動物檢疫工作的“臨沂經(jīng)驗”

文│劉明然（山東省臨沂市畜牧發(fā)展促進中心）

山東省臨沂市是畜牧養(yǎng)殖大市，擁有金鑼等大型屠宰加工企業(yè)5 0余家，生豬年屠宰1 8 3 0萬頭，家禽年屠宰8億只，2018年肉蛋奶總產(chǎn)量190萬噸；生豬屠宰量位居全國地級市首位，生豬和兔存出欄、蜜蜂存欄等5項指標居山東省第1位，是全國重要的畜禽和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

近年來，臨沂市堅持問題導(dǎo)向，主動作為，以檢疫陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，以標準化檢疫工作程序為核心，以檢疫監(jiān)督信息化為輔助，實現(xiàn)了動物檢疫工作的標準規(guī)范可追溯。今年7月底，全國動物檢疫現(xiàn)場觀摩暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議在臨沂市莒南縣召開，并在會上向全國推介了動物檢疫工作的“臨沂經(jīng)驗”。

一、統(tǒng)一建設(shè)動物檢疫申報大廳

一是規(guī)范動物檢疫申報大廳建設(shè)標準。臨沂市在檢疫申報點標準化建設(shè)的基礎(chǔ)上，綜合莒南、蘭山等縣區(qū)的試點經(jīng)驗，適時出臺了《臨沂市動物檢疫申報大廳建設(shè)方案》，將全市的檢疫申報大廳規(guī)范為五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一的大廳外觀，徽標、牌子、外墻顏色按照統(tǒng)一標準制作，房屋主體面積不少于100平方米；統(tǒng)一的辦公設(shè)施，包含一體化服務(wù)綜合柜臺，統(tǒng)一樣式的電腦設(shè)備和辦公桌椅；統(tǒng)一的內(nèi)部裝飾，包括大小和樣式一致的“中國動物衛(wèi)生監(jiān)督”徽標和墻面背景；統(tǒng)一的規(guī)章制度，包括上墻規(guī)章制度和監(jiān)督公示欄；統(tǒng)一的儀器設(shè)備，包含必需的檢疫設(shè)備、檢測設(shè)備以及檢疫裝備裝具。基層動物檢疫申報場所建設(shè)標準得到了進一步明確。

二是實現(xiàn)基層動物檢疫申報大廳全覆蓋。全市各級畜牧系統(tǒng)積極爭取政府支持，協(xié)調(diào)財政、國土、規(guī)劃等部門，確保土地、資金等及時到位。各縣區(qū)充分利用已有條件，在符合標準、滿足需求的前提下，整合資源，因地制宜進行建設(shè)，在確保檢疫工作的基礎(chǔ)上，盡量規(guī)劃建設(shè)配套的檔案室、休息室、物資儲備室等。目前，全市已建成標準化檢疫申報大廳90多處，基層動物檢疫形象煥然一新，為全市動物檢疫工作的標準化、規(guī)范化打下了堅實基礎(chǔ)。

二、規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作程序

一是探索產(chǎn)地檢疫工作方式方法。依照《動物防疫法》《動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等法律法規(guī)的要求，以臨沂市莒南縣為試點，創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫工作方式方法，逐步探索出“一二三四五六”工作模式，即遵循一套程序、落實兩項承諾、嚴格三項確認、開展四項檢查、做到五個嚴禁、整理六種資料，取得了檢疫申報實名制、申報材料格式化、動物來源可追溯、現(xiàn)場檢疫可預(yù)約、檢疫出證電子化、全程監(jiān)督可視化、檔案整理制度化七項成就，解決了動物產(chǎn)地檢疫無法追溯、難以留痕的老大難問題。自2015年以來，全國已有50多個地區(qū)近千人次來臨沂參觀、學習產(chǎn)地檢疫工作方法，得到了行業(yè)的高度認可。

二是出臺產(chǎn)地檢疫新規(guī)范。根據(jù)莒南、蘭山等地經(jīng)驗做法，臨沂市于2016年制定了《臨沂市動物產(chǎn)地檢疫參考工作程序》，對全市的產(chǎn)地檢疫工作進行了規(guī)范統(tǒng)一。各縣區(qū)自2016年7月實行統(tǒng)一工作程序以來，已累計出具產(chǎn)地檢疫證明115萬余份，每一張檢疫證明均程序嚴格、過程清晰、檔案可查，有力促進了養(yǎng)殖業(yè)和動物收購販運行業(yè)的規(guī)范。

三是實現(xiàn)信息建設(shè)新突破。臨沂市2012年在山東省率先建立動物檢疫電子出證系統(tǒng)。今年以來，在山東省動物衛(wèi)生技術(shù)中心幫助下，在莒南縣試點電子出證2.0升級版本，將養(yǎng)殖場戶基本信息、免疫情況、耳標號碼錄入系統(tǒng)并實時更新，檢疫出證前自動進行比對核查，實現(xiàn)防疫與檢疫動態(tài)關(guān)聯(lián)。目前已為21800個養(yǎng)殖場戶建立電子檔案，真正實現(xiàn)了以檢促防、防檢結(jié)合，有效防范了違規(guī)調(diào)運生豬等行為的發(fā)生。

三、創(chuàng)新屠宰檢疫工作模式

一是探索屠宰檢疫協(xié)管員模式。在屠宰檢疫過程中，全過程檢疫需要官方獸醫(yī)人數(shù)較多，實際工作中官方獸醫(yī)數(shù)量很難滿足需要，臨沂市積極探索，在企業(yè)自檢人員中選擇責任心強、工作能力突出的人員，經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后聘為屠宰檢疫協(xié)管員，協(xié)助官方獸醫(yī)實施屠宰檢疫，企業(yè)在待遇和優(yōu)先聘用上予以一定傾斜，提高了員工積極性，解決了官方獸醫(yī)人手不足、難以實施全過程檢疫的問題。目前，全市累計培訓(xùn)企業(yè)協(xié)管人員817名，基本滿足了全市屠宰企業(yè)入場查驗、宰前檢查、同步檢疫等各屠宰檢疫崗位的人員配備要求。

二是明確屠宰檢疫工作程序。

根據(jù)工作實踐，臨沂市出臺了《全市屠宰檢疫推薦工作程序》，按照誰檢疫、誰簽字、誰負責的原則，明確了屠宰企業(yè)、官方獸醫(yī)、企業(yè)協(xié)檢員三方的責任，綜合運用監(jiān)督檢查、現(xiàn)場抽檢、遠程監(jiān)控、專項巡查等手段，建立了入場檢驗、全程監(jiān)管、監(jiān)督巡查、抽檢復(fù)核、出廠信息確認等制度，基本形成了權(quán)責明確、過程清晰、風險可控的屠宰檢疫程序化工作方式。

三是積極推進屠宰檢疫可視化監(jiān)管。依托互聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控平臺，積極推進屠宰企業(yè)遠程監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，官方獸醫(yī)可對企業(yè)動物入場、產(chǎn)品出廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施24小時遠程監(jiān)督抽查，最大限度消除檢疫監(jiān)管盲區(qū)。目前，市級和11個縣區(qū)已建成遠程監(jiān)控中心，安裝遠程視頻監(jiān)控場點400余個，初步實現(xiàn)了屠宰檢疫全程可視化監(jiān)管，為保障各項檢疫措施落實到位發(fā)揮了關(guān)鍵作用。