政府干預視角下應用型院校教育效果提升探析

高菊蘭 趙浩

[摘要]文章分析指出政府干預視角下應用型院校教育過程中存在政府干預不足和政府干預過度兩大問題，進而提出了政府干預視角下應用型院校教育效果提升路徑：對應用型院校的辦學定位進行積極的干預與引導;構建完善的應用型院校評估指標體系;制定政策、搭建校企合作平臺，為應用型院校提供更完善的實踐環境;政府主導，聯合企業開展行業技能大賽，促進校企共同發展;將地方公共基礎建設與應用型院校基礎建設相結合，建設開放式校園。

[關鍵詞]政府干預? 應用型院校? 綜合評估? 教育效果

[作者簡介]高菊蘭（1975- ），女，云南永勝人，成都大學商學院，副教授;趙浩（1974- ），男，四川越西人，成都大學美術與設計學院，教授。（四川? 成都? 610106）

[課題項目]本文系2018年度四川省高校人文社會科學重點研究基地重點項目“地方特色酒國際化包裝設計研究——以會理石榴酒為例”的研究成果之一。（課題編號：CJCB201802）

[中圖分類號]G647? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）18-0095-04

隨著我國高等教育的推廣與普及，高等教育已由精英培養向大眾化培養方向發展，教育對象的多元化趨勢日益明顯。為適應新常態下高等教育的發展趨勢，教育部連續出臺相關政策為應用型院校辦學提供支持與引導，一大批或新建或由高職高專轉型升格的應用型院校應運而生。2014年，教育部指出全國普通本科高等院校1200所學校中，將有600多所逐步向應用技術型大學轉變，轉型的大學本科院校正好占高校總數的50%，應用型院校在高等教育中的比例越來越高，已成為我國高等教育的重要組成部分。從人才培養層面看，應用型院校更能滿足全方位的社會需求;從專業設置層面看，應用型院校可以與實際工作、生活緊密結合，具備靈活的應變能力;從課程與教學層面看，應用型院校的教學內容更加注重與生產實踐的接軌，教學模式和教學方法更加靈活多樣，既有理論學習，又有實踐教學，可以將產學研更好地結合起來。

目前，應用型院校的建設和發展取得了良好的進展，但仍然存在諸多問題制約著應用型院校教育效果的提升，學生難以達到國家和社會提出的“服務地方經濟的高素質技術性應用型”人才標準。究其原因，既有社會、政府、家長的因素，也有高校管理水平、教師素養及學生方面的因素。本文主要從政府干預視角，分析了政府干預機制失靈的主要原因。

一、政府干預視角下應用型院校教育過程中存在的問題及歸因分析

1.政府干預不足。第一，政府在辦學定位方面引導不足，以致部分應用型院校辦學定位模糊。辦學定位是指一所高校在國家高等教育體系中所處的位置，主要依據大學所處的層次、辦學領域、自身優勢等，將有限的資源用于最體現學校特色、學校優勢，最具有發展潛力的學科專業建設上，從而凝聚學校品牌，提升核心競爭力。應用型院校要清晰地認識自身所處的位置，并根據學校特點和辦學目的，結合自身特色與優勢明確辦學定位。目前，大部分應用型院校普遍存在辦學定位不明確的現象，對專業學科是科研型還是應用型的定位不夠明朗。究其原因，主要是學校對“應用型”特色持有偏見，對應用型教育的理解不夠深刻，認為“應用型”人才是高職高專院校的培養目標。因此，部分應用型院校盲目追求研究型、綜合大學的發展模式，并以研究型、綜合大學的辦學模式與評估建設標準進行規劃與建設，最終導致應用型院校既沒有“研究型”特色，也沒有“應用型”特色，教師教學與學生培養出現無所適從的現象。

第二，對應用型院校的評估考核體系不夠完善。政府相關部門對應用型院校的考核評價結果直接關系著財政資源分配比例、辦學政策支持等因素，這些因素又影響著學校的聲譽、排名、招生乃至學生就業等方面。由此可見，評估考核體系對應用型院校的辦學及建設至關重要。目前，政府更側重于對應用型院校的學術科研成果和水平進行考核，而對于教學實踐成果、服務地方經濟及學生技能競賽、創新創業實踐等方面則考核不足，有重科研輕實踐的傾向，以致部分應用型院校為得到較高的評估分數，做出與辦學實際需要不相符的決策或者行為。

