信息化促進教育精準扶貧供給側改革：作用機理與實施對策*

向 磊，左明章，楊登峰，馬運朋

(華中師范大學 教育信息技術學院，湖北 武漢 430079)

“打贏脫貧攻堅戰”是全面建成小康社會最艱巨、最緊迫的任務，也是中國特色社會主義新時代國家治理戰略目標。教育精準扶貧作為國家“五個一批”脫貧攻堅戰略主要方式之一，旨在以教育脫貧需求為導向，通過教育公共服務供給制度與政策實施扶貧減貧行動。從實際情況來看，集中連片特殊困難地區(以下簡稱“片區”)農村教育作為教育精準扶貧實踐的“主戰場”，因其教育供給規模相對不足、資源難以統籌以及機制不夠完善，片區精神文化貧乏、生產與生活能力不足、整體人口科學文化素質偏低，導致教育脫貧需求被相對抑制，供需失衡成為制約教育脫貧進程的主要原因。因此，將供給側改革理念引入教育精準扶貧，以資源與服務的供需精準銜接為抓手，同時對扶貧供需兩端持續發力，一方面促進需求端脫貧信念重塑與訴求表達，另一方面推動供給側結構優化與升級，可快速提升教育扶貧供給效能并逐步實現供需動態平衡。近年來，教育信息化在信息共享、資源統籌、工作協調中體現了其技術創新和機制創新的特色優勢，能夠增加教育扶貧供給結構對脫貧需求變化的適應性和靈活性[1]，逐步解決供需主體間信息、資源與服務動態銜接問題，使供給側改革能夠在教育精準扶貧中發揮關鍵作用。為此，本文從教育精準扶貧供給過程剖析入手，探析信息化促進教育扶貧供需銜接的作用機理與實施對策，為信息化促進教育精準扶貧供給側改革工作有效開展提供參考。

一、供需主體關聯：教育精準扶貧供給體系的核心

教育精準扶貧是制度也是一種公共服務[2]，重在利用教育扶貧供給解決“因人致貧”與“能力貧困”的問題。因此，厘清教育扶貧公共服務對象之間關系即供需主體關聯結構，可以精確聚焦貧困群體教育脫貧與能力發展需求，在優化片區教育供給同時實現教育精準脫貧。對于公共服務供給過程的研究，薩瓦斯(E.S.Savas)與奧斯特羅姆(E.L.Ostrom)等學者提出應該根據工作職能將供給規劃者與提供者加以區分[3]，世界銀行在2004年發布的公共服務供給過程分析框架支持了上述觀點[4]。結合片區教育精準扶貧發展現狀，本文認為教育精準扶貧公共服務過程是由扶貧對象、供給規劃者與提供者相關聯而構成的教育精準扶貧供給循環體系(如下頁圖1所示)，其中教育精準扶貧供給側包括供給的規劃者與提供者，貧困農民與學生是教育扶貧需求端主體。

圖1 教育精準扶貧供需主體關聯過程

可以說，供需主體關聯循環是教育精準扶貧供給體系的核心環節，教育精準扶貧對象的需求表達為供給側改革提供良好的指導與方向，供給側分工適應了現實中教育脫貧需求的多樣與復雜。教育精準扶貧供給側改革是在構建供需主體關聯循環的基礎上，對供給側進行的優化、豐富與升級，以達到供需主體有效銜接與總量總體均衡的目的。

教育精準扶貧除了思想“扶志”與技能“扶智”，還包括“扶教育之貧”的“扶學”[5]，其實施關鍵在于把教育精準扶貧中分散的、個性化脫貧需求與扶志、扶智、扶學相結合的“三位一體”供給進行對接，采用混合供給關聯扶貧對象多層次需求。其中，“扶志”在于加強片區精神文明建設，提升貧困農民與學生克服貧困的意志品質；“扶智”以生產與職業技能培訓滿足貧困農民脫貧需求，增強短期內改善經濟收入狀況的能力；“扶學”重在為片區孩子提供優質基礎教育與職業教育公共服務，進而阻斷貧困在代際間的延續與傳遞[6]。實施扶志、扶智、扶學“三位一體”混合式供給，需通過管理體制機制創新對供給主體進行分工：供給規劃者撥付教育扶貧專項資金、制定教育扶貧相關政策并實施過程監督與績效管理；供給提供(實施)者可直(間)接提供資源整合與供給服務，同步進行必要的監管與評估。教育精準扶貧混合式供給構建主體間分工與協同機制，可以使各方社會資源得以順利進入教育扶貧領域并發揮自身特色與優勢，兼顧供給效率與公平程度的提升，滿足日益增長的教育扶貧資源需求。

