總體國家安全觀應對“四個重大”的現實意義研究

張磊

【摘 要】 總體國家安全觀是應對重大挑戰的現實需要，是抵御重大風險的現實需要，是克服重大阻力的現實需要，是解決重大矛盾的現實需要。

【關鍵詞】 總體國家安全觀;“四個偉大”;“四個重大”

新時代中國特色社會主義基本方略中的第十個部分強調“堅持總體國家安全觀”。自2014年成立以來，中央國家安全委員會堅持黨的全面系統領導，按照總體國家安全觀的布局要求，中國國家安全工作得到全面加強，牢牢地維護、掌握了國家安全的全局性主動。這種中國國家安全的全局性主動就表現為：南海島礁建設積極推進、反腐敗斗爭形成壓倒性態勢、軍事斗爭準備取得重大進展、臺海和平穩定得到有力維護、北斗實現重大突破、洞朗對峙妥善解決……等等。

眾多國家安全成果的取得，得益于總體國家安全觀的提出和成功實踐。十九大報告把堅持總體國家安全觀納入新時代中國特色社會主義基本方略，并寫入黨章。十九大報告指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標?！h必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。實現偉大夢想，必須進行偉大斗爭?！盵1]中國共產黨自成立以來，就義無反顧地肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命，共產黨九十多年的發展史，就是一部為人民謀幸福、為民族謀復興的斗爭史。十八大以來，中國共產黨推出1500多項改革舉措，讓6000多萬貧困人口穩定脫貧，形成反腐敗斗爭壓倒性態勢……全方位、開創性的成就與深層次、根本性的變革都不是輕輕松松取得的，是共產黨在新時代進行新的斗爭的生動寫照。理解總體國家安全觀，需要把它放在“四個偉大”：偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的理論全局中來把握。堅持總體國家安全觀，歸根到底是為了確保中華民族偉大復興進程不被打斷。

推動“四個偉大”，必須有效應對“四個重大”。就像十九大報告強調的：“我們黨要團結帶領人民有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。[2]而總體國家安全觀是國家安全領域有效應對“四個重大”，推動“四個偉大”的時代需要。

一、總體國家安全觀是應對重大挑戰的現實需要

目前，國家安全環境深刻變化帶來一系列新的重大安全挑戰。比如，中國如何避免陷入“修昔底德陷阱”。再比如，生態環境保護任重道遠;“臺獨”“港獨”勢力損害國家主權，等等。針對這種日益復雜的國家安全斗爭形勢，當前中國國家安全的內涵與外延比歷史上任何時期都要更加豐富，時空領域比歷史上任何時期都要更加寬廣，內外因素比歷史上任何時期都要各加復雜，為此必須堅持總體國家安全觀?？傮w國家安全觀具有高度的時代性、迫切性和任務艱巨性。針對重大挑戰，總體國家安全觀要求我國既重視軍事手段，又注重運用經濟、外交、文化等非軍事手段來實現國家安全總目標。比如，2014年12月17號，2名參與過非法占中的“港獨”分子在英國下議院聽證會上，叫囂重啟1842年中英《南京條約》。面對非法“占中”運動和“港獨”勢力嚴重挑釁國家安全，黨中央高瞻遠矚，在加強依法治港的同時注重運用經濟方式鞏固香港特區與祖國大陸的聯系，深入推動粵港澳經濟圈的建立。2018年10月23號，港珠澳大橋通車，香港同胞紛紛表示，祖國強大讓港人對香港未來充滿信心?！耙粐鴥芍啤钡墓廨x實踐夯實了國家政治安全。從外交手段來看，面對美國咄咄逼人、頻頻指責所謂的中國黑客網絡竊密，2015年9月，習主席訪問美國，倡導“聚焦合作、管控分歧”，積極推動中美網絡安全合作。一場即將爆發的爭吵轉化為安全合作成果。善于統籌運用多種安全手段實現國家安全總目標，這是總體國家安全觀有效應對重大安全挑戰的關鍵。

二、總體國家安全觀是抵御重大風險的現實需要

全面建成小康社會、邁向社會主義現代化強國的征程上，我國發展面臨的各類風險會不斷積累甚至集中顯露，必須把防范、化解風險擺在突出位置。對此，黨中央明確了三大攻堅戰，首要就是防范化解重大風險。2018年底召開的中央經濟工作會議強調要“化危為機、轉危為安”，要聚焦重點，抓好綱帶起目，著力防范各類風險、各種挑戰的內外聯動與疊加累積，不斷提高有效維護國家安全的戰略能力。

從經濟領域防范化解重大風險來看，2017年，中央電視臺點名中國企業非理性海外投資、并購足球俱樂部的問題。眾多國內企業使用上千億的貸款大肆海外購買的背后，產生了資產轉移、外匯儲備流失、系統性金融風險等一系列問題，這給國家經濟安全帶來了明顯影響。以央視點名為標志，國家及時、嚴格地對國內企業非理性海外投資進行調控約束，收到了顯著的效果，一些大集團都紛紛開始調整轉型。

