公共數據法律內涵及其規范應用路徑*

王勇旗

（西南政法大學，重慶 401120）

網絡信息社會，隨著互聯網科技的迅猛發展，數據資源逐步展現巨大應用價值，已然成為社會發展的重要動力，亦是國家可持續發展的基礎性戰略資源，由此大體量的各種數據被不斷收集、存儲、傳播、共享和利用，引起人們普遍關注。在數據不斷聚合中形成的大體量公共數據資源場景，不僅深刻影響商業生態體系，而且可促進政府社會公共事業管理模式革新。因此，公共數據在社會公共事業管理中綜合應用及其社會價值的最大化彰顯，應引起足夠關注。2016年10月9日，習近平總書記指出“以推行電子政府、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系、跨部門、跨業務的協同管理和服務”[1]。總書記的講話從強有力的頂層設計角度闡釋了“建設全國一體化的國家大數據中心”的重要意義、方針政策和具體實施策略。

關涉國家一體化大數據中心建設，準確界定“公共數據”尤為關鍵，應在中央統一立法下對其規制，這在大數據背景下關乎公共數據資源效用的有力展開和整體社會秩序的平穩運行。文章依循上文理念，2019年8月15日，通過“北大法寶”選擇“法律法規-中央法規司法解釋”，輸入關鍵詞“公共數據”，頗為遺憾的是，我國尚無中央統一立法例；而選擇“法律法規-地方法規規章”并輸入關鍵詞“公共數據”，能夠檢索到12份“地方法規規章”。……