第三，對應用型院校的實踐條件及場所干預不足。應用型院校的辦學宗旨是為社會培養高素質應用型人才，而應用型人才的培養離不開實踐場所。應用型院校的實踐場所主要有兩類：一是校內實驗室或實訓基地;二是校外實訓室，即校企合作單位。對于校內實踐基地建設而言，政府對實踐基地的適用性、使用效率缺乏監管，在評估中只關注是否有實踐基地，而沒有對實踐基地的實際使用情況進行評估，導致校內實驗設備成為應付檢查評估的道具。對于校外實訓基地而言，政府則缺乏相應的政策支持。例如，相關部門在評估中，對校企合作單位的數量有要求，但不關注質量，以致大部分企業與學校的合作流于形式。

2.政府干預過度。政府對應用型院校的過度干預主要表現在教育教學過程的監控方面。政府對學校教育過程的評價、監管過于詳盡，且流于文檔化。目前，政府嚴格按照有關規定執行考核評估，教師若根據實際情況做一些更有利于教學效果提升的變革，就會承擔不符合政策規定的風險，教師為免于處罰，只能按部就班地進行教學。各應用型院校所處地區不同，經濟發展水平及經濟結構也存在著多樣性，為更好地服務地方經濟，在教學過程、教學手段和教學效果等方面一定要因地制宜，政府的監督和監管也應根據具體情況有所不同。

二、政府干預視角下應用型院校教育效果提升路徑

1.政府要對應用型院校的辦學定位進行積極的干預與引導。辦學定位是學校實現高質量教學效果的紐帶，可以指引、規范和約束學校的辦學行為，是制定人才培養模式、構建課程體系和選擇教育教學方法的重要影響因素。應用型院校與研究型院校、職教院校既有區別又有聯系，不僅要通過自身分析進行準確的定位，也需要政府進行積極的干預與引導。政府應為應用型院校制定相應政策， 在辦學定位層面提供政策支持與保障。

第一，政府要制定相應的政策，明確應用型院校在高等教育體系中的地位。應用型院校處于初建階段，學生、企業甚至學校對其角色和人才培養的認可度較低。政府要為應用型院校提供更多相匹配的政策扶持與宣傳引導，轉變社會、學校、教師、家長、學生等層面對應用型院校的認識，即應用型院校與研究型院校有著同等重要的地位，是高等教育體系的重要組成部分，應用型院校與研究型院校培養的人才只有工作職責的差異，而沒有個人職業發展的差異。

第二，制定合理的高等教育資源分配政策，為應用型院校改善教學設施設備提供充足的資源。企業、家長和學生對應用型院校的辦學定位與人才培養能力認可度不高，一方面是因為傳統的人才觀念，另一方面則是應用型院校學生不能滿足社會對應用型人才的需求。充足的教學設施設備是應用型院校提升教育教學效果的必備條件，合理的資源分配政策可以促使應用型院校改善教學設施設備，滿足教學研究的需要，將學生培養成為高素質的技術技能人才，從而為企業輸送合格的人才，服務于地方經濟發展。

第三，制定相應措施，鼓勵企業接收應用型院校畢業生。學校畢業生的就業情況、學生職業發展水平與程度、高校的排名情況等都會影響學生對學校的選擇。受傳統觀念影響，社會大眾對應用型院校還存在一定的偏見，有些知名企業或者熱門崗位在招聘時，往往要求應聘者畢業于“985”或“211”院校，甚至有的學校在錄取研究生時，也優先選擇本科畢業于“985”或“211”院校的學生。因此，政府應制定相關就業政策，鼓勵各類企業接收應用型院校畢業生，進而以良好的就業前景為吸引力，提高應用型院校的生源水平和學生學習的積極性，并促使學校更關注企業的實際需求，全面提高教學質量與教學效果，更好地為企業提供人才支持。

2.政府要構建完善的應用型院校評估指標體系。我國政府歷來重視對高等教育辦學質量的評價與監督，以確保高等院校的教育資質，引導與規范高等教育的行為，通過多年的實踐總結與歸納，已形成一系列高等教育評估指標體系，評估結果也成為財政資源分配及學生選擇學校和企業招聘人才的重要參考。評估指標體系中的各項指標已成為應用型院校教育過程的指揮棒，影響著院校的教育教學決策與行為。政府對應用型院校的教育質量、教學水平及人才培養方案等諸多評估項目已取得了一定進展，但與精英化高等教育階段的評估方案雷同，既不能體現應用型院校的辦學特色，也會對應用型院校的發展產生誤導。因此，在重構應用型院校評估指標體系時，政府應重點對以下三個方面進行有效干預：

