學分制背景下煙臺高職院校學分互認探究

王俏 李奕然

摘 要：學分制改革的關鍵是學分互認，學分互認帶動學分銀行的建設，學分銀行體現的是終身學習，是在全民學習中提出的概念，在建設學習型社會方面起到了至關重要的作用。學分的認定、積累、兌換是學分銀行的三大關鍵要素。本文以煙臺高職院校為例，探索學分互認下的學分銀行建設。

關鍵詞：學分制背景;學分互認;學分銀行

2019年2月13日，國務院正式印發《國家職業教育改革實施方案》，其中第八條“實現學習成果的認定、積累和轉換”讓近年熱議的“學分銀行”再次升溫。教育部早在2015年發布《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》時開始推動學分銀行在職業教育中的應用，本次新方案的發布，再次強調加快推進職業教育國家學分銀行建設，并規劃從2019年開始，探索建立職業教育個人學習賬號，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換。有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換，為技術技能人才持續成長拓寬通道。[1]計劃從2019年起，在有條件的地區和高校探索實施試點工作，制定符合國情的國家資歷框架。

然而筆者認為，高等職業教育作為職業教育的一個類型，其學分銀行建設已有一定的研究基礎，但方案強調的“職業院校對取得若干職業技能等級證書的社會成員，支持其根據證書等級和類別免修部分課程，在完成規定內容學習后依法依規取得學歷證書。對接受職業院校學歷教育并取得畢業證書的學生，在參加相應的職業技能等級證書考試時，可免試部分內容”。[2]這些實現起來仍面臨不少困難，學分銀行的建設雖然在國外、國內都有成功的案例，但是在當前情況下建設職業教育國家學分銀行，勢必要走一段艱苦的道路，本文擬針對煙臺地區高等職業教育情況，開展學分銀行建設路徑探析。

一、學分銀行的概念

學分銀行是模擬和借鑒銀行存取貨幣的做法，對各類學習成果進行評定后進行認證和轉換，以學分為單位存儲的一種教育管理模式，其本質是對學習成果進行認證和轉換，其建立為參與者取得學歷文憑或職業資格證書開辟了新的通道，有助于學生自主選擇學習時間和內容，有助于參與者進行知識儲備和終身學習。因此學分銀行應具備三項基本功能，一是學分認定與轉換，二是學分積累與存儲，三是學分提取和兌換，這也是高等職業教育國家學分銀行的基本要求。

二、煙臺職業教育學分銀行建設存在的問題

（一）學歷教育與職業資格認證對接難

當前，學歷教育與職業資格認證是并行的兩條道路，學分銀行建立的重要意義之一解決本該在應用型人才培養中發揮重要作用的職業資格認證制度與學歷教育甚至還存在脫節、滯后問題，受限于行政體制管理的因素，在沒有具體措施出臺的情況下難以激勵社會成員參與，當前情況下建設煙臺高等職業教育學分銀行需求導向不足，其對接更是需要相關管理部門出臺宏觀大政方針。

（二）個人學習成果認定不確定因素多

建立職業教育學分銀行，需要有制度做保障、以平臺做支撐，其難點在于成果認定為學分的過程，如何統一、規范的認定成果并轉換學分，做好學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換存在較多的不確定因素，至少包括：一是當前煙臺各高職院校培養水平參差不齊，其學習成果水平認定存在較大差異;二是而作為社會認定網點的培訓平臺更是牽扯各相關方利益，其本身的資質認定難免摻雜各種因素;三是各方認定學習成果、實現學分轉換都需要統一的標準，其制定過程一朝一夕難以完成。當前情況下煙臺高職院校建設高等職業教育學分銀行不確定因素還有很多。

（三）職業院校學分制管理模式總體滯后

高職教育的學分銀行建設以高職院校學分制管理模式為基礎，但是當前煙臺地區高職院校學分制建設總體滯后。早在2001年8月，教育部發布《教育部辦公廳關于在職業學校進行學分制試點工作的意見》（教職成廳〔2001〕3號），提出各地應當組織有條件的職業學校進行學分制試點工作，但是受制于種種限制，高職院校學分制改革進展緩慢，以山東省為例，直至2017年3月教育廳發布《關于加快推進高等職業院校學分制改革的通知》的通知，要求本省高職院校充分認識實施學分制管理的重要意義，貫徹實施《山東省普通高等學校學分制管理規定》，原則上要求國家示范（骨干）高職院校、省技能型特色高職名校、其他高職院校應分別于2017年、2018年、2019年啟動學分制管理改革，確保到2020年山東省高職院校全面實施學分制管理，這才正式拉開山東省職業院校全面推行學分制改革的序幕，但是據調查了解2018年山東省高職院校首批學分制改革試點單位，當前尚未建立完善的學分積累、互認相關制度，學分制改革尚未深度開展。在全國范圍內，北京、上海、廣東、江蘇等省市先行先試，在職業教育學分制改革方面取得了一些成果，但總體情況進展緩慢，建設高等職業教育學分銀行基礎不牢，煙臺高職院校同樣如此。