從社會領域來看，精準脫貧是中央明確的三大攻堅戰之一，這既是全面建成小康社會的要求，同時也包含了深刻的人民安全、社會安全考量。在國家下大力氣精準脫貧的同時，從2015年起，全國工商聯開展萬企幫萬村活動，恒大集團對口支援貴州省畢節市大方村。萬達集團重點幫扶貴州省丹寨縣，5年里向當地旅游觀光、生態種植等項目投入10億元，開創民營企業“整縣脫貧”的新模式。一方面，國家嚴格約束非理性海外投資，另一方面積極引導精準扶貧，這從一個側面說明，總體國家安全觀要求我們始終把國家安全置于中國特色社會主義事業全局中來把握，充分調動各方面積極性，形成國家安全合力，防范化解重大風險。

三、總體國家安全觀是克服重大阻力的現實需要

在邁向民族復興的道路上，我國遇到了來自國內外的一系列重大阻力。比如意識形態領域，一些錯誤思想觀點特別是西方“憲政民主”、歷史虛無主義否定攻擊黨的領導和我國政治制度;而在國際領域，美國和日本對中國進行花樣翻新的遏制，并且不斷制造麻煩等等。

從克服國際層面重大阻力來看，我國應當做到不論國際風云形勢如何變幻，要始終保持高度戰略定力、戰略自信與戰略耐心。今天的總體國家安全觀突出強調堅持以全球思維謀篇布局。從近期的中美經貿摩擦看到，中國統籌國內國際兩個大局，放眼全球，強調互利共贏，“十三五規劃”是中國第一次用全球視野制定五年規劃;而美國特朗普政府則強調美國優先，重點扶持國內煤炭、鋼鐵等行業，在國際貿易領域采取霸凌主義，表現出逆全球化的特點。這種逆全球化大勢的一意孤行，必然是在國內加劇階層撕裂，在國際引發爭端不斷。中美這種戰略格局的差別，決定了中國具有改革、發展、穩定的未來優勢。這種優勢就是人民安康、社會安定、國家安全的重要保障。歐洲政治家指出，當我們還為未來5個月要做什么搞不清的時候，中國領導人已經在考慮國家五十年、一百年后的情形了。中國利用基礎實施建設能力的大幅提升，聯通東西，打通陸海連結通道，既統籌陸海經濟發展、又統籌陸海國家安全。最具代表性的就是65條中歐班列的開通，極大地帶動了廣大中西部地區經濟發展，有效地促進了民族邊疆地區的安全穩定。此外，新北極航道的拓展與安全維護已經進入我國的戰略視野。歷史學家湯因比曾經這樣期望：“如果中國能夠在社會和經濟的戰略選擇方面開辟出一條新路，那么它也會證明自己有能力給全世界提供中國和世界都需要的禮物。”[3]總體國家安全觀就是我國克服各類重大阻力的信心源泉。

四、總體國家安全觀是解決重大矛盾的現實需要

中國在邁向社會主義現代化強國的進程中遇到一系列重大矛盾。具體表現為，我國大量的資本、人力和技術走向海外，如何保護中國海外利益問題十分突出。再比如，如何妥善處理維護國家領土主權與復雜周邊安全環境的矛盾，等等。

從南海維權來看，2016年，永暑礁建成了3160米國際級飛機跑道，既可以停靠A380民航客機，又可以?？看笮蛙姍C。同時建成了10萬噸級深水港，可以滿足7萬噸的遼寧號甚至更大的航母停泊。南海維權如虎添翼，局面持續向好。從中印邊境來看，2017年，中印洞朗對峙經過71天妥善解決，青藏鐵路發揮了巨大的運力。國內基礎設施的飛躍發展給戰略投送能力、維護國家領土主權帶來了顯著優勢?？傮w國家安全觀既重視運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又重視塑造有利于經濟社會發展的安全環境，在夯實與塑造過程中有效解決國家安全重大矛盾。

基于以上有效應對“四個重大”的分析，“四個偉大”和新時代是總體國家安全觀產生的時代背景。總體國家安全觀要求必須有效維護國家安全，在中華民族偉大復興進程中頂住壓力阻力、扛住挑戰風險。歸納起來，應對重大挑戰，總體國家安全觀強調統籌安全手段;抵御重大風險，強調形成安全維護合力;克服重大阻力，強調全球視野;解決重大矛盾，強調并重發展和安全。這是總體國家安全觀時代背景和提出“總體”要求的關鍵。

總體國家安全觀產生于新時代和“四個偉大”的時代背景，堅持統籌發展和安全的重大原則，堅持人民安全政治安全、國家利益至上的有機統一，有效地為新時代中國國家安全保駕護航。邁向社會主義現代化強國必須有一只強大的人民軍隊，只有軍隊強大才能有效維護國家安全。人民軍隊永遠是戰斗隊，人民軍隊的生命力在于戰斗力。落實總體國家安全觀，樹立國家安全維護的底線思維，人民軍隊必須服從服務于黨的歷史使命，把握新時代國家安全戰略需求，為實現中華民族偉大復興提供戰略支撐。

【注 釋】

[1][2] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017.10.28（1）.

[3] [英]阿諾德·湯因比.歷史研究[M].上海人民出版社，2000：394.

【作者簡介】

張 磊（1980—），法學博士，中國人民解放軍國防大學政治學院馬克思主義理論系副教授，研究方向：馬克思主義政治學.