堅定信念 繼續做好飼草種子質檢工作

文│劉芳 屠德鵬 洪軍 李玉榮 王梅娟（全國畜牧總站）

草種是草業發展的重要基礎，是建設現代草牧業的重要保障。草種作為重要的投入品，在現代畜牧業發展和三元種植結構調整中，發揮著重要的作用。飼草種子的質量關系到動物飼草料的安全，也關系到草牧業的可持續發展。近年來，我國各級草種質檢機構在行政主管部門的指導下，不斷加強自身建設，科學公正地開展草種質量監督檢驗，為保障草種質量、推進全國草業和草牧業健康發展，做出了應有的貢獻。

一、我國草種質檢工作穩步提升

1.草種質量狀況逐步提升。2018年抽檢草種中合格率為71.7%，與2017年基本持平。

與項目初期相比，草種合格率提高了4個百分點。其中，國產草種合格率68%，提高了4.7個百分點；進口草種合格率77%，提高了2.4個百分點。主要牧草中，國產苜蓿合格率84.9%，進口合格率92%，差距逐漸縮小；國產黑麥草合格率86.4%，質量優于進口黑麥草。由此可見，我國國產草種質量穩步提升。

2.質檢機構社會化服務能力不斷增強。經過多年的磨煉，草種監督抽查工作鍛煉了一支吃苦耐勞、勇于拼搏的隊伍，每年接受企事業單位大量的草種和草產品委托檢驗任務，為招投標采購和仲裁提供了技術服務，為行政管理提供了強力的技術支撐，社會化服務能力不斷增強，服務水平不斷提高。2018年各質檢機構接收委托檢測6000余批次，特別是青海中心、蘭州中心、北京中心等質檢機構，委托檢測量分別達到了2500批次、1958批次、600批次，有效地支撐了草產業發展的需要。

3.草種監管社會影響力不斷增大。自2013年草種監督項目實施以來，在全國各級草原行政主管部門和質檢機構的共同努力下，草原保護建設項目招投標用種必須要有檢測報告，基本形成強制抽檢和企業主動委托送檢的質檢格局，草種市場逐漸規范，有效保證了草原保護建設用種的質量水平。在開展草種監督抽查工作的同時，各級質檢機構積極向草種生產經營企業發放宣傳資料，開展法律咨詢，增強了飼草種子生產者和經營者的法制觀念，營造了依法制種、銷售草種的良好氛圍。

二、統一思路，扎實推動飼草種業穩步前行

2018年，因國家機構改革，飼草種子監管工作發生了一定的變化。因此，對當前飼草種子監管工作中存在的困難和面臨的機遇，需保持清醒的認識。一是因機構改革、職能調整、資金劃轉等原因，草種監管項目資金大幅度減少；加之中央地方事權分開，一些地方技術推廣單位的原有項目資金被中央財政收回，飼草種子監管工作面臨前所未有的困難。二是國家機構改革后，農業農村部承擔種植業結構調整職責，飼草種子是種植業結構調整中飼草種植的重要生產資料，草種監管工作依然肩負重要使命。

黨中央、國務院高度重視現代種業，2013年習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種”； 2019年中央1號文件明確指出“繼續組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關，加快選育和推廣優質草種”。飼草種業面臨前所未有的機遇，如何為現代飼草種業保駕護航，要求我們各級質檢機構積極應對各種變化，主動謀劃和作為，共同推動飼草種子監管工作向前發展。

1.統一認識，聚焦飼草種業發展。飼草種子是三元種植結構調整和飼草產業發展的基本生產資料，是促進草牧業穩定發展、保障國家草食畜產品供給質量和安全的根本。農業農村部畜牧獸醫局初步明確將飼草種子納入農作物范疇管理，但同時要體現飼草種子的特殊性，建立飼草種子管理制度，包括飼草種子行政審批、品種審定和質量控制管理等方面，為農業三元結構調整和飼草產業的發展提供支撐與服務。全國草品種審定會議已召開，今年審定品種的范圍與往年一致，是對已有試驗的結果評審。今后區域試驗的試驗品種主要為三元結構調整服務，以飼用品種為主，但也包括觀賞草和草坪草等。

2.調整思路，將監管重心轉為質量狀況監測。機構改革后，考慮到農業農村部主要承擔草牧業發展、三元種植結構調整等與飼草相關的職能，經與部畜牧獸醫局協商，我們將現階段飼草種子質量監管的重心調整為質量狀況監測和摸底，為草牧業發展提供技術支撐。今后一段時期，監測范圍主要集中在市場占有率較高的飼草種子上，將集中精力做好苜蓿、燕麥、黑麥草、羊草、甜高粱等10余類飼草種子的質量狀況監測，客觀公正地反映市場飼草種子質量水平，為草牧業和飼草種業發展提供支撐服務。

3.爭取支持，謀劃飼草種子質量監管新格局。2018年，中央與地方事權分開，農業農村部專項經費僅支持購買社會服務開展相關工作，提供社會化服務的單位僅為高等院校、科研院所和企業等，財政支持下的事業單位不在購買服務行列。各級質檢機構不管分屬哪個部門管理，應積極謀劃爭取項目和經費的支持，繼續開展草種、草產品質量檢驗，為社會服務，為自身謀發展。各級質檢機構間繼續加強交往和聯系，共享質量摸底或質量監管檢測數據與信息。通力合作，探索建立跨部門跨機構聯合協作的飼草種子質量監管新格局，繼續為草牧業和飼草種業發展做貢獻。

4.強化能力，不斷提升服務支撐水平。我國現有18家部級、省級質檢機構，大部分機構都經過部級和省級機構認證。為保證機構的運行和發展，付出了幾代人的努力和心血。面對新的形勢和挑戰，各級質檢機構仍應不斷加強自身建設，保資質，升能力。要通過開展質檢機構間比對試驗、盲樣測試、樣品復測、儀器比對、人員比對等，不斷提高和保持自身的能力和水平。要結合目前草種檢驗中發現的問題，大力開展新檢驗技術研究，積極參與國家、行業和地方標準的制修訂工作。

我國草種質檢工作經過幾十年的發展，已經初步形成全國性的機構體系，打造了一支質檢工作隊伍，制定了一系列的草業檢驗標準，為我國草業發展貢獻了力量。當前，我國草業產品發展仍處于起步階段，正處在一個特殊的時期，事業機遇與挑戰并存，正需要各級技術人員發揮所長，共同奮斗，把中國的草業產品做好做強。