三、煙臺高等職業教育學分銀行建設路徑探析

學分銀行探索與建設已經成為了國際發展趨勢，其終身教育、成果互認的理論也完全符合我國的國情，雖然存在上述學歷教育與職業資格認證對接難、個人學習成果認定不確定因素多、職業院校學分制管理模式總體滯后等等問題，建設高等職業教育學分銀行勢在必行。

當前不少國家已經對學分銀行制度建設進行了積極的探索，其中影響力較大的有歐洲學分轉換與累積系統[3]、韓國學分銀行系統[4]、澳大利亞資格框架[5]和美國學分銜接與轉換系統等，以上學分系統從學分銀行的不同要素進行了分析。我國也對學分銀行開展了相應研究，其成功案例為煙臺區域建設高等職業教育學分銀行提供了經驗。基于研究對煙臺高等職業教育學分銀行建設路徑做如下探析：

（一）進一步完善體制機制

職業教育作為與普通教育同等重要的一種教育模式，對應的職業教育國家學分銀行建設是一個巨大的系統工程，應進一步完善體制機制，探索改革新模式。

建設學分銀行組織機構過程中，首先應設立專管部門，制定嚴格的標準體系，在學分銀行認定網點建設、學習成果水平鑒定、成果轉化學分標準，學分存儲與兌換等方面建立一整套的制度，實行統一標準、統一授權的“雙統一”制度，確保學分銀行的獨立、穩定、健全、可靠，提高學分銀行的社會認可度和公眾可信度。

建立嚴格的認定標準是學分銀行成功的關鍵，歸根結底是“認定什么”“怎么認定”“怎么兌換”的三個問題，建立完善規范、操作性強的標準體系也是重點所在。

（二）進一步加強保障措施

學分銀行的建設功在當代利在千秋，其建設過程十分漫長，需要投入的精力與財力也非常巨大，為確保穩定、高效，政府、高校、企業甚至社會各界的投入都非常重要。學分銀行需要政府巨大的財政投入和功成不必在我的覺悟、需要各高校長久的全心參與和獨樂樂不如眾樂樂的心態、需要社會各界的支持的堅定支持、正確看待、廣泛參與及合理運用。

（三）先一步開展試點改革

為確保改革平穩運行，應找準突破、試點先行，鑒于當前高職院校建立了各類辦學聯盟，聯盟內部更具統一性、穩定性、可控性，選擇行業聯盟內高職院校進行高職院校國家學分銀行試點，以便總結經驗。如安徽省于2009年在省教育廳指導下成立了安徽省示范性高職院校合作組織，安徽財貿職業學院等24所高職院校結成聯盟;山東省于2017年在山東職業學院牽頭下成立山東省學分制改革聯盟，全省60余所高職院校加入聯盟開展了不同程度的學分制改革。部分省份早已著手開展學分銀行建設，如北京市開展了成人高等職業教育校企合作學分銀行建行、上海市較早成立了上海市終身教育學分銀行以及普通高校復述承認高等教育的學分銀行、國家開放大學學分銀行、高等教育自學考試學分銀行等，這些都可以作為煙臺高職學分銀行建設的經驗，選取相應的學校作為改革的試點，逐步查找問題，逐步完善。

基于職業教育的特點，高等職業教育的學分制改革、學分銀行建設在學術界還是一個比較新的研究領域，但是其前景廣闊、未來可期，對于發展職業教育、落實終身教育理念、建立學習型社會與創新性強國，具有重大推動作用。煙臺地區高職院校應當共同探求，爭取最大程度推進學分互認改革。

參考文獻：

[1]國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2019-02.

[2]國家職業教育改革實施方案[J].教育科學論壇，2019.02.

[3]林璐.歐洲學分轉換與積累體系在德國的實施經驗極其借鑒意義[J].高教探索，2018，（12）：60-65.

[4]李秀珍.韓國終身教育學分銀行的實踐及其啟示[J].繼續教育，2018，32（03），74-77.

[5]張明月.澳大利亞資格框架構建：理念與特點[J].重慶城市管理職業學院學報，2017，09.

作者簡介：李奕然（1989-），女，漢族，山東龍口人，山東商務職業學院教務處管理運行科科長。

通訊作者：第一作者王俏（1983-），女，漢族，山東淄博人，碩士研究生，講師，山東商務職業學院教師。