推進教育精準扶貧供給，要充分考慮片區自然環境、風俗習慣等因素以及區域經濟發展的現實情況，了解教育扶貧對象本身具有的復雜性、特殊性和脫貧需求，避免簡單、片面的復制或移植其他區域的經驗與措施[7]。同時，依據供給主體的分工，建立扶貧對象對各供給主體表達脫貧需求、意愿的機制與平臺通道，形成更多、更廣泛的需求反饋渠道，使貧困群眾能積極參與教育精準扶貧供給規劃、制定與實施過程中，發揮本地資源優勢，提升教育資源與服務供給效能。

二、信息化推進教育精準扶貧供給側改革：基于供需失衡的成因分析

(一)教育精準扶貧供需失衡：問題表現與成因分析

國家通過義務教育“兩免一補”、控輟保學等系列扶貧政策的實施，為片區貧困群眾帶來子女入學、升學就業等權利的兜底保障，貧困地區也不斷加大對教育扶貧投入和支持力度，從改善學校辦學條件到發揮優質學校帶動作用，從暢通貧困學子縱向流動渠道到普及職業技能培訓[8]，全方位推動片區教育扶貧從規模擴張、外延式發展轉向注重質量、內涵式發展。貧困群眾教育脫貧需求不再由單純“輸血”式物質注入牽引，而是轉向提升自身“造血”能力[9]的技能培訓和指導。在這種轉變中，以政府為主導提供的教育資源與服務同片區群眾教育脫貧期待或需求存在著數量、質量和結構上關聯的錯位，教育精準扶貧供需失衡現象仍然突出：片區精神文化生活較為匱乏，脫貧輿論氛圍不佳，部分地區群眾思想與行為缺乏正確引導和規范，“等、靠、要”意識嚴重、低俗陋習滋生等現狀改變緩慢，缺乏立志脫貧的主觀意愿；片區群眾生產與職業技能較為欠缺、就業渠道相對狹窄，政府雖然加大了職業技能培訓的投入，但產出并不明顯，除了生產與職業技能培訓公共服務模式與規模尚不能完全滿足貧困群眾脫貧需要之外，歸根結底還是生產力供給與產業發展需求相對失衡所導致；片區農村學校普遍教育質量不高，教育內容、形式較為單一，過于注重教育目標的應試性，忽視了學生多樣化教育需求；農村學校師資較為緊缺、流失嚴重，部分農村學校音樂、美術、心理健康等課程仍然“開不齊、開不好”，教師專業發展與職業提升困難，致使“下不去、留不住、教不好”成為教育扶貧供給不足的重要特征。

從現狀來看，片區教育精準扶貧所面臨的問題主要在于因供需主體關聯錯位而導致教育資源與服務供給的相對短缺與低效。究其原因，一方面隨著教育精準扶貧內涵與對象的擴展、脫貧模式的變化與調整，教育扶貧供給側規劃、配置與提供的權利下沉不夠充分與深入，從而使需求側信息未能被準確地表達、分析與診斷，片區精神文化層次、非傳統教育領域(如非學歷、技能培訓等)以及質量逐步升級的農村學校教育需求在已有供給體系中找不到適切性資源與服務，導致教育脫貧需求被抑制和轉移等問題逐步浮現[10]。另一方面，片區教育扶貧供給主體單一、分工不明確束縛供給結構優化與類型調整，供給渠道狹窄、多元治理體系缺失阻礙資源和服務供給的流動與重組；部分資源重復建設、服務供給同質化嚴重，“一刀切”的扶貧目標和供給方式與貧困群眾現實需求明顯脫節，不僅無法同步需求結構調整，還導致局部供給過剩與總體供給不足的問題長期并存，如不加以緩解，勢必會影響教育脫貧供給的進程。

總體來說，片區教育扶貧發展進入以質量提升為核心的新階段，面對任務艱巨且緊迫的教育扶貧形勢，亟需通過新理念、新思維和新方法為教育扶貧供給側精準調適提供資源、服務與信息支持，解決教育供需主體關聯錯位問題，滿足片區教育脫貧攻堅的要求。

(二)以信息化促進供給側改革是破解教育精準扶貧供需失衡的有效途徑

教育精準扶貧旨在針對不同致貧因素與對象，采取差異化干預方式實施教育扶貧供給與需求的精準關聯。要達成這個目的，就需從教育扶貧供給側改革入手，通過技術進步推動相關產業結構升級來實現供給結構優化[11]，不斷地增加有效、優質、適切的教育扶貧供給，適應脫貧需求結構的提高和變化，以解決因供需關聯錯位造成的供需失衡問題。

