高職學(xué)校預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)的結(jié)合

[摘 要]高職院校進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，高職院校所處的會(huì)計(jì)核算環(huán)境也發(fā)生了變化，如果不能夠及時(shí)改變傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式，那么高職院校的財(cái)務(wù)工作也會(huì)受到影響。文章基于高職院校現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展?fàn)顩r，分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)合模式，并提出具體的融合對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);預(yù)算會(huì)計(jì);高職院校

[中圖分類號(hào)]G717

1 引 言

國(guó)家政府在2017年10月發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》后，各行政事業(yè)單位都在積極進(jìn)行財(cái)務(wù)核算制度改革工作，高職院校也不例外。想要讓高職學(xué)校預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)結(jié)合，就要從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，深入剖析管理工作中存在的問(wèn)題，從而保證財(cái)務(wù)制度改革工作得到真正的落實(shí)。

2 高職院校現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展?fàn)顩r

從目前高職院校的發(fā)展情況上看，財(cái)務(wù)管理工作存在一定的問(wèn)題，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法滿足高職院校的發(fā)展需要。高職院校現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作在開(kāi)展過(guò)程中，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，預(yù)算管理占據(jù)了大部分工作比例。高職院校在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中過(guò)度重視預(yù)算資金管理，導(dǎo)致資金在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中受到阻礙，如果執(zhí)行不到位就會(huì)造成財(cái)政資金受到嚴(yán)重的影響，資金效益無(wú)法發(fā)揮出預(yù)期效果。

第二，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量教學(xué)成本。對(duì)于高職院校而言，教學(xué)成本數(shù)據(jù)在政府制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、日常教學(xué)成本管理等方面都具有重要的作用，是非常重要的參考數(shù)據(jù)，因此在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，保證教學(xué)成本數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性十分重要。但是目前的財(cái)務(wù)核算制度無(wú)法準(zhǔn)確地核算教學(xué)成本，更無(wú)法保證后續(xù)工作的開(kāi)展。

第三，高職院校的會(huì)計(jì)核算制度不合理。目前大部分高職院校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算采用的都是收付實(shí)現(xiàn)制度原則，也就是根據(jù)貨幣資金的增減確定學(xué)校收入支出的發(fā)生，在這樣的制度下，高職院校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作無(wú)法編制現(xiàn)金流量表，更無(wú)法掌握現(xiàn)金流向。

第四，財(cái)務(wù)真實(shí)情況無(wú)法體現(xiàn)，財(cái)務(wù)報(bào)表反映的信息不真實(shí)。不僅如此，目前大部分高職院校采用的財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度和專用基金設(shè)施之間存在較大的差距，導(dǎo)致專用基金設(shè)施出現(xiàn)了提取上的問(wèn)題。總的來(lái)看，高職院校的真實(shí)財(cái)務(wù)情況無(wú)法從學(xué)校發(fā)展中得到體現(xiàn)。

3 政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高職院校的作用

政府會(huì)計(jì)制度改革工作中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要和預(yù)算會(huì)計(jì)制度相結(jié)合，這種全新的財(cái)政會(huì)計(jì)管理思想的應(yīng)用，可以從根本上解決當(dāng)前高職院校在發(fā)展過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)管理困境，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，有助于高職院校不斷完善預(yù)算管理體制。政府會(huì)計(jì)制度改革后，權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制共同組成了會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)了相互連接。最大程度保證預(yù)算管理實(shí)際需求的情況下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以更加客觀反映出高職院校資產(chǎn)負(fù)債情況，預(yù)算會(huì)計(jì)也能夠提供準(zhǔn)確的收支信息，從側(cè)面推動(dòng)了高職院校的辦學(xué)能力。

第二，有助于反映高職院校的教育成本，科學(xué)評(píng)價(jià)績(jī)效管理。政府會(huì)計(jì)制度改革后，可以更加科學(xué)地編制權(quán)責(zé)發(fā)生制度，準(zhǔn)確反映出高職院校的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以真實(shí)地反映出財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，并且對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行負(fù)債管理，以此讓政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系得到健全完善。

