“組織邊界”理論視域下的多維校企合作機制

趙旖旎 買琳燕 齊立輝

[摘要]職業教育是一種具有經濟和教育屬性的跨多組織行為。多組織合作存在固有的組織邊界，組織邊界既是組織社會活動的定位，又是與外部環境區分的邊界。職業教育要發揮各方優勢，就必須打破組織邊界，建立柔性化的校企合作機制。目前存在的缺乏完善的頂層組織架構、缺乏協同組織管理機制、缺乏協同轉化機制等諸多問題，影響了校企合作的長效發展。為此，應突破現有的組織關系，探索多維校企合作的機制，針對組織間在人力資源、科學技術、教育教學等資源要素上的配置和轉化問題提出解決方案，建立校企多維融合機制，構建多維保障機制，打造多維動力機制。

[關鍵詞]組織邊界? 校企合作機制

[作者簡介]趙旖旎（1990- ），女，廣東廣州人，廣州番禺職業技術學院科技處，助理研究員，碩士;買琳燕（1978- ），女，河南焦作人，廣州番禺職業技術學院，副研究員，博士;齊立輝（1981- ），男，河北保定人，廣州番禺職業技術學院，副教授，碩士。（廣東? 廣州? 511483）

[課題項目]本文系2017年度廣東省教育廳重點平臺和科研項目——青年創新人才類項目（人文社科）“知識整合視野下的裝備制造業產學研協同創新研究——以廣東省為例”（課題編號：2017GWQNCX046，課題主持人：鄒艷）和2017年度廣東省高等職業技術教育研究會一般課題“中國制造2025背景下‘三維度現代學徒制培養模式的實踐與探究”（課題編號：GDGZ17Y005，課題主持人：趙旖旎）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）18-0024-07

當前，為深化產教融合，推動職業教育與產業有機銜接，政府制定了一系列具有指導意義的方針政策，對校企深度融合構建產學研用的全鏈條、開放式、網絡化協同創新聯盟以及加大培養技術技能型復合人才的力度等做出了明確的規定和要求，并對政府各部門進行了重點任務分工，加強了政策的實踐可操作性，為破解校企產教融而不合、校企合而不深的難題奠定了良好的政策基礎。隨著政策的明朗以及合作領域的拓展和深入，校企合作已進入改革的深水區，雙方不再追求簡單的聯合，而是形成深度融合的共同體。這就會涉及更多資源要素的分配與共享，組織間核心利益會產生更多重合，如果處理不當，就會造成校企雙方的沖突甚至合作關系的破裂。因此，解決校企利益分割、風險承擔和合法權益保障等問題迫在眉睫。“組織邊界”規定了組織的經營活動范圍和屬性，對組織內部的調整和改革、組織體制機制的構建起著至關重要的作用，對組織與外部環境（其他組織）的關系起著決定作用，對處理校企合作中的利益痛點問題有著重要的理論和現實意義。

一、“組織邊界”的內涵及發展趨勢

“組織邊界”的概念是1964年美國社會學家W.理查·斯科特基于一般組織理論首次提出的，指組織具有相對固定的邊界，以區分組織與外部環境，既為組織明確了社會分工及創造價值的形式，又劃定了組織相對穩定的內部區域，影響了組織的內部結構。組織邊界決定了組織的屬性、價值取向和組織內社會經濟活動的范圍等，是組織參與社會經濟活動的前提。組織邊界包括有形的物理邊界和無形的心理邊界及社會邊界，其中，物理邊界表現為組織空間分布的差別，心理邊界指的是組織的一些價值和行為認知以及能激發組織交流、行為決策和集體成員對特定事務理解的共同特定術語或符號，社會邊界則是組織內成員對集體身份定位的認同和行為準則上的確立。三種組織邊界代表著不同的利益驅動，都從不同程度影響了組織的邊界和關系。

