夯實地方和基層黨的政治建設的思考

摘 要：黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果。黨的地方和基層各級組織，是黨執政的基礎，地方和基層黨的政治建設的情況，關系到黨的建設的成效與質量。必須用黨的創新理論武裝各級黨員干部的頭腦，筑牢理想信念，樹立宗旨意識，并通過嚴的紀律和嚴的要求約束黨員干部，使黨員干部守規矩、知敬畏。

關鍵詞：地方和基層;政治建設;思考

黨的十九大明確提出了黨的政治建設這個重大命題，強調黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果。十九大通過的黨章進一步創造性地確認了在全面推進黨的建設新的偉大工程六大建設中，居于首要和統領地位的是政治建設。2018年6月，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時發表重要講話，提出了加強黨的政治建設的具體要求。遵循黨章，黨的十八大以來，黨中央頒布、修訂和印發的一系列黨內法規和規范性文件，幾乎無一例外把黨的政治建設或者作為一項首要原則，或者作為一條重要標準，擺在了首要位置，特別是2019年1月31日中央印發的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，是指導推進新時代黨的政治建設，確保全黨統一意志、統一行為、步調一致向前進的總綱領，為全黨加強黨的政治建設提供了總的遵循。

黨的十八大以來，隨著從嚴治黨的不斷深入，貫徹思想教育和制度發力，特別是隨著制度的籠子越箍越緊，地方和基層黨的政治建設總體上是好的或向好的方向發展。但是，在肯定取得的成效的同時，還必須正視目前地方和基層黨的政治建設中存在的問題，據中央紀委國家監委網站，梳理查處的基層領導干部特別是市、縣（區）領導干部的違紀案件，“違反政治紀律和政治規矩”問題仍然不在少數。這就說明，在地方和基層，一些黨員領導干部，權力“任性”、不講政治紀律、不守政治規矩的現象仍不同程度地存在，如個別領導干部把區域內當成是自己的一畝三分地，丟開法規政策，隨意插手本級及下級的人事、工程，甚至司法;有些領導干部信奉“潛規則”，利用自己的職權和職務形成的便利條件，變戲法地為自己和自己的親屬謀利益;一些領導干部政商關系不“清”，利用自己手中的權力為特定關系人謀利益，甚至導致當地營商環境惡化;一些領導拍腦袋決策，政策朝令夕改;在個別地方干部選拔任用工作中，缺乏“五湖四海”，而是分親疏遠近;一些地方形式主義、官僚主義現象嚴重，而為民辦實事欠缺;一些領導干部仍然充當“兩面人”，臺上講的不是臺下做的等等。這些現象，嚴重背離了黨的政治紀律和政治規矩。既便是違反中央八項規定的情況，也事實上是背離了黨的政治紀律和政治規矩，因為黨的政治建設首要的內容是和黨中央保持一致，維護黨中央的權威。

黨的地方和基層各級組織，是黨執政的基礎，黨的政治建設在地方和基層落實得怎樣，黨員、干部特別是領導干部的政治素質如何，不僅直接影響本區域內的政治生態，關涉黨在人民群眾中的形象和威信，而且關系到黨的建設的成效與質量，關涉黨中央大針方針在地方的落地生根。所以，不斷推進和夯實地方和基層黨的政治建設，意義重大。

夯實地方和基層黨的政治建設，必須用黨的創新理論武裝各級黨員干部的頭腦，筑牢理想信念，樹立宗旨意識，并通過嚴的紀律和嚴的要求約束黨員干部，使黨員干部守規矩、知敬畏。

一、要把學習黨的創新理論落到實處

習近平新時代中國特色社會主義思想，是在世界進入21世紀后，面對國際形勢風云變幻，在中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的飛躍中不斷創立和發展起來的黨和國家必須長期堅持的指導思想，是馬克思主義在中國的又一創新理論，是新時代中國特色社會主義沿著正確航向前行，實現“兩個百年”奮斗目標進而實現社會主義現代化強國的指路明燈，更是每個共產黨人的“心學”。所以，要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為每個黨員干部的一門“必修課”，各級黨的組織要健全完善黨員干部學習的體制機制，做到入眼入腦入心，真學真懂真用，真正用這一新時代的創新理論武裝各級干部的頭腦。通過學習，進一步引導廣大黨員、干部做到“兩個維護”，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，筑牢理想信念之基，將黨員干部的理想信念提升到建設中國特色社會主義偉大實踐中來，將黨員干部的精氣神聚焦到凝心聚力干事創業上來，將黨員干部的全部心思凝聚到攻堅脫貧、全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢上來。