第三，有助于提高高職院校資產(chǎn)配置的合理性。政府會(huì)計(jì)制度改革后，固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等方面的配置工作都發(fā)生了極大的變化，對(duì)于高職院校而言，在實(shí)際融合后，可以更好地進(jìn)行管理監(jiān)督工作。

第四，有助于提高高職院校財(cái)務(wù)透明度。政府會(huì)計(jì)制度改革后，政府會(huì)計(jì)制度報(bào)表將會(huì)由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩者共同組成。這一舉措最大程度完善了報(bào)表的體系和結(jié)構(gòu)，而高職學(xué)校預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)的結(jié)合，就有效解決了上文中提及的財(cái)務(wù)真實(shí)情況無(wú)法體現(xiàn)以及財(cái)務(wù)報(bào)表反映的信息不真實(shí)問(wèn)題，可以為高職院校的高層管理決策人員提供準(zhǔn)確的信息，同時(shí)讓公眾能夠更好地監(jiān)督高職院校。作為高職院校的領(lǐng)導(dǎo)必須要對(duì)這次改革提高重視，充分吸收采納新理論，對(duì)院校內(nèi)部的財(cái)政制度進(jìn)行改革。

4 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)合模式的分析

4.1 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)關(guān)聯(lián)性和區(qū)別點(diǎn)

由上可知，政府會(huì)計(jì)制度改革可以讓高職院校在新時(shí)代背景下得到更好的發(fā)展，因此高職院校應(yīng)該深入分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)之間的聯(lián)系點(diǎn)，從而確定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)之間的集合模式。[1]高職院校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)際上都屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門，是財(cái)務(wù)管理工作中不可或缺的重要組成部分。預(yù)算會(huì)計(jì)是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的全新會(huì)計(jì)形式，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，預(yù)算會(huì)計(jì)已經(jīng)在每一個(gè)高職院校中得到普及，成為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，也是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核心。只有保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)之間可以進(jìn)行全面的融合才能夠讓財(cái)務(wù)管理工作得到真正的發(fā)展。雖然兩者之間具有一定的聯(lián)系性，但是兩者之間也存在區(qū)別，第一，兩者的服務(wù)對(duì)象不同，預(yù)算會(huì)計(jì)主要服務(wù)的是校內(nèi)財(cái)務(wù)信息，所有數(shù)據(jù)都是院校運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，但是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要服務(wù)對(duì)象是校內(nèi)外全部財(cái)務(wù)信息，數(shù)據(jù)量較大，源自于校內(nèi)外所有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)。第二，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作更加靈活多變，預(yù)算會(huì)計(jì)的則較為固定，相關(guān)財(cái)務(wù)信息都不可以擅自更改。因此在實(shí)際融合過(guò)程中，必須要進(jìn)行深層次的分析，以保證兩者之間可以實(shí)現(xiàn)全面的融合。

4.2 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)合模式

從上述內(nèi)容來(lái)看，一般的高職院校中預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是分開(kāi)進(jìn)行的，預(yù)算會(huì)計(jì)是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上，建立起來(lái)的一種會(huì)計(jì)活動(dòng)。兩者之間既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)，因此，分別構(gòu)建預(yù)算會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并且結(jié)合先進(jìn)制度、權(quán)責(zé)發(fā)生制度來(lái)對(duì)兩種制度進(jìn)行完善，以此保證預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)分離，保證兩者各自的特點(diǎn)，就可以保證日常會(huì)計(jì)核算工作的穩(wěn)定進(jìn)行，讓成本、績(jī)效等信息的獲取不會(huì)受到影響。

除了制度之外，會(huì)計(jì)科目體系的設(shè)計(jì)也十分重要，要將預(yù)算會(huì)計(jì)科目納入整套科目體系中，在這樣的情況下，就可以讓日常會(huì)計(jì)核算工作順利完成。比如，處理相同業(yè)務(wù)的情況下，可以利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定完成核算工作，并且在月末匯總階段，將其轉(zhuǎn)結(jié)到預(yù)算會(huì)計(jì)體系下。如果處理的業(yè)務(wù)各不相同，就要按照相應(yīng)的規(guī)矩，保證結(jié)合效果，實(shí)現(xiàn)高職院校會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的核算融合。這種融合模式就是分別為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，滿足報(bào)表使用者、制作者的需求，在實(shí)際融合的過(guò)程中，加強(qiáng)信息和功能的協(xié)同處理非常重要，只有保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)得到協(xié)調(diào)，才能夠讓會(huì)計(jì)科目協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

