教育質(zhì)量“四維評價”的溫州實踐

王劍波 王光秋 趙桂芳

教育質(zhì)量評價具有重要的導(dǎo)向作用，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是教育部、浙江省推進管辦評分離改革的重要舉措。溫州是浙江省的教育大市，教育人口約占全省的1/6。由于歷史欠賬和現(xiàn)實條件的雙重制約，優(yōu)質(zhì)資源供給并不均衡，區(qū)域內(nèi)部整體水平差異較為嚴重，教育質(zhì)量水平有待提高，亟須構(gòu)建完善系統(tǒng)科學(xué)的區(qū)域教育質(zhì)量評價體系，發(fā)揮評價的引導(dǎo)、診斷、改進、激勵等功能，以評價改革撬動區(qū)域教育質(zhì)量提升，助推溫州由教育大市向教育強市邁進。

那么，溫州是如何在體量大、不均衡、質(zhì)量低的現(xiàn)狀下，借力評價提升區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量呢？我們主要通過市、縣、校三級聯(lián)動，圍繞教育評價的核心要素，即評價主體、評價內(nèi)容、評價工具和結(jié)果運用，以評促改，助推溫州教育質(zhì)量提升。

一、構(gòu)建市縣校三級評價網(wǎng)絡(luò)——解決評價主體問題

一是初步形成地市級第三方教育評估機構(gòu)。開創(chuàng)性制定溫州市第三方教育評估機構(gòu)準入條件和管理辦法，規(guī)范教育行政部門購買第三方教育評價服務(wù)實施流程，積極培育主體多元的第三方教育評估機構(gòu)。2013年10月，全省首家地市級第三方教育評估機構(gòu)——溫州市教育評估院正式成立。僅2018年就為全市近200所學(xué)校開展了義務(wù)教育學(xué)校等級評估、特色學(xué)校評估和學(xué)校發(fā)展性評價，并開展了全市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合監(jiān)測、藝術(shù)素養(yǎng)監(jiān)測和教育滿意度測評等。2017年1月，校地合作成立溫州大學(xué)基礎(chǔ)教育評估中心，通過項目委托方式，在監(jiān)測量具開發(fā)、區(qū)域?qū)W校發(fā)展性評估等項目開展合作，累計服務(wù)龍灣、樂清、甌海等地區(qū)學(xué)校341所。

二是推進縣級教育評價機構(gòu)和隊伍建設(shè)。將“教育評價隊伍建設(shè)”列入年度縣域工作考核，要求各縣（市、區(qū)）在教師發(fā)展中心（教研室）內(nèi)設(shè)立評價（評估）科室，配置至少1名教育質(zhì)量評價專職人員。目前，11個縣（市、區(qū)）均成立評價（評估）科室，縣級專兼職評價員從原先的2名發(fā)展為現(xiàn)在的30名，為縣域?qū)用姹O(jiān)測數(shù)據(jù)的二次解讀和教育評價服務(wù)教育教學(xué)改進提供人員保障。

三是培育教育評價改革試點校。三年來，先后確定兩批共167所市縣兩級中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革試點學(xué)校。區(qū)域通過標準引領(lǐng)、技術(shù)引領(lǐng)、運用引領(lǐng)和管理助推等操作路徑，在學(xué)業(yè)增值評價、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、教師評價、數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用等領(lǐng)域進行校本化探索。

二、構(gòu)建區(qū)域評價指標體系——解決評價標準問題

一是構(gòu)建關(guān)注學(xué)生核心素養(yǎng)的“四維評價”指標體系。2013年10月，根據(jù)《教育部關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》《浙江省中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價實施方案》等文件精神，結(jié)合溫州實際，率全省之先在地市級層面制定出臺《溫州市中小學(xué)教育質(zhì)量評價實施方案》，構(gòu)建由學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)水平、身心健康和學(xué)習生活幸福等4個維度18項指標的四維評價指標體系（如圖1），不僅關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)水平的評價，也關(guān)注學(xué)生品德發(fā)展、身心健康、學(xué)習生活幸福感的評價，切實扭轉(zhuǎn)唯分數(shù)的片面教育質(zhì)量觀，建立全面、全程、全員的科學(xué)質(zhì)量觀。

二是開展基于“四維評價”指標體系的初中綠色增值評價。2015年，啟動初中綠色增值評價研究，作為中小學(xué)教育質(zhì)量四維評價指標體系的重要補充和深化。評價內(nèi)容不僅涵蓋學(xué)生學(xué)業(yè)水平的增值，也關(guān)注學(xué)生品德發(fā)展、身心健康、學(xué)習生活幸福的增值，旨在引導(dǎo)學(xué)校、學(xué)生在各自的起點和基礎(chǔ)上均衡、和諧、高質(zhì)量、可持續(xù)“綠色發(fā)展”。學(xué)業(yè)增值模型，參照英國學(xué)者彼得·卡坦斯的學(xué)校效能評價模式，將學(xué)生入口成績作為自變量，出口成績作為因變量，建立一元線性回歸方程（圖2）。

