非洲豬瘟常態化下的山西豬業發展

文│張平（山西省大同市農作物原種場）

王效京 孫秉耀（山西省畜禽繁育工作站）

非洲豬瘟傳入山西以來，對山西豬業造成沖擊。全省各有關部門緊密合作，采取嚴禁泔水喂豬、生豬跨省調運，加強生產環節消毒、飼養人員管理等措施，取得明顯成效。目前，非瘟仍無疫苗預防、手段凈化，非瘟病毒的存在及污染將成為常態，如何做到防控與生產兩不誤，成為養豬大課題。本文希冀引發關注探榷，提出更多對策。

一、山西生豬生產受疫情影響及防控形勢

1.生豬生產受影響情況。飼養量大幅下降，后續產能嚴重不足。據統計數據，2018年全省生豬存欄679.3萬頭、出欄837.32萬頭、能繁母豬存欄72.13萬頭，同比分別下降23.7%、24.4%和28.9%。據最新調查摸底，今年前半年全省生豬存欄716.28萬頭、出欄312萬頭、母豬存欄70萬頭左右，同比分別下降18.1%、19.7%、19.19%。各項跌幅均為歷史最大，生豬生產受創嚴重，后續仔豬生產供應將極度短缺。

種豬場深受沖擊，供種數量嚴重不足。2018年年底，全省共有各級別種豬場131個，存欄純種母豬3.15萬頭，提供各類型種豬12.7萬頭，同比分別下降15.7%、26.4%、30.2%。今年一季度，全省種豬場下降為124個，存欄純種母豬2.5萬頭，可提種豬僅為8萬頭左右。山西種豬更新補欄依賴外調顯著增加，母豬補欄極其困難，甚至出現以商頂種、以次充好現象。

規模養殖損失較大，恢復動力嚴重不足。今年前半年，全省規模養豬場有3126個，生豬存欄、出欄同比下降34%、36%以上，養豬的規模化程度同比大約下降10%。疫情致使規模化養殖場蒙受巨大損失，除早期正常撲殺場及區域內的豬場得到全額財政補貼外，后續感染場被當地撲殺后難以足額補貼。

豬肉產量明顯減少，消費自給嚴重不足。2018年全省的豬肉產量為62萬噸，較上年度下降37%左右，山西豬肉的自給率下降為46%，遠低于生豬非主產區自給率最低70%的要求。今年前半年全省豬肉產量為11萬噸左右，同比下降明顯，豬肉自給更加嚴峻。

2.非洲豬瘟防控分析。疫情防控形勢復雜。全國各地均已發生非洲豬瘟疫情，非瘟病毒已形成一定的污染面，因污染擴散途徑復雜、污染程度檢測困難，徹底切斷污染途徑、有效凈化污染面難以做到，疫情在山西再次發生的風險依然存在。

病毒傳播方式多樣。非瘟病毒潛伏期長，豬感染后最長在3周內無臨床癥狀，很難在第一時間發現和確認，病毒在潛伏期內可能通過生豬及其產品調運、餐廚剩余物、人員和運輸工具帶毒等多種途徑傳播，殺滅難度大。

防控措施落實存在短板。現行調運監管、餐廚剩余物全鏈條管理、監測排查和疫情處置等各項關鍵防控舉措，在落實上還存在不同程度短板。山西少數地方政府重視不夠，屬地責任沒壓實。部分基層干部、獸醫人員思想麻痹、松懈厭戰，一定程度上會影響防控效果。

二、山西豬業面臨的困難問題

1.存在的主要困難。一是資金缺乏，融資貸款困難大。存在抵押物范圍小、貸款額度小、手續繁雜等困難，盡管山西已建立了農擔機制，但與養殖戶對接難、指標少。二是建新擴場，解決用地困難大。建設新規模場用地緊缺，部分早期養殖場用地手續不規范、規劃布局不合理，場區無土地新擴建、配套糞污處理設施。三是環保嚴苛，整改達標困難大。部分養殖場沒有足夠資金治污改造，面臨關停或被取締；糞污處理設施運行維護費用大，煤改氣、電沒有政策支持，后續維護運行成本高（是燃煤的2～3倍），企業負擔重。

2.存在的主要問題。一是良繁體系薄弱，種豬供應不足。山西嚴重缺乏原種豬場，種公豬站規模小、服務能力不足；種豬擴繁規模小、育種設施落后、技術人員短缺，種豬生產供應不足，種豬補欄嚴重依賴外調，僅二元母豬補欄缺口高達15萬頭以上。二是疫情形勢復雜嚴峻，防控能力亟待增強。機構改革后，山西新舊防疫體系過渡銜接仍未完成，人員、裝備嚴重短缺，新舊交替有真空期，防控布局存在過渡性漏洞。三是產業化水平不高，利益聯結不緊密。全省豬業產業化、組織化程度低，沒有形成產業鏈，各環節利益聯結不緊密，風險積聚養殖環節。現有的屠宰加工企業，布局不合理、產能不均衡，加工工藝落后。