5 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)融合的渠道對(duì)策

5.1 構(gòu)建形成現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系

想要讓高職學(xué)校預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)之間實(shí)現(xiàn)完美的結(jié)合，首先就要根據(jù)高職院校實(shí)踐發(fā)展形勢(shì)，構(gòu)建出科學(xué)現(xiàn)代化的高職院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)新型制度。綜合上述分析內(nèi)容，高職院校首先要對(duì)校內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行分工，明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的權(quán)責(zé)問(wèn)題，以此才能夠讓高職院校得到長(zhǎng)久的發(fā)展。讓高職院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)現(xiàn)相互作用，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員可以在所屬的財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域發(fā)揮真正的作用價(jià)值。

高職院校的財(cái)務(wù)決策要充分參考財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，并且將財(cái)務(wù)信息作為基本原則。以高職院校為例，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革過(guò)程中，和軟件企業(yè)合作開(kāi)發(fā)信息化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，從根本上提高財(cái)務(wù)管理工作效率，從根本上保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。權(quán)責(zé)發(fā)生制改革是政府會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容，也是高職院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度落實(shí)的關(guān)鍵。因此，該高職院校還根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度改革工作內(nèi)容，修訂了權(quán)責(zé)發(fā)生制度，實(shí)現(xiàn)兩種體系并存財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)環(huán)境，真實(shí)反映出高職院校的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。[2]

5.2 構(gòu)建形成獨(dú)立性的財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)部門

除了上述內(nèi)容之外，構(gòu)建形成獨(dú)立性的財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)部門，也是實(shí)現(xiàn)高職學(xué)校預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)之間完美結(jié)合的關(guān)鍵。高職院校中構(gòu)建獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)部門，結(jié)合院校的實(shí)際運(yùn)行需求，讓財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)部門獨(dú)立存在，能夠讓預(yù)算工作更具有針對(duì)性，同時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化分析。只有如此，才能夠讓高職院校在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，滿足高職院校未來(lái)發(fā)展需求。比如，湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為了改變當(dāng)前院校中存在的教學(xué)成本不明確問(wèn)題，單獨(dú)成立了財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)部門，重點(diǎn)針對(duì)學(xué)校內(nèi)的教學(xué)設(shè)備、水電費(fèi)支出等方面進(jìn)行管理，明確費(fèi)用的最終歸屬，并且準(zhǔn)確核算教學(xué)成本，避免財(cái)務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)虛增的問(wèn)題，為學(xué)校資源配置提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。[3]

5.3 形成全面性的財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)思想意識(shí)

高職院校要正視政府會(huì)計(jì)制度改革工作，形成全面性的財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)思想意識(shí)，這是實(shí)現(xiàn)高職學(xué)校預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)之間完美結(jié)合的必要條件，高職院校的教育工作者應(yīng)該明確高職院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)之間的融合對(duì)院校發(fā)展的重要意義。正確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)思想可以讓融合改革工作穩(wěn)定發(fā)展，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的工作積極性。比如，雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院就在政府會(huì)計(jì)制度改革的基礎(chǔ)上，對(duì)院校內(nèi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員招聘條件進(jìn)行修訂，以期招聘到高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，為高職院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)融合工作貢獻(xiàn)力量。

6 結(jié) 論

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度改革后，高職院校也要積極落實(shí)國(guó)家的改革制度，提高對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的重視，積極組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)新的財(cái)政制度，并且從政策上進(jìn)行把控。不僅如此，構(gòu)建現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系、獨(dú)立性的財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)部門，并且形成全面性的財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)思想意識(shí)，促進(jìn)高職院校會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]單明（1976—），男，漢族，江蘇南通人，大學(xué)本科，財(cái)務(wù)管理，高級(jí)會(huì)計(jì)師。