職業教育是一種多組織的跨界教育，《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》等指出，未來職業教育要建立創新的跨組織合作關系，在協同基礎上充分發揮各組織的特點和優勢。隨著新經濟、新業態的出現，組織關系發生了質的變化，組織邊界不斷延伸和拓展，逐漸朝著物理邊界柔性化、社會邊界模糊化和心理邊界易滲透化的趨勢發展。政府、學校、企業是職業教育最重要的載體，如果合作主體固守傳統的組織邊界，不把握新時代組織發展的需求和趨勢，將會影響合作主體內部結構的完善，從而導致體制機制僵化，影響外部經濟活動，使得組織無法可持續發展。右上表歸納了當前政府、學校和企業組織邊界存在的主要方面。

二、“組織邊界”視域下校企合作機制存在的問題

（一）缺乏完善的頂層組織架構

校企合作的資源配置和管理主要由各級政府運用行政手段來實現，政府內部的組織邊界很大程度上決定了校企合作頂層架構設計的走勢，進而影響校企中觀和微觀合作框架的搭建。目前我國尚未成立校企合作專職部門或機構，也缺乏健全的跨部門（組織）統籌協調機制及相關配套保障機制，僅從宏觀層面指定教育部門會同其他部門參與和配合相關工作。

具體而言，從組織橫向管理層面來看，同級行政管理部門間具有“平行邊界”，管理部門如人事、財務、科研、企業主管單位等各自有較為獨立的管理辦法和體系，相互之間信息不互通、管理口徑不統一。這樣無法統一優化校企合作資源要素的分配，無法協調全局和局部利益、校企間利益，致使新政策難以有效貫徹，實施效果不佳。從縱向管理來看，各級政府管理部門之間具有“垂直邊界”，地方政府無直接對接部門，無法實現政策和實施辦法上傳下達、上行下效的功能。各地區經濟、文化、產業等有差異，各地方校企合作管理上缺少國家新政策落實和區域性政策制定并舉的專職部門。同時，對行業企業以不同形式如委員會、協會、職教集團等參與職業教育缺乏統籌規劃和管理的體制機制。

因此，我國校企合作尚缺乏完善的頂層組織架構作支撐，前沿性政策沒有與之相協同的體制機制來驅動，很難真正、有效地落實和施展。校企合作長效機制的發展，不僅要有先進的政策作為指引，還需要政府管理部門率先打破組織內部邊界，建立起橫向、縱向協同的組織內部關系，統籌推進，精準施策。

（二）缺乏協同組織管理機制

政府和學校具有很強的公共性和非營利性，其社會職能要求以較小的管理幅度最大限度地整合和調動資源，以達到最優化的效果。“集中”和“統籌”是政府和學校管理體系的關鍵，因此政府和學校更多地采用金字塔管理結構和科層制組織架構。企業追求經濟效益，必須具備很強的市場敏銳度，要在有限的時間和空間內高效流轉資源要素，以便最快地接收和反饋市場信息，所以更傾向于管理層次少的扁平組織結構。組織結構的差異性導致跨組織融合面臨機制異質性而無法對接和協同的問題。

正因為校企間組織結構和管理模式等邊界的存在，如果繼續采用校企分散管理的方式，勢必會加大組織間的協調成本，導致工作效率低下。因此，校企雙方就組織機構、資金設備、人員等需要實行一體化管理模式，此時，政府在校企合作的組織關系中就起著非常重要的指導和平衡作用。但是，由于組織協同管理機制的缺失，校企之間沒有穩定、一致的溝通和資源配置渠道，校企合作雙方很難跨越組織邊界，信息和資源等要素配置出現了失衡局面。政府和學校的管理制度和體系有著“一脈相承”的特點，政府在校企合作的頂層設計、政策制定和落實的過程中更易與學校達成共識和對接，因此，政府在資源和政策供給上也更傾向和適用于學校，企業的利益和訴求都無形中被“邊緣化”。政府設立的各級各類校企合作相關的科研、產業學院建設等項目，主要以學校為申報主體，對學校給予了很大的財政經費支持。同時，政府制定了許多激勵性政策，在成果轉化、資產配置、人力資源保障等方面出臺了一系列政策，為高校和科研機構推動收入分配制度改革、成果轉化等方面提供了有力的政策支持。但是，這些政策幾乎沒有提及企業和企業科研、技術人員在合作中的相關保障問題，即使部分涉及對企業的激勵和優惠政策，要么界定含糊、過于宏觀，要么優惠范圍力度太小，缺乏可操作性。