近年來，我國通過“三通兩平臺”“薄弱學校改造”等項目建設，實現了區域教育信息化的快速發展，為實施優質數字化教育供給奠定基礎。貧困地區正逐步發揮信息化助推教育脫貧攻堅的作用，聯合高校、企業等社會力量，利用區域微媒體宣導教育脫貧“扶志”文化，搭建中小學德育云與“扶志”資源平臺，開展線上線下相結合的“扶志”活動，增強了片區群眾脫貧信念與內生脫貧動力；以信息化整合區域行業與產業資源服務，向貧困農民提供有關生產與職業技能混合式指導，評估脫貧效果并制定穩固與改進方案，滿足其增收需求；創新區域教育信息化均衡發展協同推進機制[12]，合力打造農村數字學校、教育信息化實踐共同體[13]、城鄉教育發展聯盟等教育公共服務供給體系，提升教師專業發展能力，推動優質教育資源與服務在貧困地區的共享應用，保障開齊開足全部規定課程，化解了貧困學生失輟學困境。事實上，“互聯網+教育”的公共服務新業態推動教育精準扶貧供給側改革，可以促進片區教育扶貧供給結構化調整，擴大優質教育資源覆蓋實現對扶貧對象差異化、適宜性教育資源與服務精準供給，打造功能齊全的教育資源與服務體系滿足扶貧對象的多樣化需求，在一定程度上破解了教育扶貧供需主體關聯錯位問題，有助于實現教育幫扶精準化與推進教育精準脫貧。總而言之，以信息化推動教育精準扶貧供給側改革，實現了供需主體的精準關聯，成為破解教育精準扶貧供需失衡難題的有效途徑。

三、信息化促進教育精準扶貧供給側改革的作用機理：供需關聯重構的過程模型

教育精準扶貧供給側改革不是單一的“供給決定論”，而是在供需同驅與關聯基礎上實現供給的優化和重組。以信息化促進供給側改革，應主要針對當前教育精準扶貧供給困境，圍繞重構教育扶貧供需主體關聯循環展開(如圖2所示)，以信息技術支持下教育精準扶貧資源與服務共建共享平臺為基礎，從“需求端拉動”與“供給側推動”兩端同時發力，在供需信息均衡與對稱基礎上實現供給要素優化配置與結構創新升級[14]。教育扶貧供需主體關聯循環重構把分散的、個性化脫貧需求與混合式供給進行對接，使提高供給效率和公平程度成為可能。

圖2 信息化促進教育精準扶貧供給側改革的過程模型

教育信息化支撐和服務現代標準化教學的大規模教育供給[15]，促進公共教育服務由一元供給走向政府、市場、社會等多主體混合式供給。教育扶貧供給包括文化、產業、師資、課程、環境等資源供給和教育產品、教育設施等服務供給，由供給主體進行計劃、組織與監督實施，通過配置與傳遞來滿足貧困群體與個人在教育權利、機會、產品和服務方面不同脫貧需求。

(一)需求端表達：供給的信息化反饋

收集貧困群眾表達、反饋的準確脫貧需求信息是教育扶貧精準化供給前提，以信息化手段推進需求端管理使教育扶貧供給側改革具有更加明確的目的性和方向性。教育信息化為貧困群眾構建了具有本地特色、操作性好、協調性強的需求表達信息化平臺與機制，例如利用區域教育扶貧微信公眾號、扶貧微博等微媒體形式宣傳區域脫貧攻堅榜樣與案例，借力信息化“扶志”教育傳播文明習俗，樹立知識改變命運、奮斗走出困境的信念與核心價值觀，激勵并帶動貧困群眾表達脫貧訴求；通過移動互聯網等服務形式對接貧困勞動力就業與生產需求，形成常態化的需求分析機制，共享與發布實質性、有針對性服務措施；利用信息化手段識別與揭示片區教育發展存在問題，有針對性地做好片區基礎教育與職業教育學校、教師及學生發展幫扶規劃，提升群眾因教育扶貧帶來的獲得感和期望值。同時，教育扶貧供給成效反饋通過信息化平臺進入供給決策體系，轉化為精準有效供給調適措施，防止脫貧又返貧，實現扶貧成效的穩定固化。