二、要把為民服務落到實處

民心是最大的政治，全心全意為人民服務是我們黨的宗旨。加強黨的政治建設，就必須要求各級黨員干部牢固樹立宗旨意識。宗旨意識的樹立，一方面要靠黨員干部個人的修為和群眾觀點的養成，但更重要的是，具體到實際工作中，主要還是要做好頂層設計，健全完善各級組織和領導干部的政績考核認定標準，上級組織在考察考核下級工作時，不看虛功，只看實際，看各級組織和黨員干部為人民群眾解決了多少煩心事、愁心事，辦成了多少實在事、有利事，一切工作是不是圍繞“為人民謀幸福”這個初心來開展。要堅決杜絕和查處工作中的形式主義、官僚主義作風。通過實實在在的為民服務成效，在增強人民群眾的認同感中不斷夯實地方和基層黨的政治建設根基。

三、要把用黨內法規約束黨員干部落到實處

黨內法規是管黨治黨的根本，加強黨的政治建設，必須樹立黨內法規的權威。首先黨章是管黨治黨的黨內大法、總章程，各級黨員干部必須加強黨章學習，牢固樹立黨章意識。其次要貫徹落實好《中共中央關于新形勢下黨內政治生活的》和《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，嚴格落實《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，用剛性紀律約束黨員干部的言行。實踐中，要防止一些地方執紀部門，在具體案件中將黨內法規高高舉起，而對牽扯到的人和事輕輕放下的現象，甚至出現執紀不公現象，失去了執紀嚴肅性。同時，要充分發揮、運用好實踐證明行之有效的政治巡視巡察的作用，通過巡視巡察，一方面，發現黨員干部中違反政治紀律和政治規矩的問題并及時矯正行為偏差，同時另一方面，也對各級黨員干部造成震懾，形成黨員干部遵守政治紀律和守好政治規矩的倒逼機制。

四、加強干部的選拔任用和監督

目下，在個別地方，干部的選拔任用仍存在著這樣那樣的問題，特別是干部選拔任用中的山頭主義、小圈子主義仍然存在，甚至于個別地方還將極個別品行低下的人選拔到領導崗位，這些現象雖然只是極少數個案，卻嚴重影響了選人用人的公信力。所以，干部選拔必須堅持民主集中制原則，要充分尊重民意，堅持五湖四海，不搞親親疏疏，不搞任人唯親，堅決禁止權錢交易。要按照我們黨長期以來形成的以德為先、德才兼備的選人用人優良傳統，嚴格執行好干部的標準，把各方面不務虛功、不圖虛名，信念堅定、事業至上，品行高潔、德才兼備，廉潔奉公、為民服務的人選拔到領導崗位上來。同時，要及時果斷地把那些不思進取、不做實功、私欲膨脹，甚至損害群眾利益的干部進行調整。要嚴格貫徹落實好《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》的規定，對那些群眾反應大、作風不實、甚至違紀違法的干部，上級組織應采取倒查機制，對推薦提拔的組織和個人應嚴肅問責。

五、關鍵要緊盯“關鍵少數”

古人講：“其身正，不令則行;其身不正，雖令不行”。實踐證明，領導干部的政治素質，直接影響和決定當地政治生態。在一些地方，之所以政治生態不盡如人意，就是由于領導干部個人政治素質不高，導致一個地方政治生態惡化，各種背離政治紀律和政治規矩的現象時時發生。在領導干部的各種能力中，政治能力應該是最關鍵的能力。只有牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，在各項重大決策、部署落實各項工作任務、推動各項工作的具體實踐中，不偏離政治方向，不違背政治原則，才能率先垂范，以上促下，不斷提高地方和基層黨的政治建設的質量和水平。

作者簡介：張登科（1966-），男，甘肅定西人，中共定西市安定區委黨校法學講師，研究方向：憲法、行政法學、黨內法規。