聯合國大會：促進和平與穩定

文丨■ 鄭 理

9月17日，第74屆聯合國大會開幕。本屆大會的主題：激勵多邊努力消除貧困，促進優質教育、氣候行動和包容性。同時，大會上國家元首、政府首腦和高級別代表的一般性辯論階段，這歷來被視為會議期間的重頭戲。此外，大會還舉行氣候行動、可持續發展目標等五場峰會，并開展推動全民醫療覆蓋、發展籌資、小島國家可持續發展等方面的高級別活動。

推動合作

當今世界面臨著更為復雜嚴峻的挑戰，聯合國大會旨在為解決全球性挑戰找到真正的解決方案。

第74屆聯合國大會主席提賈尼·穆罕默德—班迪致辭，本屆聯大的關注重點是實現可持續發展目標，包括消除貧困、零饑餓、優質教育、氣候行動以及包容性等方面，將繼續把促進和平與安全，尤其是預防沖突，列為優先事項。

班迪表示，我將與聯合國安理會及聯合國秘書處保持協調合作，確保將工作重點落在預防沖突上，而不是應對全面爆發的沖突。我還將倡導設立一個有效的早期偵查預警系統，同時對業已發生的沖突展開調解、力爭通過談判推動沖突的和平解決。我也將致力于推動各方開展合作，減少貧困、排外和文盲等現象，從根源上減少和消除沖突。

聯合國致力于實現和平與安全、可持續發展和普遍的人權。聯合國大會作為聯合國最具代表性的審議機構，將加倍努力彌合差距，為各國人民的共同利益采取有效行動。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯致辭，對新一屆聯合國大會確立的優先事項表示贊賞，并強調實現可持續發展目標、應對氣候變化需要行動，2020年是關鍵的一年。

“當今世界瞬息萬變，全球性挑戰復雜嚴峻、相互關聯，而各國間卻面臨著巨大的信任赤字。在這樣的時代背景下，必須讓人們意識到聯合國與所有人息息相關，多邊主義才能為全球性挑戰提供真正的解決方案?！惫盘乩姿怪赋?，世界各國的人們對聯合國，特別是聯合國大會和安理會寄予厚望，透明度、對話和加深理解對于緩解不信任至關重要。聯合國大會作為一個全球性的論壇，具有獨特且不可或缺的重要意義。世界各國可以相聚在此，共同推動解決敏感和重要問題。

古特雷斯表示，世界擁有強大而有效的多邊機構和架構，國際關系建立在國際法基礎上，這些都至關重要。聯合國作為政府間國際組織，將與其他國際和區域組織展開更密切的合作，以進一步拓展多邊主義范疇；聯合國也將與企業、民間社會和其他利益攸關方保持緊密聯系，推動構建包容性的多邊主義。

明年，在第74屆聯合國大會期間，聯合國將慶祝成立75周年。聯合國作為國際多邊體系的核心，將始終致力于促進全球和平與穩定。

聚集問題

針對本屆聯合國大會聚焦的議題，引起相關人士討論。

復旦大學聯合國研究中心主任張貴洪指出，大會列出的主題都是當下國際社會面臨的重大問題和挑戰。如消除貧困，它是2015年提出的2030可持續發展議程的第一個目標；又如氣候變化，讓地勢低洼的島國面臨越來越激進的威脅。不過，在一般性辯論階段，各國還可以提出各自的重大關注和關切。

北京語言大學聯合國研究中心主任賈烈英講道，聚焦的幾個話題有幾個共同點：都集中在發展領域，都非常宏大，不僅是當下、也是多年以來國際社會面臨的重要任務，放在哪屆都可以適用。事實上，聯合國大會是一套立體型的系列會議，又下設多個專門委員會，完全可以用文山會海來形容。按照去年73屆聯大發布的成果文件，最后進行了178個議程，通過了300多項決議。在一般性辯論階段，100多個國家代表輪流發言，議題同樣極為寬泛，基本都是各抒己見，各談各的優先事項，并不一定能形成辯論。但與此同時，也有一些各國共同關心的熱點話題，比如氣候變化、核與能源問題、維護國際秩序等。

首先，氣候變化與每個人息息相關，帶來的不可預測性日益加劇，一些低洼的島國正面臨日益激進的威脅。賈烈英指出，它是前任秘書長潘基文留下的話題，大國理應帶頭行動。德國總理默克爾表示，政府擬推出一攬子新政策，包括二氧化碳排放定價等。預計在本屆聯合國大會上，其他歐洲國家也會發出類似的“雄心宣言”。

其次，日前發生的沙特油田遇襲、原油產量“腰斬”事件，讓能源安全再次進入人們視野。賈烈英說道，能源問題以及核問題都是懸在空中的利劍，關乎整個地球的生存，也將是聯大上的熱點話題。

再者，與上屆類似，維護多邊主義體系將是另一項重點。張貴洪認為，違背多邊主義趨勢的消極事件仍在上演。作為倡導多邊主義的重要機構，聯大理應發出維護國際秩序的呼聲。賈烈英認為，眼下，聯合國正面臨大國權力結構轉移帶來的沖擊，基于規則的國際秩序正面臨不小的挑戰。

本屆聯合國大會向外界發出信號，特別提到了重振和復興聯合國的問題，各國期待他們能將一些問題引向更好地發展。

中國聲音

9月16日，中國外交部發言人宣布，國務委員兼外交部長王毅將率團出席本屆聯大一般性辯論，并作為習近平主席特別代表出席聯合國氣候行動峰會和可持續發展目標峰會。

王毅將全面介紹新中國70年走過的道路和取得的成就，闡述中國外交政策及對當前國際形勢、重大國際和地區問題的基本主張，表明中國對多邊主義和聯合國的堅定支持，推動中國同世界各國及國際組織的交流與合作。

英國《衛報》網站稱，多年來，中國一直在聯合國保持低調，現在卻在爭取自己的權力地位，增加在預算中的貢獻，并開始堅持自己的世界觀。

《外交事務》網站稱，中國通過向聯合國提供資源贏得了發言權。以聯合國維和行動為例，中國已成為支柱力量：從2013年只提供總開支的3%，到現在貢獻其中的10.25%，不僅已建成一支規模8000人的維和待命部隊；還承諾今后5年提供10億美元。再如人權方面，在2015年3月的聯合國人權理事會會議上，中國準備了35項正式調停措施，涉及敘利亞、厄立特里亞和白俄羅斯等問題。2017年6月，聯合國人權理事會通過了中國提出的“發展對享有所有人權的貢獻”決議，這是中國首次在聯合國就發展問題通過決議，得到成員們的廣泛支持。

聯合國外交是中國多邊外交的重要方向。客觀上，隨著中國經濟力量的上升，其對聯合國的責任和貢獻自然而然會提高，繳納會費已占成員國總數的12%，2000年時還不足1%。主觀上，中國正以更積極的姿態開展聯合國外交，支持聯合國工作，進一步促進多邊合作。它表現在設立中國—聯合國和平與發展基金、南南發展基金，與聯合國合作共建“一帶一路”項目，加大維和行動投入規模和參與度，與其他發展中國家分享發展經驗，加強人權領域對話與合作、消減西方國家的誤解等。

中國對聯合國事務的參與已經從經濟、金融向安全、發展、人權等更廣的領域拓展。可以說，施展全方位的影響、發揮引領性的作用，這也是中國在國際組織外交中的趨勢和轉型。作為安理會常任理事國、最大的發展中國家和聯合國第二大會費國，中國繼續發揮積極作用的空間仍很大。