三、山西生豬產業的發展思路

1.總體思路。山西發展豬業，一是基礎扎實。山西飼料資源種類多、質量優，自然環境獨特、隔離條件上佳，生豬品種豐富、特色明顯，交通發達、區位優越。二是空間廣闊。全省可用于養殖的土地約五千萬畝，可承載三千萬頭左右養豬量，承載空間較大。鑒于此，發展晉豬產業，要樹立協調、綠色、開放、創新、共享的發展新理念，走“特色優質、生態高效、資源節約”的內涵式發展路徑，以科技創新為動力，以提質增效為核心，加快轉變發展方式，優化區域布局，強化生豬良種繁育體系，推進標準化適度規模生產，加快傳統優勢區域改造升級，加強種養結合生態循環利用，全力培養本土大型龍頭企業，推動全產業鏈一體化均衡聯動發展，把山西建設成我國中高端優質生豬生產加工供應基地與良種基地。

2.具體思路。一是科學發展、提質增效。轉變生豬產業發展方式，建設現代良種繁育體系，提高規模化、標準化、集約化、智能化水平，實現數量型增長向數量、質量及效益并重轉變。二是特色發展、產業融合。利用山西特色生豬遺傳資源，打造特色晉豬產業，整合培育本土特色全產業鏈龍頭企業，培育晉豬知名品牌，形成高效帶動能力；引導屠宰企業兼并重組，支持發展生豬養殖專業合作組織，構建合理的產業鏈利益聯結機制，提高組織化、產業化程度，促進產業融合發展。三是綠色發展、生態安全。優化區域布局，開展種養結合、資源循環利用的綠色清潔生產。推進生豬養殖屠宰產生的糞污及廢棄物綜合利用與無害化處理，走高效、生態、安全的現代產業道路。四是統籌協調、系統規劃。與全國規劃緊密銜接，與全省畜牧產業規劃協調一致，與市縣規劃系統融合，形成上下一盤棋的大格局。

四、山西生豬產業恢復發展的建議對策

1.強化政策支持，調動群眾養豬積極性。建議國家盡快恢復以前一些支持生豬產業的有效政策，加大對我國培育品種的選育推廣力度。省財政要將能繁母豬補貼項目擴展為生豬良種補貼項目，使有限財政資金真正發揮作用。強化省級農擔功能，降低門檻擴大范圍。各級保險部門應適當提高能繁母豬和育肥豬保險保額和賠付率，增強養殖戶抗風險能力。各地要優化土地資源配置，優先保障種豬場、新擴建規模豬場的合理用地需求。

2.健全良繁體系，提升生豬產業內生動力。建議省級部門整合項目資金，支持改造建設一批省級原種豬場、種豬擴繁場，對現有省級種公豬站改造擴建，配套建設相應的種豬測定站，支持利用全基因技術開展晉豬新品種聯合培育，有效提升全省種豬自給能力，增強造血功能，扭轉嚴重依賴外源動力的被動局面。大力推廣晉汾白豬等山西省培育品種，優化全省豬群結構，提高豬群抗病能力，充分利用本省品種肉質優良優勢，發展晉豬特色產業。

3.優化養殖結構，推動種養結合生態發展。鑒于山西獨特的地理生態環境，在發展生豬養殖方面不能一味求大圖洋，要因地制宜，做到大、中、小、微有機結合，突出抓好適度規模、種養結合、綠色生態的山西特色的晉豬產業新好模式。建議充分發揮農業擔保功能，利用鄉村振興項目資金，建立一批大、中、小、微的標桿樣本企業、示范場戶，支持大象、凱永等本土龍頭企業全產業鏈轉型，創建20個省級生豬標準化標桿示范場、10個集約化現代家庭生態養豬樣板場，起到示范引領作用。

4.合理布局產能，建立產銷融通機制。針對當前生豬產業新格局，山西應科學規劃生豬產業發展，要合理布局生豬養殖、屠宰加工等產能，做到承載有余，產加銷平衡，絕不滿負荷生產，破壞生態環境。盡快建立有效的產銷融通機制，為種豬場與育肥場對接，屠宰企業與規模養殖場、生豬產品加工企業、大型交易市場對接提供機制保障，力求就近供應，減少生豬流動，促進豬向肉轉變。

5.加強疫情防控，提升有效預防水平。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發〔2019〕31號）文件精神，嚴格屬地管理責任，加強對養豬場防疫監管和生豬及生豬產品的調運管理；加大對生豬屠宰環節的監管，防止屠宰環節發生或擴散非洲豬瘟疫情；加強檢測體系建設，進一步穩定基層防疫隊伍，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，明確工作職責，保障相關工作經費。