該模型可觀察到排除學(xué)生生源因素的影響后，各校學(xué)業(yè)成績的增幅情況。非學(xué)業(yè)增值評價，是基于區(qū)域“四維評價”指標，涉及學(xué)生品德發(fā)展、身心健康、學(xué)習生活幸福感等方面。通過問卷形式采集數(shù)據(jù)，以“效應(yīng)量”為模型，以此來關(guān)注學(xué)生學(xué)習質(zhì)量形成的過程與成本（如表1），關(guān)注相關(guān)因素對學(xué)業(yè)成績的影響關(guān)系（如圖3）。

三、基于監(jiān)測結(jié)果推動教育教學(xué)改進——解決評價結(jié)果運用問題

一是深入挖掘分析大數(shù)據(jù)。2014年至今，主要圍繞四維評價指標框架，以問題為導(dǎo)向，相繼開展了10次市級層面的教育質(zhì)量綜合監(jiān)測項目。監(jiān)測內(nèi)容包括學(xué)生發(fā)展和影響學(xué)生發(fā)展的相關(guān)因素;除學(xué)科監(jiān)測外，還開展了學(xué)生、教師、校長、家長問卷等，為區(qū)域教育質(zhì)量診斷與改進積累了各類豐富的實證數(shù)據(jù)。依據(jù)評價數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，從單變量到多變量，從單一層面到多個層面，從結(jié)果描述到系統(tǒng)建構(gòu)，將數(shù)據(jù)挖掘梳理為描述分析一相關(guān)分析一預(yù)測解釋一分類分析一系統(tǒng)建構(gòu)五個層次（如圖4），致力于從教育質(zhì)量監(jiān)測龐雜的大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)深層次問題和穩(wěn)定規(guī)律。

二是形成了“市縣聯(lián)動”的教育質(zhì)量分析反饋范式。在反饋內(nèi)容上，重點通過結(jié)果呈現(xiàn)、問題分析、措施跟進等手段，深入精準研判省、市、縣各級各類監(jiān)測考試項目存在的主要問題及成因，并提出下一步改進建議。在反饋形式上，先由縣級層面自我分析各監(jiān)測項目的縣域情況，再由市教研院、評估院進一步分析指導(dǎo)，并將結(jié)果反饋至每一個縣（市、區(qū)）。在反饋對象上，涵蓋市、縣兩級教育局局長、分管局長、業(yè)務(wù)處室負責人，教研員、師訓(xùn)員、評價員，各中小學(xué)校長、分管校長。僅2017年，便以市、縣聯(lián)動形式為2500多名校長、分管校長及教育行政、教研人員開展了監(jiān)測分析反饋工作。

三是構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動教育教學(xué)改進的循環(huán)路徑。在分析反饋基礎(chǔ)上，構(gòu)建根據(jù)問題現(xiàn)狀——制定評價內(nèi)容——分析監(jiān)測數(shù)據(jù)（發(fā)現(xiàn)問題）——反饋應(yīng)用改進問題——反思評估（再修訂評價內(nèi)容）這樣一條數(shù)據(jù)驅(qū)動教育教學(xué)改進的螺旋上升循環(huán)路徑，形成了監(jiān)測數(shù)據(jù)驅(qū)動教育教學(xué)改進良性循環(huán)圈。

四是加強對改進行動的跟進與反饋。將“加強教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的運用改進功能”納入近三年市教育局對縣（市、區(qū)）教育局年度工作目標考核指標之中，其中“有否對所反饋問題的整改改進工作開展過程性調(diào)研指導(dǎo)和督查”是考核重點之一，保證改進行為能夠持續(xù)深入開展，同時進一步校驗改進效果，以適時調(diào)整改進的方向和策略，確保改進的針對性和有效性。

總之，區(qū)域在推進教育質(zhì)量“四維評價”的改革道路上，我們始終堅持正確的教育質(zhì)量觀這一導(dǎo)向，在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，注重工具研發(fā)和數(shù)據(jù)挖掘的專業(yè)性，重視監(jiān)測評價結(jié)果的改進與運用，也取得了較好成效。課題《區(qū)域中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價實施路徑的實踐研究》獲2016年度浙江省教科規(guī)劃課題成果獎一等獎;課題《區(qū)域推進學(xué)校教育質(zhì)量評價改革的路徑研究》獲2017年度浙江省教科規(guī)劃課題成果獎一等獎。展望未來，我們將進一步完善與拓展區(qū)域教育質(zhì)量“四維評價”體系，借力評價助推區(qū)域教育質(zhì)量的不斷提升。

（王劍波單位系浙江省溫州市教育局，王光秋、趙桂芳單位系浙江省溫州市教育評估院）

責任編輯 施久銘