臨清糧改飼示范縣試點工作探索

文│方雨彬 付太銀 王福興 解東霞（山東省臨清市畜牧獸醫局）

為落實糧改飼政策，推動農業結構調整，加快供給側結構性改革，促進農業綠色發展和種養結合，實現種養互利雙增效，并全面推開糧改飼工作總結經驗，2018年山東省臨清市畜牧獸醫局對糧改飼實施工作進行了標準化探索。

一、劃分階段

為使糧改飼示范縣試點工作有序、高效展開，根據工作特點，將整個工作流程合理劃分階段，即：編制實施預案、成立相關工作組、信息發布、項目單位篩選、制定實施方案與上報、技術培訓、收貯前情況核查、收貯中的抽查和技術指導、收貯信息上報、項目單位自審自查、初驗和申請上級驗收、總結等幾個階段，將各階段的目標任務和工作的方式方法明確，并根據特點制定表格便于查驗。

二、編制實施預案

編制預案，可以規范工作流程，明確工作目標，厘定分工和職責范圍，制定工作方法以及工作成效確認。結合前兩次的試點工作的經驗教訓，尤其是工作缺陷，提出改進措施，根據上級文件精神，制定實施預案。

實施預案的重點在項目單位的遴選條件的制定及資金運用的認定約定上，如遴選條件中有不良記錄或以往項目中有申報而不能有效執行的有一票否決條件。資格證書必須在有效期內，同時有實施項目的資金條件，必須自愿參與，并承諾提供材料的真實和按要求實施進行項目試點等，以確保遴選項目單位能及時完成任務目標；約定以項目單位的公戶轉賬為認定購買支出，以確保資金流向可查驗，并保證種植戶利益；約定完成任務目標比例作為支付財政補貼的限額，以提高項目實施單位實施項目的積極性；約定驗收合格后支付財政補貼，以確保國家補貼資金安全。

預案的內容包括：成立職能工作組，如項目領導、資質審核、篩選專家組、現場查驗等，確保項目的順利進行；信息發布方式，保證信息能夠及時送達各相關企業和向社會公示；項目單位確認程序，確保遴選的客觀公正；編制、上報實施方案，使項目的操作有據可依；收貯前技術培訓、青貯設施及相關情況使用核查，制定培訓計劃，將糧改飼應用的最新研究成果介紹給項目企業，推進技術轉化為現實的生產力，核查青貯設施，確保青貯順利展開；收貯中的抽查，以確保收貯質量；收貯信息上報，適時呈現項目進展；項目單位自查方式與內容，確保賬物相符、資金運用合規；驗收；總結。

實施預案組織實施項目的科室編制初稿，提請局相關科室醞釀初審，經分管領導審核、局長同意，經局領導班子會議或“三重一大”會議審議批準實行，確保實施預案的嚴密性與有效性。

三、成立職能工作組

糧改飼試點職能工作組包括臨清市糧改飼領導小組、臨清市糧改飼技術專家組、糧改飼項目實施主體審核工作組、糧改飼項目督查工作組。領導小組負責糧改飼項目的組織實施，實施主體審核工作組負責糧改飼項目實施項目企業資質審核及篩選，技術指導專家組負責糧改飼項目實施前的技術培訓和項目實施中的技術支撐，項目督查工作組負責糧改飼項目實施前的設施查驗、實施中的質量監督和收購臺賬的記錄、對接上級的檢查驗收。

四、信息發布

根據文件要求，向社會公布年度糧改飼示范縣試點信息，方式為農業農村局三樓辦公室前公示，通過政府網站公示和微信群（臨清市養殖技術交流群、各畜牧獸醫站專用群、臨清市2018糧改飼籌備）發布，鄉鎮畜牧獸醫站通知結合業務科室電話通知歷年參與項目單位。

五、項目實施單位確認

項目信息公布后，有意向參與的單位定時參加項目啟動會議，聽取上級文件精神和參與條件，根據自身情況，決定是否參與。有參與意愿的草食家畜養殖企業或牧草收貯企業，必須遞交《意向書》《承諾書》、營業執照和動物防疫條件合格證原件及復印件（加蓋公章）、資金證明等，以自愿的原則提出申請，符合條件者，形成初選名單。項目實施主體審核工作組對初選名單的企業進行資質條件審核，以不記名投票的方式確定審核名單。審核名單經局長辦公會研究或“三重一大”會議審議通過為項目實施單位名單。項目實施單位公示5個工作日，無異議后確認為最終項目實施單位。

六、實施方案的編制與上報

項目單位根據自身情況，依據上級文件編寫《項目建議書》，建議書包括項目單位情況、根據生產需要申報的建設內容、收貯方式（流轉土地自己種植、向農戶訂單收購、還是向中間商發放訂單，收購的收購合同）、全株青貯的質量認證工作組等，確保收貯品種、時機及收貯質量和資金運用。

市畜牧獸醫局業務科室收到《項目建議書》，匯總項目單位根據生產需要申報的建設內容，確定最終建設任務，進而編制《臨清市年度糧改飼示范縣試點實施方案》初稿。方案初稿經畜牧獸醫局班子會議審議通過，并經財政局審核同意，聯合行文上報上級部門同意批復后實施。

七、收貯前技術培訓

試點方案同意批復運行后，延請專家對項目單位及相關種植戶進行全株玉米青貯技術培訓，介紹最新科研成果，如全株玉米青貯專用品種的育種進展、病蟲害防治、針對不同養殖對象的全株玉米青貯收獲最佳時機、全株玉米青貯方案及優化使用方案等，為糧改飼效果進一步提高提供科技支撐。

八、糧改飼項目的監察與督導

在開始實施全株玉米青貯前，對項目單位的可利用的青貯池、庫存和日消耗量等情況進行實地查勘，并形成含圖片資料及文字說明的表格，以確保收貯數據的真實可靠。

一是在全株玉米青貯過程中，對項目單位的青貯過程、青貯物進行監督檢查，確保及時發現收貯的不足，提出預警，及時更正，如過早青貯則含水量大，在窯貯壓實時會出現大量的玉米汁液，造成損失，影響收貯質量；二是對青貯收購單據進行監督檢查，確保收購量臺賬真實有效；三是后期檢查的目的是確保青貯物為全株玉米青貯，以免以黃貯混同全株玉米青貯。尤其是后期任務缺口較大者，督促其加快進程，并收集提供收貯機械及地塊信息。

九、收貯信息收集與上報

在進行技術指導及督導的過程中，收集全株玉米青貯的收購單價、畝產等數據，并形成含圖片及文字說明的表格，為最后的績效分析提供基礎數據支撐，并按上級要求，提供收貯信息。

十、驗收

一是項目單位在完成全株玉米青貯后，整理檔案，請第三方進行評估審計，出具審計報告，填寫驗收報告，申請項目驗收。二是臨清市畜牧獸醫局接到審計報告、申請驗收報告后，會同臨清市財政局對項目單位的全株玉米青貯的資金賬目、收購臺賬、審計報告進行審查，進行初驗后，申請上級驗收。三是收到上級驗收合格報告后，按相關程序撥付補貼。

十一、總結

收集各項目單位驗收報告、收貯情況、種植戶收益情況、全株玉米青貯的使用情況、利用增收情況，對2018年糧改飼項目進行材料匯總，按糧改飼項目績效評價要求材料歸檔，同時對項目運行情況總結，運作經驗教訓總結。