校企合作應是一個雙向互動的跨組織行為，如果一味強調企業的義務，而沒有給予與學校對等、互通的保障和激勵措施，政策和資源配置沒有輻射整個校企合作系統，就很難實現校企持續性的深度融合。2019年4月，國家發改委、教育部頒布了《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，第一次在政策上明確了企業主體的地位，對企業的權益保障提出了新措施。但是，企業沒有獲取信息來源的渠道，不了解政策，也不清楚申報規則和程序，國家和地方也未出臺具體實施細則或指導意見，難以使企業真正獲得政策紅利。

（三）缺乏協同轉化機制

校企能否消除組織邊界從而形成產教共同體的重要因素是轉化，轉化是跨越組織邊界的媒介。校企合作中轉化的三大基本要素是技術轉化、人力資源轉化和專業知識轉化。技術轉化主要體現在高校科研成果轉化成生產技術和企業技術難題轉化成高校研究方向上;人力資源轉化涉及師資力量的轉化和人才培養的轉化;專業知識轉化的內容涵蓋了企業生產向教學轉化和理論知識轉化為實踐能力等。校企要素的有效轉化需要依靠政、校、行、企等多個合作主體通過內部組織體系的構建和外部平臺的搭建，共同完善校企合作的體制機制。現階段，正因為缺乏有效的轉化機制，導致校企組織邊界分明、隔閡深，無法形成牢固且依存的組織關系。

1.技術轉化。目前校企在技術轉化上存在較大的矛盾，一方面是科研管理體系不協同，另一方面是科技成果轉化體制機制不健全。作為科技成果創新的主力之一，高校科研活動的開展和成果的產出要服務于產業升級和區域經濟發展。科研管理體系的不協同使雙方在這方面難以契合。在科研項目的管理上，企業有自成體系的研發團隊和研發管理系統，能根據其發展需求設立自主研發項目。高校以縱向科研項目的申報為主導，縱向項目的管理體制較為系統和成熟，但只針對學校內部;橫向項目在實際管理中比較模糊、混亂，為企業實際服務的作用不大。在研究方向和內容上，企業以行業、產業的技術攻關為導向，具有較強的針對性和特定性，對無法為己所用的“消耗型”合作研發并不積極。在成果管理上，由于高校對科研的績效考核仍以科研項目的級別、論文和學術作品為指標，忽略了對成果的經濟和社會效益的考察，大多數科研成果還是以理論為主，即使產出了應用型成果也不能轉化成生產力。同時，雙方對應用型成果的需求產生了矛盾，高校更看重發明專利，而企業因實際生產、市場策略等需要，更青睞實用的新型專利。

2.人力資源轉化。人力資源的轉化就是參與職業教育的人才具有“雙身份、雙互換”的特性。一方面，企業技術專家和學校專任教師具有雙重身份，能同時承擔企業技術開發和課程教學;另一方面，學生和企業員工雙身份、柔性培養，學生成為符合企業標準的員工，企業員工能接受符合企業和個人發展需求的在職培訓和繼續教育。現階段學校和企業在人力資源轉化上出現了熱情高、成效低的失衡現象。據2018年教育部統計數據顯示，我國“雙師型”教師總數為45.65萬人，其中高職“雙師型”教師19.14萬人，占專任教師的比例是39.7%。不少學校的“雙師型”教師占教師總數的80%～90%，但“雙師”素質和結構還有待提升和優化。《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出“要一批企業工程技術人員、高技能人才、能工巧匠到學校兼職任教”，但由于“雙師”的聘任制度、標準體系和管理考核制度尚未健全，沒有統籌規范和要求，所以企業兼職教師大多不能達到“高水平、高技能”的標準。只有依靠既具備深厚理論基礎又有較強應用實踐能力的技術專家，才能培養出能勝任企業運營的高素質、高水平技術技能人才。

