云南德欽縣地質災害綜合防治體系建設研究

達瓦品初，郭東華，穆雙福

(1.德欽縣自然資源局，云南德欽 674500； 2.云南者鑫科技有限公司，云南昆明 650051)

云南德欽縣地質環境條件脆弱，是全省乃至全國地質災害隱患最為嚴重的縣份之一，尤其是縣城有“天下第一險城”之稱。一直以來，各級黨委、政府高度重視地質災害防治，主管部門積極認真履責，緊緊圍繞地質災害綜合防治體系開展工作，取得較好成效。

1 德欽縣地質災害概況

1.1 自然地理

德欽縣位于云南省西北部，滇、川、藏三省交界處，地處怒江、瀾滄江、金沙江三江并流地帶，縣域境內屬于青藏高原南延部位橫斷山縱谷地帶，山嶺縱列，峽谷深切。東有云嶺山脈，西有怒山山脈，走向均為南北向。地勢北高南低，最高點為云南第一峰-卡瓦格博峰，海拔6740m，最低點為燕門鄉瀾滄江河床，海拔1840.5m，相對高差4899.5m。境內地形皆為高山峽谷，地形陡峻，地形坡度一般30°～70°，平均坡度42°，地貌類型有冰川剝蝕地貌、寒溫-溫濕氣候帶剝蝕高山地貌、半干旱氣候帶剝蝕中山地貌、剝蝕溶蝕中高山地貌4種類型，均為典型的山地特點。國土面積7273km2，年平均降雨量662mm，境內居住藏族、傈僳族、納西族、漢族等13個民族，總人口60388人，2013年全縣國民經濟生產總值193077萬元。

1.2 地質構造環境條件

德欽縣境內地質構造復雜，境內以瀾滄江斷裂、金沙江斷裂為界分屬三個一級構造單元帶。西部屬岡底斯-念青唐古拉褶皺系之福貢-鎮康褶皺帶丙中洛褶皺束；中東部屬唐古拉-昌都-蘭坪-思茅褶皺系，由西向東為蘭坪-思茅褶皺帶中排褶皺束，云嶺褶皺帶德欽-雪龍山褶皺束、白茫雪山褶皺束、金沙江褶皺束；東南部屬松潘-甘孜褶皺系中甸褶皺帶東旺-巨甸褶皺束。地質構造復雜，主要為斷裂和褶皺。

區內出露有第四系、白堊系、侏羅系、三疊系、二疊系、石炭系、泥盆系及元古界變質巖。金沙江兩岸羊拉、奔子欄一帶，瀾滄江兩岸佛山、燕門、霞若一帶以及中西部云嶺地區由于強烈的斷裂活動，致使巖層、巖體十分破碎，工程地質條件中等。地下水類型有松散巖類孔隙水、基巖裂隙水、巖溶水三大類，水文地質條件復雜。農林牧業生產、工程建設、礦業活動等人類工程活動，也誘發或加劇境內地質災害的發生。

根據地形地貌、地質構造、巖土結構等地質環境條件，結合人類工程活動的強烈程度，境內地質環境條件分為復雜區、中等區和簡單區(表1)。

表1 德欽縣地質環境條件分區

1.3 地質災害現狀

德欽縣地質災害發育，類型有滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫，經調查目前共發現地質災害點371個(表2、圖1)。

表2 德欽縣地質災害類型及數量

2 地質災害綜合防治

德欽縣對地質災害防治以加強組織領導，強化責任落實，強化協同配合，強化監督檢查，確保地質災害防治各項工作落實到位，以最大限度避免和減輕給人民生命財產造成損失為目標，堅持“以預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點”的原則，緊緊圍繞調查評價、監測預警、綜合治理、應急防治四大體系積極開展工作。

2.1 調查評價

德欽縣地質災害調查評價成果豐碩。目前基本查明了重大地質災害隱患點基本情況，建成地質災害調查信息系統，為各級政府防災減災提供有力技術支撐。

據文獻記載，1989年至1998年云南地質工程第二勘察院、成都鐵路局昆明科學技術研究所等專業技術隊伍陸續開展過德欽縣城周邊地質災害調查研究工作，并提交了成果報告。2003年至2010年完成德欽縣城周邊地質災害調查評價，取得了《德欽縣城規劃區地質災害防治與地質環境保護規劃報告》、《德欽縣城拓展區地質災害防治工程可行性研究報告》、《德欽縣城規劃區地質災害防治規劃修編報告》等成果。2011年完成德欽縣全縣地質災害初步調查，取得了《德欽縣地質災害調查與區劃》、《德欽縣地質災害防治規劃》成果。2014年至2015年完成德欽縣全縣地質災害詳細調查，取得了《德欽縣地質災害(1∶50000)詳細調查報告》成果。