(二)供給側調適：信息化創新升級供給結構

教育信息化以互聯網、大數據思維與技術手段創新教育扶貧公共服務供給方式，提升貧困地區資源與服務能力，促進教育扶貧供需結構升級與關聯機制形成，展現出教育精準扶貧供給新格局。首先，隨著供需信息“表達—反饋”通道的建立，針對貧困群眾潛在教育需求，在供給側合理規劃教育扶貧資源開發與建設，打造功能齊全的信息化教育公共服務平臺，優化教育扶貧供給的組織結構，避免產生無效、低效供給；其次，創新教育扶貧實踐模式與方法，組織好資源與服務提供途徑和手段，豐富教育扶貧供給形式，滿足貧困群眾個性化、多樣化脫貧需求，形成扶貧供給對應脫貧需求全覆蓋的多層次結構；最后，建立信息化、常態化監管機制，對供給過程與成效實施督導與評估，使供給側主體分工權責更加明確，有利于形成政府、社會、學校等各類組織機構協同互助供給機制，補充與完善教育精準扶貧供給投入體系。教育信息化借助教育扶貧大數據對準貧困群眾多維度、多層次需求，以“開放、分享與協作”理念調適資源與服務供給方式，按需建設教育精準扶貧資源，解決供給短期總量缺乏與長期調控滯后的問題，推動教育精準扶貧供給結構創新升級，為供需主體有效銜接與總量總體平衡奠定基礎。

(三)供需關聯重構：信息化支持下的資源與服務供給優化

教育信息化在教育精準扶貧供給傳遞過程中扮演關鍵角色并發揮作用[16]，以教育信息化公共服務平臺橋接、整合需求側和供給側信息，通過適宜性改組與改造教育扶貧供給要素，可以緩解貧困地區物質基礎、技術水平、教育水平等條件限制，支持教育扶貧資源與服務共建共享與精準投送，實現供給與需求的精準銜接。教育信息化的介入重構了供需主體之間“供給—反饋”關聯鏈路，搭建以教育扶貧公共服務平臺為核心的信息化支持系統，形成供給配置的核心節點，豐富供需主體交流方式，縮短供需信息交換周期，推進供需雙方在對接關聯過程中的分配、流動和重組，增強供給側與需求端的匹配度，并支持開展脫貧改進與穩固措施，逐漸形成資源優化配置與供需關聯動力機制，支撐教育扶貧資源與服務供給的建設與分享。信息化支持系統中信息識別和管理模塊可實現對扶貧信息數據化存儲和動態調整，一方面采用教育扶貧目標與供給效能評估數據分析結論作為依據，對供給結構與配置進行精準調適，實現供給側資源的按需建設；另一方面整合與分析脫貧需求數據，挖掘與分析脫貧需求并給與及時響應，精準匹配供給策略與路徑以實現供給精準投送。信息化拓展了教育扶貧的維度與時空，推動供需主體動態關聯與協同發展，進一步夯實了教育扶貧供給側改革的基礎條件，通過優質型、適切性資源與服務的長期精準供給，能較為有效、逐步的阻斷因供給匱乏造成的文化與能力貧困[17]。

四、以信息化推進教育精準扶貧供給側改革的實施對策

(一)做好頂層規劃設計，完善保障機制建設

制定以提升收入水平與身心健康發展技能為主的、與發達區域有差異的教育扶貧目標，結合貧困地區教育精準扶貧供給現狀，從對象識別、需求表達、供需銜接、資源配置、成效評估等方面設計各地區教育信息化介入方式，統籌資源規劃區域特色資源、優勢資源，探索技術優化要素組合、創新升級結構的供需關聯策略與可行路徑，形成區域內教育精準扶貧供給規劃方案，適應當前教育扶貧供給側改革的需求。以教育信息化為依托，引入全社會扶貧攻堅合力，制定企事業單位共同參與的教育精準扶貧供給多元協同機制；暢通教育扶貧需求意愿表達渠道，形成貧困群眾脫貧需求激勵與反饋制度；構建優質適切的資源組織與管理機制，打造數字化教育服務體系；跨越傳統教育扶貧供給層級范疇，建立教育扶貧隊伍培訓機制，逐步形成制度體系完整、服務分工明確、資源組織有序的教育精準扶貧供給新業態。

(二)完善教育扶貧數字資源體系，強化資源應用與服務供給能力

長期以來，數字教育資源的建設立足于學校層面的教學，在一定程度上適應了教學的需求。但隨著教育精準扶貧的深入發展，目前的數字資源難以滿足教育脫貧多樣化、個性化的需求。因此，片區應圍繞系統性、適切性、全面性等特征開展數字資源設計與開發，加強適應教育扶貧供給形式的資源、工具與學習體，收集并分析教育扶貧相關數據與案例，形成以信息空間、資源平臺構成的教育扶貧數字資源體系，使資源供給與脫貧需求有機銜接。之后，隨著數字化教育資源公共服務平臺日趨完善，教育扶貧資源與應用類別不斷豐富，應逐漸將教育資源服務供給工作由“重建設”轉向“重服務”[18]，通過諸如人工智能、大數據技術的持續性應用，讓教育資源建設與教育公共服務形成匹配，既優化數字教育資源的配置與組織，也強化數字資源在移風易俗、技能培訓與教育教學方面服務能力的提升，突出了教育精準扶貧服務供給的目的性、實時性和及時性。