第一，在辦學實力與辦學質量綜合評估體系中，對辦學指導思想、師資隊伍、專業建設、實踐教學、育人環境、教學改革、教學管理、教學效果等評估指標，要將學校的實踐創新能力與實踐創新成果作為評價的重要組成部分，積極引導人才培養方案、教學過程及教學手段以實踐為主，著重提升學生的實踐創新能力。

第二，在教學水平評估體系中，對專業規劃、課程建設、教學資源、教學內容、教學過程和教學效果等評估指標，要根據應用型院校的實際情況進行設計，符合院校的辦學特色，甚至建立由政府主導、行業企業組建的評估體系，明確學生應該掌握的知識結構與專業技能，建立培養和評估符合市場需要的人才標準和要求，使應用型院校培養的學生滿足社會的人才需求。

第三，在師資隊伍建設中，政府相關部門要加強對教師激勵機制建設的引導與干預，促使應用型院校形成有特色的教師考核評估體系。在教師職稱評審方面，以應用型實踐項目的教學成果為主，研究型成果為輔，通過調整激勵機制促使教師改進教育教學方法，提升其應用能力培養水平。政府還可以出臺相關政策，輔助學校制定有效的人才引入機制，鼓勵企業專家到應用型院校教學，提高師資隊伍的實踐教學水平，如提供優厚的報酬、實踐及科研條件，有針對性地進行職稱認定。

3.政府制定政策、搭建校企合作平臺，為應用型院校提供更完善的實踐環境。在應用型人才培養過程中，實訓實踐場地數量和質量關系著教育教學效果。一是政府要加強對校內實訓基地建設的監督，提高校內實訓基地的使用效果。目前，政府通過財政撥款的方式給予了一定的支持，但還沒有建立有效的監督機制，促使校內實訓基地真正發揮作用，政府應對濫用職權，隨意購置設備又沒有實質作用的相關負責人進行處罰，從而保證校內基地建設資金發揮應有的作用。二是政府要制定相應政策，鼓勵企業將一些與應用型院校專業相關、實踐性強的部門引入校園，由校內師生參與生產經營活動，這樣不僅將行業的前沿資訊引入校園課堂，使教學內容更符合行業發展需求，也可以降低企業人力資源招聘與培訓成本，還可以通過校企融合促進師生與員工、校園文化與企業文化的深度交融，獲取更好的教育效果。三是政府要通過資金優惠、稅收優惠等政策，鼓勵企業主動參與校企合作，為校企搭建橋梁，有效構建校企合作平臺。在企業設置實訓場所與崗位，學生從入學之初就可以體驗企業文化、增強崗位認知，這樣既可以保障學校有充足而優質的校企合作對象，又可以促進學生對職業生涯發展的規劃，進一步明確學習目標，增強學習主動性。

4.政府主導，聯合企業開展行業技能大賽，促進校企共同發展。應用型院校組織學生參加各類行業技能大賽，運用“以賽促學”的模式提升學生的專業技能，是一種行之有效的提升途徑。目前，許多專業技能大賽，如全國大學生市場營銷大賽、大學生廣告大賽、商業精英挑戰賽等，得到了很多品牌企業的認可與支持，但只有部分應用型院校認可并參與。如果由政府主導、聯合企業來舉辦適用于應用型院校的比賽項目，將吸引更多的應用型院校及知名企業參與，不僅能提升應用型院校的知名度和學生的專業技能，也可以為企業提供技術支持、人才選拔渠道，提升企業知名度，進而實現企業、學校、學生的三方共贏。

5.政府要將地方公共基礎建設與應用型院校基礎建設相結合，建設開放式校園。隨著我國居民生活水平提升及地方城市建設發展，政府對圖書館、體育館、文化娛樂中心等基礎建設項目都有規劃與建設。圖書館、體育館等是大學校園必需的基礎建設，但這些設施的使用效率還有待提高。如果將地方政府的基礎建設與高校的基礎建設結合起來，由學生兼職擔任管理人員與相關工作人員，不僅能節約建設資源、提高基礎設施的使用效率，提高學生的實踐能力，也能為社會認知和了解應用型院校提供更多的機會，促使應用型院校更好地服務于社會。

雖然應用型院校在發展過程中還存在一定的局限，但是隨著應用型院校教育成果的顯現，以及社會、企業、學校、家長與學生對應用型院校觀念的轉變，應用型院校必將充分展現其特色與優勢，為我國高等教育事業和社會經濟發展做出重要貢獻。

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