新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略探析

高宇松

摘 要：新形勢下國內城鄉規劃整體水平大幅度提升，然而實踐中依然存在著一些問題與不足，其中空間發展問題最為突出。空間規劃是現階段城鄉規劃建設以及城市發展水平得以提升的關鍵一環，因此，在實踐中應當立足實際，正確審視和定位當前存在的問題，不斷創新和改進模式，才能從根本上實現城鄉規劃建設以及空間利用與發展的科學性、合理性，才能有效解決實踐中存在的問題，促進城鄉可持續發展。本文首先闡述了城鄉規劃中的空間發展問題分析，然后對新形勢下城鄉規劃應對空間發展策略進行了探討。希望能夠為相關人員提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞：新形勢；空間發展；城市規劃建設；問題；發展路徑

1 引言

在當前社會經濟發展形勢下，基于國家政策和措施的推動，城鄉經濟發展再上一個新臺階。整體發展水平提高的同時，我們也應當注意城鄉規劃中的空間發展問題，這是新形勢下社會經濟發展的必然要求。

2 城鄉規劃中的空間發展問題分析

2.1 土地資源的利用缺乏科學合理性

土地資源是民生之本，而且關系著城鄉規劃建設，同時也是空間問題是否能夠得以有效解決的重大桎梏。在城鎮規劃建設與發展過程中，人民生活質量和水平不斷提升，經濟快速發展過程中的建設用地日益緊張，耕地面積銳減。在社會經濟發展過程中，突出的問題是生產性用地逐漸減少，而且生活性用地數量的減少卻很少重視，以至于基礎設施建設落后，無法有效滿足人們的生活空間需要。比如，城市住宅區的建設過程中，雖然小區內留有一定的公共活動空間，但是平均到每一個業主和居民，較之于世界平均水平仍有較大的差距。

2.2 生態環境惡化加劇

我國水土資源嚴重缺乏，全國超過一半以上的城市缺水，生態污染和生態環境問題突出，大規模的城市化建設不但導致生態問題，還讓鄉村的可持續發展面臨威脅。在城市發展過程中，大量規劃過度、污染加劇、利用率低下的城市出現，在產業結構和空間規劃上出現同質化現象，比如鬼城鄂爾多斯，雖然城市化率不斷提高，但是新城區建設并沒有帶來發展紅利，從而造就了扭曲的空間，僅有少數城市協調華麗，而多數城市灰頭土面，占用了大量生態資源。在國土規劃中，重視經濟建設，而忽視生態環保，我國有1/4的城市是臨河建設，早年由于不重視生態保護，規劃思想落后，許多城市將河流變成渠道，重改造輕保護，對生態環境造成了嚴重的破壞。而早期城市綠化也以形象工程為主，不注重原生態的保護和發展，這一問題同樣出現在城市景觀中。

2.3 城鄉規劃水平參差不齊，區域性保護現象嚴重

社會經濟是把雙刃劍，一方面通過各區域之間的相互競爭來有效促進國內城鎮規劃建設，另一方面也導致城鎮規劃和發展效果相當較差的區域在激烈的競爭中被落下，最終因無法跟上步伐而導致區域發展滯后。在區域收益呈現出兩極分化現象的背景下，劣勢區域逐漸在正軌上跌落下來。長此以往，這些地區與優勢地區之間的發展聯系就會被隔斷。為了不讓本地區的資源外流，需要采取一定的政策和行政手段進行區域性保護，即地方保護。事實上，地方保護主義下的區域經濟發展非常的緩慢，主要是因為限制了技術、資金的流入，長期來看對城鄉規劃和發展不利。

3 新形勢下城鄉規劃應對空間發展策略

新形勢下的城鄉空間發展要充分按照相應的策略實施，可從以下幾個層面進行參考。

3.1 注重空間結構的優化

處在當前新的發展形勢下，城鄉規劃中對空間的規劃就要結合實際的情況，最大化降低資源的消耗。空間結構價值和城鄉規劃組織有著緊密聯系，進行城鄉規劃主要是降低資源消耗規劃用地，促進空間持續發展。而在城鄉規劃過程中，環境優化以及降低資源消耗也有著緊密聯系，所以在空間發展當中，就要和環境的優化以及資源消耗的降低等進行結合起來，從整體上來對空間結構進行優化規劃，減少交通堵塞以及降低能源資源的消耗，保障生態環境的質量。

3.2 充分合理利用土地資源

城鄉規劃空間發展過程中，對土地資源的科學合理應用是比較關鍵的，這就要從土地集約利用角度考慮，通過采用新的思路進行規劃。要對建設用地實施辨別，對過度利用和低度利用以及集約利用有明確劃分，對用地有明確的認識，在進行規劃編制的環節和實際的城鄉規劃需求緊密結合起來，做好科學指導的工作。通過土地的集約利用作為基礎標準，來確定不同類型地塊加以科學利用。通過科學合理利用土地資源，就能有助于空間的科學規劃。

3.3 加快區域性城鄉協調發展步伐

在城鄉一體化建設過程中，各級政府應當制定切實可行的政策體系和方案，有效發揮區域資源優勢，并且充分考慮區域資源的有效利用率，這樣才能促進區域城鄉協調發展。同時，還要針對用地標準與要求，對城鄉規劃進行優化設計。城鄉規劃空間應用過程中，應當因地制宜，基于本地區的實際情況進行合理規劃建設。比如，浙江推行的特色小鎮規劃建設方案，采用寬進嚴定以及動態淘汰的機制。2017年，國家四部委的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》對其予以了肯定，主要是因為特色小鎮的規劃建設立足于本地產業“特而強”以及功能“聚而合”的出發點，同時其形態上呈現出“小而美”的特點，發展機制上突出“新而活”的實質內涵。目前來看，浙江規劃建設的特色小鎮，已經形成了“五有”規范化工作體系，而且在《特色小鎮評定規范》中被評為國內第一個特色小鎮建設的地方標準。在年度考核過程中，浙江省已經累計降格了13個創建小鎮，同時還淘汰了7個培育小鎮，并且對33個創建培育小鎮進行了警告。上述工作的根本目的和出發點在于充分利用有限的空間資源，加快區域城鄉協調以及可持續發展。

4 結束語

綜上所述，當前的城鄉規劃工作的實施過程中，由于受到諸多因素的影響，并且存在著一些規劃問題，對此就要從空間規劃發展角度出發，優化空間規劃并落實具體措施，通過從這些基礎層面重視，就能為實際規劃工作提供相應參考依據。

參考文獻：

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