(三)組建精準幫扶共同體，實現多主體協同供給

教育精準扶貧供給工作長期而復雜，通常需要多元供給主體協同來完成。信息化作為供需銜接的有效方式，為調動各方力量參與教育扶貧供給側改革創造了條件。教育信息化借助供給側分工機制引入多主體混合式供給服務，有利于組建精準幫扶共同體，發揮共同體中政府、企業和學校的各自優勢，擴大優質資源供給覆蓋范圍，提高供給效能[19]。以信息化實現教育扶貧資源與服務的多來源供給，激發多元主體供給活力，創新供給方式，可以為分散在各地的貧困群眾提供精細化和個性化的扶貧資源供給服務，形成供需雙方都積極參與的多方協同扶貧供給模式，實現以學校教育帶動家庭、社會教育功能的整合與互動，也能體現教育信息化在教育精準扶貧供給側改革中的獨特作用。當然，要實現多方協同扶貧供給，除了動員更大范圍內的社會資金、人員參與，必須對教育扶貧項目進行科學規劃與論證，才能找到信息化促進教育精準扶貧多元協同供給有效途徑。

(四)創新產教融合發展方式，強化“本土化”扶貧人才隊伍培養

教育精準扶貧工作的有效推進，需要長期穩定且素質高的人才隊伍支撐。片區應依據區域發展的文化導向與產業支撐，推進區域教育與文化、產業鏈條的有效銜接，強化扶貧人才引進與自主培育，打造具有扶貧造血功能的“本土化”人才隊伍，保障教育扶貧供給的按需建設與精準投送。片區各級教育機構和學?？蛇m當調整教育人才培養與社會服務目標，瞄準扶貧駐村專干與群眾代表，強化脫貧需求收集與預測的協調指導；組建專業化決策與管理團隊，規范教育扶貧供給的規劃、組織與配置；健全教育公共服務平臺運維的專家團隊與專業技術人員隊伍，充分發揮信息化支持系統的技術輻射與信息流動優勢，以貧困群眾能力發展的個性化需求為導向組織與優化資源供給，實現對其能力發展和精準脫貧的全過程支撐。同時，鼓勵采用校企協同、合作育人等方式，將貧困群體文化宣導、技能培訓、教育教學過程融入真實生產生活場景，形成適應信息時代的產教融合發展格局，培養和造就“留得住、用得好”的“本土化”人才[20]。在此基礎上，片區還需組織教育扶貧隊伍能力發展需求評估，制定能力發展提升策略方案[21]，設計與開發“扶志”精神文化、教育管理理念和教師專業發展、信息技術應用能力相結合的培訓資源，采取集中培訓與在線研修相結合的混合方式，完善績效評價與質量保障措施，開展多輪多維度的教育扶貧隊伍培訓。通過搭建以“本土化”高素質人才隊伍為核心、信息化“基地”與“示范點”為載體的人才培養實踐平臺，注重吸納長期在生產生活一線工作、經驗豐富的科技服務人員和專家，促進產教供需雙向對接，可以為當地更好地造就大批會幫扶、善從教的教育扶貧人才隊伍，以提升貧困地區教育公共服務管理服務水平，扎實推進教育脫貧攻堅工作。

五、結語

以信息化推進教育扶貧供需主體關聯是實現貧困地區教育精準扶貧供給側改革的關鍵所在。本研究嘗試重構教育扶貧供需主體關聯循環，以信息化公共服務支持平臺為核心，通過供給資源與服務信息在需求端到供給側間的流動滲透與交織融合[22]，讓脫貧需求表達更加明晰，使扶貧供給結構逐漸優化，達成扶貧供需主體的精準關聯，進而實現教育精準扶貧供需的動態平衡。但鑒于教育精準扶貧供給側改革本身作為一項長期而復雜的系統性工程，除了要短期內達成脫貧攻堅任務，又要長期、持續提升片區整體人口素質。因此，從機制規劃、資源服務、共同體建設、人才培養等方面提出信息化推進教育精準扶貧供給側改革的實施對策，并在廣泛的區域內加以實施并總結實踐經驗，可以更好、可持續地帶動貧困地區教育公共服務的提質增效，進而達成教育精準扶貧任務目標，為鄉村振興戰略的實施提供些許借鑒。