2004年以來，按照《地質災害防治條例》之“在地質災害易發區內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估；編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，應當對規劃區進行地質災害危險性評估”等相關規定，加強縣境內工程建設項目地質災害危險性評估的監督管理，并嚴格要求項目建設單位提交評估報告。

圖1 德欽縣部分地質災害點分布圖

2.2 監測預警

德欽縣地質災害監測預警體系基本形成，主要包括專業監測和群測群防。專業監測主要布設在縣城周邊人員密集、地質災害高易發區，重點對梅里小學滑坡、一中河泥石流、直溪河泥石流、奔子欄后山滑坡等地質災害采用GNSS觀測處理、三維激光掃描、合成孔徑雷達和GIS等關鍵技術實施專業監測，建成監測數據庫，構建了地質災害地理信息系統，編制監測報告，實現了監測多源數據管理和地質災害點形變分析。2017年11月28日德欽縣城周邊地質災害監測項目通過驗收。

群測群防體系也得到全面夯實，全縣地質災害均納入地質災害預警預報網絡，目前共有監測員179名。泥石流、滑坡、崩塌等重要地質災害隱患點均設專人定時巡查，對有條件的滑坡隱患點安裝了裂縫報警器，在強降雨時，有專人對泥石流、滑坡和不穩定斜(邊)坡進行監測預警。

2.3 綜合治理

德欽縣地質災害綜合治理工程扎實推進。截止2018年底因災搬遷避讓539戶2179人，部署安置點22個。目前全縣實施地質災害工程治理項目50余個(表3)，有效保護約7萬人及12億元財產安全。目前工程治理項目通過竣工驗收25個，大部分完成初步驗收，工程治理效果顯著，對全縣減災防災救災起到重大作用。

表3 德欽縣地質災害工程治理重點項目統計

2.4 應急防治

德欽縣地質災害應急處置能力明顯提升。根據《地質災害防治條例》、《云南省地質災害處置規定》精神，結合德欽實際情況編制《德欽縣突發性地質災害應急預案》，組建地質災害應急反應指揮機構和搶險救災分隊，建立了與地質環境保護及地質災害防治工程相關的法規和監督管理體系，加強了地質災害防治工作的宏觀管理與調控，地質環境管理職能基本到位，基本實現了地質環境管理的科學化和規范化。同時避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，促進德欽縣經濟和社會的可持續發展。

3 防治效果

德欽縣地質災害防治高標準“十有縣”建設已通過驗收。即德欽縣地質災害防治工作具備“有制度、有機構、有經費、有監測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”的要求。

通過地質災害防治的實施，對威脅縣城的直溪河、水磨房河、縣一中河，三條泥石流溝開展了多期治理，泥石流暴發規模和頻率得到有效降低，按照20年一遇標準設計50年一遇校核實施排導工程，保障設計標準內的泥石流得到有效疏排，泥石流治理后原堆積扇作為城區建設用地，城區建設用地由治理前的約42km2增加到78km2，有效減緩用地缺口。上游穩攔工程的實施，穩固泥石流溝床，攔蓄的松散物對溝岸反壓提高谷坡穩定性，降低水土流失，種植的沙棘已成林，改善了環境條件。

通過地質災害防治的實施，針對不同滑坡規模，選用抗滑樁、抗滑擋土墻、預應力錨索、錨釘板、截排水溝等成熟措施開展治理，治理工程實施后滑坡活動和邊坡變形都得到有效控制，消除梅里小學滑坡、老街子不穩定邊坡、桃花村滑坡、射箭場滑坡等隱患點，消除了惡劣的地質環境給城區人民生產、生活帶來的陰影，產生良好的社會效應。

同時應該認識到，目前的科學技術水平對小概率大災害事件難以準確預測，受地質條件復雜性、災害變化動態性和引發因素時空與程度的不確定性影響，開展全縣城地質災害治理的深化工作仍是必要的。

綜上所述，德欽縣城地質災害防治工程取得顯著的社會效益、生態效益和經濟效益，使藏區群眾切實感受黨的關懷，穩定藏區的政治形勢。