3.專業知識轉化。職業教育、產教融合的精髓就在于“工學結合”“學以致用”，這就要求知識的雙向流通，既能把企業生產技術和管理經驗轉化成課堂教學內容，又能將專業理論知識轉化為實踐技能，融合教學和生產中的關鍵模塊、結合課堂和崗位的重要標準，實現校企教學和生產資源互聯互通，使學生工學合一、精準就業。從數據上看，現階段職業院校畢業生就業率高達90%以上，但調查結果顯示，大部分學生并不能實現高質量就業，往往是非專業就業或“模糊就業”，職前教育與職后發展不能實現一體化。出現這種情況的根源在于：一是協同育人浮于表面。大多數校企合作協議內容含糊、權責不明、約束力低，協議內所承諾的人才培養方案在現實中大打折扣，與學生實際參與實訓的內容有出入，并且許多合作協議后期都出現了“爛尾”現象。二是企業站位不明確，在專業建設、人才培養方案制訂、教學運行和教學質量評價上的實質參與度低，無法實現技能包與課程資源一體化開發，難以把行業企業的先進技術和理念帶入校園、融入教學。三是校企雙方合作缺乏規范和科學性，對合作對象的選擇相對隨意、零散，合作前未經過系統的規劃和調研，部分合作企業的生產和教育功能弱，不具備人才培養的資質和行業代表性，使得學生參與實訓時經常承擔零散、層次低、創新思維成長性差的工作。

隨著產業經濟所呈現出來的技術知識跨界融合、多學科交叉互動的特性，新業態、新經濟中的技術技能人才應具有技術知識延展性，而校企人才培養由于合作層次低、合作層面窄、合作形式不規范等問題，使得學生的學習面窄、工作內容簡單機械，與實際工作中所要滿足的技術水平和知識水平相差甚遠，造成學校人才培養與社會發展需要脫節。

三、跨組織多維校企合作的實踐邏輯起點

職業教育跨越了政府、學校、行業、企業等多個組織，跨越了工廠與課堂、工作與學習、生產與研發等多個社會活動，既是跨界資源整合行為，也是一種復雜、多維、系統的交易行為。隨著技術創新的飛速發展，組織間合作輻射面更加廣泛，合作網絡更加密集、復雜，職業教育中的組織關系也發生了前所未有的變化，合作主體逐漸打破傳統，衍生出多角色、開放式、多屬性的特征，組織邊界正朝著模糊化的趨勢改變。因此，建立多維合作的體制機制，有助于增大輻射面和協同度，實現創新技術、知識和資源非冗余，達到組織邊際效益最大化。政府、學校、企業三者的跨組織合作，具有很強的利益契合點。政府通過企業實際生產、運營情況了解產業和市場發展需求，通過學校人才培養和學術研究判斷教育改革的成效和方向，由此獲得創新的理念，以預防體制機制的僵化，增強政策的科學性、先進性和實踐性。學校打破邊界壁壘，有助于拓展知識基的寬度和增加知識源的多樣性。通過政府的政策和經費支持以及企業提供的設備和人力資源，學校獲得了職業教育創新的動力和可持續發展的保障。與此同時，學校從實踐中探索研究領域的新問題，提高研究成果的實用性，借助企業帶入市場準則，用“無形的手”強化學校以市場為導向的人才培養和技術服務意識，推動職業教育的適用性和實踐性。企業能獲得互補性創新資源，減小獨立研發的風險和成本，獲得技術突破、開發出新的產品，迸發出不可復制和難以替代的創新點和核心競爭優勢。

不可忽視的是，多組織間的合作并不是無成本的，如果無法解決組織邊界帶來的矛盾，就會導致溝通成本的增加和資源浪費，最終抵消組織多樣性的創新績效。因此，政府、學校、行業、企業等建立多維合作關系，形成跨邊界融合的體制機制，能有效地消除校企合作主體間的物理、心理、社會邊界，為合作主體資源整合、優勢互補提供穩定有效的渠道和保障。

