)活動(dòng),提供社區(qū)服務(wù),滿足社區(qū)需求,優(yōu)化社區(qū)秩序的過程.

二、社區(qū)治理中居民參與積極性的現(xiàn)狀及其原因分析

新興的"社區(qū)治理"還在發(fā)展完善中,現(xiàn)階段居民參與社區(qū)治理存在著不少共性問題,分析這些問題是提供針對(duì)性解決措施的前提條件.

(一)居民參與社區(qū)治理積極性的現(xiàn)狀

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心.因此,我國(guó)鼓勵(lì)公民積極參與社會(huì)公共事務(wù),為社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展建言獻(xiàn)策.但事實(shí)卻是,我國(guó)民眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)、政治事務(wù)等的參與程度較低,主要表現(xiàn)為不關(guān)心、不發(fā)言的被動(dòng)參與,即參與積極性不夠.這樣的現(xiàn)象普遍存在,那為何會(huì)有這樣的現(xiàn)狀呢?本文基于"公眾參與階梯理論"來分析居民參與社區(qū)治理積極性較低的原因.

(二)社區(qū)治理中居民參與積極性較低的原因分析

"公眾參與階梯理論"是1969年謝里?安斯坦(Sherry Arnstein)提出來的,即把公眾參與規(guī)劃的程度比作一把梯子上不同的階梯.她認(rèn)為公眾參與的階梯可以分為3個(gè)層次、 8個(gè)階梯.如圖1【2】所示.

圖1 公眾參與階梯理論

如上圖所示,Arnstein將公眾參與分為了三個(gè)層次,八個(gè)階梯.基于"公眾參與階梯理論",可得出現(xiàn)階段我國(guó)居民參與社區(qū)治理積極性較低的原因如下.

1.居民政治素養(yǎng)較低

在社區(qū)治理中,居民更多的處于"公眾參與階梯理論"的"無參與"層次.這主要源于"臣民"文化影響深遠(yuǎn)和居民政治素養(yǎng)較低兩方面原因.我國(guó)根深蒂固的"臣民"文化使得居民政治素養(yǎng)較低,維權(quán)意識(shí)薄弱.另一方面,居民的政治素養(yǎng)普遍較低.居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不甚了解,缺乏基本的社會(huì)責(zé)任感以及對(duì)公共政治事務(wù)獨(dú)立判斷的能力,容易產(chǎn)生"跟風(fēng)"現(xiàn)象.

2.社區(qū)資源分配不合理

根據(jù)"公眾參與階梯理論",利誘性參與的意圖是調(diào)教公眾的態(tài)度和行為從而使公眾接受規(guī)劃,并不是真正要聽取意見.雖然居民政治素養(yǎng)欠缺是導(dǎo)致利誘性參與發(fā)生的因素,但主要?dú)w因于社區(qū)資源分配的不合理.在社區(qū)治理中,掌握著豐富社區(qū)資源的社區(qū)黨委書記和居委會(huì)在決定社區(qū)事務(wù)上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),這與"一無所有"的居民形成了鮮明對(duì)比.

三、提高居民參與社區(qū)治理積極性的能力

"公眾參與"于我國(guó)的發(fā)展雖不及西方,但我國(guó)有適宜公眾參與發(fā)展的土壤.對(duì)于問題背后的原因,我們應(yīng)適時(shí)提出建議來予以解決,促進(jìn)其良好發(fā)展.

要擺脫"無參與"層次,居民就需要在社區(qū)治理中擁有發(fā)言權(quán),擁有發(fā)言權(quán)的前提即熟悉社會(huì)公共事務(wù).因此,居民要擺脫"臣民"文化的影響,便需要樹立公民文化的意識(shí),積極提高自身政治素養(yǎng).為解決信息不對(duì)稱、信息延遲性等社區(qū)資源分配不合理的問題需要完善社區(qū)服務(wù)體系,提高社區(qū)服務(wù)能力.社區(qū)治理模式的創(chuàng)新有利于社區(qū)治理的發(fā)展,創(chuàng)新社區(qū)治理模式不僅需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),還需要多方共同的努力,除了政府的扶持,居委會(huì)、社區(qū)組織、居民等都需要參與到社區(qū)治理中來,積極形成多元治理的模式.

新時(shí)代背景下,隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),我國(guó)的社區(qū)治理也得到了相應(yīng)的發(fā)展,但在社區(qū)治理中居民參與積極性較低的問題值得我們反思.社區(qū)治理中的多元主體應(yīng)各司其職,在促進(jìn)社區(qū)整體發(fā)展的同時(shí)積極提升自身的參與素養(yǎng)和能力.