四、校企合作機制的創新路徑

（一）跨越物理邊界，建立校企多維融合機制

建立校企多維融合機制就是柔化物理邊界的過程，使合作主體的組織邊界具有可塑性，能快速適應并融入外部環境和其他組織，與合作組織高效地進行資源交換、互補，合理優化資源配置。建立校企多維融合機制是在產業學院專業集群的宏觀框架下，校方既通過行業協會、企業聯盟，在法人層面與產業集群進行資源整合，以產業鏈上共性的專業技術知識和崗位群為邏輯主線，構建與之契合度高、內在關聯強的專業和人才培養方案，又從二級學院、科研機構等層面與單個或多個企業實施“點對點”的個性化的精準合作，建立動態專業設置體系，根據外部變化來靈活調整專業方向和課程模塊。此外，學校依據發展規劃，按照企業的規模、實力和需求，有針對性地與企業進行分類式合作。大型集團企業具有產業優勢和技術特色，有自主研發的團隊和實力，對此，學校可與這類企業進行科研項目攻關、成果轉化等合作，共建實訓中心、研發實驗室和成果轉化維護中心等。中型企業相較于大型企業，自主研發能力較弱，但有一定的經營規模和實力，能把握行業發展的態勢，對此，學校可與之建立“廠中校”和“頂崗實習”等，不僅能豐富其教育附加功能，還能為其提供智力支持和技術服務，提高企業產品科技含量和附加值，加強產品迭代功能，創造更大的經濟效益。小型企業具有自身發展特色和個性化優勢，能更靈敏地面對市場變化做出反應和策略調整，但經濟基礎相對薄弱，對此，學校可引企入校，共建“校中廠”，賦予校內基地更多的生產性功能，為企業提供培訓服務等，在培養人才的同時保證了企業利益。

政府、學校、行業、企業多元多維構建集人才培養、科技孵化、技術服務和智力支持為一體的有機產業專業生態圈，以“集群效應”抵消社會經濟外部影響帶來的不確定和不穩定性，使校企合作能在市場靈活多變的生產活動與相對穩定的教育規律之間找到平衡點，滿足產業的普適性和企業間的特異性，形成職業教育與區域經濟之間的良性循環。

（二）跨越社會邊界，構建多維保障機制

多維轉化保障機制的構建基于產業專業群，由政府制定政策和規則，把握轉化保障機制構建的大方向，讓行業協會作牽引，參與標準制定和評價體系建設，校企接軌，多方共同打造多維度保障體系，促進校企人力資源、創新技術、專業知識、生產教學與科研等資源要素的多維轉化，促成職教聯盟創新機制。

1.建立校企專業師資庫。在產業學院專業群內建立校企專業師資庫，匯集多方專業和技術骨干，打造具有教師與專業技術人員“雙資格”、教育規律與行業規律“雙把握”、專業理論與實踐“雙融通”的“雙師”隊伍。通過多方協同，出臺“雙師”教師聘用、考核和管理等相關制度、標準和激勵政策，對專任、兼職教師進行一體化管理，將企業兼職教師的教學工作量和業績納入員工工作的績效考核指標，將專任教師在企業開展生產研發和技術服務的工作量列入教學工作量評估中。建立師資補貼、人才引進補貼等校企師資庫資金獎補機制，成立大師工作室、“雙師”工作坊，把校企專業師資庫打造成“雙師”資源庫和培訓基地“雙功能”機構，為產業學院開展教學和培訓等人才培養活動提供師資保障。校企專業師資庫在保障人才培養的基礎上，還可兼顧企業利益，允許企業課程和優質教學服務市場化，探索企業在產教融合中人力資源輸出的紅利獲得途徑，推動職業教育順應經濟發展規律和企業發展需求。

2.搭建創新科技研發平臺。創新科技研發平臺可使學校接觸產業前沿技術，也可使企業獲得服務和創新動力。平臺向教師提供企業高質量的技術培訓，前期由企業工程師和技術專家帶領教師參與企業項目研發，待教師熟練掌握技術技能后，委托其獨立負責。教師通過此過程，能將項目技術技能和攻關難點轉換成研究方向，逐漸成為具有 “雙身份”的企業科研專家，與企業共同攻克生產技術難題、申報科研項目，為企業產品研發、工藝革新提供技術服務。同時，教師通過企業的典型案例反哺教學，提高了教學質量和實用性，為課程開發和教學改革提供了創新思路。

3.建立創新創業實訓基地。基地采用生產研發型教學模式，以項目系統化課程為主線劃分專業知識和技術技能的學習點，在項目完成過程中實現專業知識和技能提高的整合、學習與工作融合、課堂與崗位結合的三序列教學，解決學生在實際工作中面臨的知識點涉及多、技能跨度大和學科交叉的問題。基地在多方協同育人的同時還能在聯盟內衍生出新的商業合作機會和產品創新升級。

（三）跨越組織心理邊界，打造多維動力機制

組織特定的認知與價值體系對組織的行為活動有十分深刻的影響。企業的經濟屬性決定了經濟利益是企業參與校企合作的根本動力。當利益得不到保障時，企業對合作就會存在很大的顧慮。學校在合作中難以擺脫“學校本位”的心理定位，又對企業被動參與合作的效果不太滿意，雙方認知格格不入。因此，必須打造多維合作動力機制，以政府政策為引導、多維聯動的組織保障為支撐、多方助力的融資體系為支持，共同驅動校企合作的發展。

1.政府政策制度引領。一是完善校企合作的管理體制，完善現代職業學校制度和現代企業制度、企業參與合作和職業教育的辦學制度，從法律和制度層面系統完善校企合作領域的相關配套法律法規，推動政策落實進程，充分保障合作主體的權益和規范其職責，敦促合作主體真實、充分地參與職業教育。二是完善職業教育財稅制度，從實質上確保企業的主體地位。可以突破現有的制度框架，制定公共財政政策和企業稅收政策，將企業參與校企產教融合的費用納入企業成本，對企業參與校企合作的投入進行評估，減少稅收。三是建立企業產教融合表彰制度。對產教融合卓有成效的企業和企業人員進行評選、表彰和獎勵，從政策制度上引領校企合作的發展，推動校企深度融合長效機制的建設。

2.組織保障。一是政府主導。從國家宏觀層面上，由政府牽頭，聯合教育部、科技部、財政部、發改委、經信委、人社部等多個相關部門組成職業教育校企合作協調委員會，建立跨部門協同機制，宏觀掌控校企合作的發展方向，制定校企合作的法律法規、政策和實施戰略，并下設校企合作辦公室，具體實施校企合作相關管理工作，與地方部門進行接洽、業務指導。二是行業指導。立足于區域產業和地方經濟發展特點，由校企合作辦公室統籌，會同教育部門、人力資源和社會保障部門等，以行業協會（商會）、企業和職業院校為主體，成立職業教育行業指導委員會，負責產業發展和行業人才需求信息的提供、職業崗位和技能標準的指定、為校企共建專業與課程提供指導等。三是校企互通。學校建立扁平化流通型教學組織，積極推進校企雙方組織架構趨于平等、協同，打破專業、機構壁壘，建立學科交叉、跨界融合，具有較強流通互惠性、資源共享的教學組織，與企業形成“校企集團、教學工廠、工學交替、產業迭代”的動態產教融合、精準合作模式。

3.資金支持。高昂的投入成本是制約行業企業積極參與職業教育產教融合的重要因素。《中華人民共和國職業教育法》提出要多渠道、多元化籌集職業教育發展基金，因此，校企合作主體可以通過多方投資、多渠道投資的方式建立多維的資金保障體系。一是從國家層面完善政府職業教育公共經費的投入結構，設立校企合作專項資金。政府適當對行業協會運行、校企合作過程中的一些公共開支以及校企共建的生產、研發中心等給予撥款資助，對產教融合型企業參與校企合作的績效類比企業科技創新獎勵辦法進行公共經費獎勵和補貼。地方政府因地制宜，設立地方性的校企合作基金，為校企改善合作的基本建設和能力等營造良性發展環境。二是建立行業企業、金融機構、社會捐贈等多渠道的校企合作資金籌集平臺，鼓勵社會各方積極參與職業教育建設，推動校企合作與產業發展和市場需求進一步接軌。

五、結語

“組織邊界”理論從組織形式出現就開始伴隨并影響著組織的發展，物理邊界、社會邊界和心理邊界左右了組織與外部環境的關系，對組織發展方向和進程有著至關重要的作用。職業教育的復雜性和跨界性決定了校企合作必須關注并跨越組織邊界，尋找校企融合的痛點和難點，突破傳統的組織關系，通過多方助力、多維構建校企融合機制、轉化保障機制和動力機制，解決校企合作主體間的利益矛盾，從而形成深度融合的產教共同體。

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