法治建設(shè)中的認罪認罰從寬制度

【摘 要】 2018年10月26日起施行新修改的刑事訴訟法，把認罪認罰從寬處理作為一項刑事訴訟制度確立下來。該制度的實施簡化了司法程序，有效節(jié)約和合理使用司法資源，而且也體現(xiàn)了寬嚴相濟的刑事政策的法律化、制度化。本文從認罪認罰從寬的內(nèi)涵及該制度的建設(shè)歷程出發(fā)，著重論述了最新修改的刑事訴訟法中關(guān)于該制度的立法情況及其確立的現(xiàn)實價值和進步意義。

【關(guān)鍵詞】 認罪認罰;從寬處理;效率與公正

為了有力的懲罰犯罪，保護人權(quán)，教育社會公民，司法機關(guān)在保證司法公正的前提條件之下，也要盡最大可能的節(jié)約辦案資源，提升刑事訴訟效果，提高司法效率。在公正和效率之間尋找平衡點，同時貫穿寬嚴相濟的刑事政策，對認罪認罰的案件可以實行“從簡從快”的訴訟程序，“悔者從輕”的處理結(jié)果，更加有利于教育、改造和打擊犯罪，順應(yīng)法治改革。

一、認罪認罰從寬的內(nèi)涵

顧名思義，認罪就是承認自己的犯罪事實，也即犯罪嫌疑人、被告人對控訴機關(guān)指控的基本犯罪事實表示認可。不論其是僅僅承認基本犯罪事實而不承認法律判斷，還是既承認基本犯罪事實又承認法律判斷，都能夠構(gòu)成法律意義上的“認罪”。認罰即是犯罪嫌疑人、被告人向被害人及其法定代理人、近親屬，以及公安機關(guān)、檢察院、法院等進行刑事控訴、審理與處罰的認可行為表示。通常地說，認罪認罰是指犯罪嫌疑人、被告人向被害人及其法定代理人、近親屬承認犯罪過程，向公安司法機關(guān)如實供述自己的犯罪事實，承認犯罪事實和情節(jié)，并愿意接受懲罰，對其被指定罪名和量刑意見沒有異議，這樣司法機關(guān)就根據(jù)其犯罪的實際，結(jié)合其侵害的法益以及給社會造成危害后果和悔罪表現(xiàn)，可以依法從寬處理。從寬處理的范圍既包括實體上的從寬，也包括程序上從寬。實體上從寬是指對被告人在適用刑罰與量刑上從寬處理，處理程度要根據(jù)具體案件情況比照正常情形選擇從輕、減輕或者免除處罰;程序上的從寬，是指避免繁瑣的過程，簡化訴訟程序，采用速裁方式或者簡易程序?qū)徖恚焖俳Y(jié)案。

二、認罪認罰從寬制度的立法進程

2011年以前，我國沒有認罪認罰從寬處罰的立法，長期貫穿的是“坦白從寬”的刑事政策。2011年《刑法修正案（八）》通過后，把坦白從寬的政策正式寫進刑法典里，放在自首條款一起，即在第67條的第三款，明確指出即使沒有一般自首和特別自首的情形，只要犯罪嫌疑人、被告人屬于如實供述自己罪行的，就可以從輕處罰，還規(guī)定了減輕處罰情形。將認罪認罰由以往的酌定情節(jié)轉(zhuǎn)化為法定情節(jié)，明確了從寬的法律依據(jù)，這是一個很大的進步。但必須承認，這種進步是有限的，沒有具體規(guī)則為依據(jù)，實踐中難以操作執(zhí)行。

2016年9月3日，全國人大常委會授權(quán)最高法院、最高檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。2016年11月16日，最高法院、最高檢察院會同公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)【法（2016）386號】文件，決定在北京、天津、上海等18市地，對認罪認罰從寬制度進行實踐試點。結(jié)果證明，這一制度的推行是有效可行的。

2018年10月26日，全國人大常委會通過會議決定，對《刑事訴訟法》做了第三次修改（以下簡稱2018版刑訴法），這次共修改了26處，其中關(guān)于認罪認罰處理制度的內(nèi)容多達12處，幾乎占到一半。這說明黨、國家與人民對寬嚴相濟刑事政策落實的決心是比較大的。2018版刑訴法是進一步落實黨的十八屆四中全會以來刑事訴訟法治改革，依法推動寬嚴相濟刑事政策具體化、制度化，明確認罪認罰從寬制度的立法改革。

三、2018版刑訴法建構(gòu)了嶄新的認罪認罰從寬制度

一個好的訴訟制度設(shè)計，既要顧及實體內(nèi)容，又要照顧程序方面。2018版刑訴法不僅從實體上對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人給予較為寬緩的刑罰評價和刑罰配置，而且從程序上進行認罪認罰從寬的路徑確立，用刑事一體化的思想構(gòu)建了我國認罪認罰從寬制度初次規(guī)范立法。

1、確立認罪認罰實體處理上的立法

這里所說實體上的立法主要是指對關(guān)于承認犯罪事實和情節(jié)，以及法律責(zé)任承擔(dān)處理結(jié)果方面上的法律規(guī)定。2018版的刑訴法中如第15條、第81條第二款、第176條第二款、第182條、第190條第二款、第201條等共六條（款）（全是新增加的）有具體體現(xiàn)。增加的第15條，其內(nèi)容就是認罪認罰從寬處理的法定依據(jù)。它是對坦白從寬與認罪認罰制度的具體落實。明確對象是犯罪嫌疑人、被告人，其自愿如實交代自己的罪行，這既包括向被害人也包括向辦案機關(guān)供述自己所犯下的罪過、惡行;承認指控的犯罪事實，也就是對于所控訴的犯罪事實無異議，這既適應(yīng)公訴案件中承認偵查機關(guān)、公訴機關(guān)所追訴、控訴的事實，也適應(yīng)自訴案件中承認自訴人所控告的犯罪事實;并有悔罪表現(xiàn)，自愿接受處罰，這里的處罰當(dāng)然是刑事處罰，包括主刑和附加刑，如果罪行較輕的也可能是非刑罰處分，具備了上述條件后也就享有法定從寬情節(jié)。但這是“可以”型的相對從寬情節(jié)，賦予法官一定的自由裁量權(quán)。第81條第二款，是規(guī)定對犯罪嫌疑人、被告人批準或者決定是否逮捕時，要把有無認罪認罰情形作為一項考量因素與犯罪性質(zhì)、情節(jié)一起來綜合衡量是否發(fā)生社會危險性。第176條第二款、第182條、第190條第二款和第201條是對公檢法在對犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的法律后果處理方面的規(guī)定，總的原則是要做出有利于犯罪嫌疑人、被告人的處罰，包括從輕、減輕或者免除處理。明確從寬可得結(jié)果有了法律層面上的保障，即法官在自由裁量時必須考慮認罪認罰情節(jié)，并且適用該情節(jié)的從寬處理結(jié)果在判決中應(yīng)該有所體現(xiàn)，使犯罪嫌疑人、被告人真切感受到認罪、認罰能夠獲得明確利益，能夠充分調(diào)動自愿認罪認罰與悔罪的積極性。

2、確立認罪認罰程序處理上的立法

這里所說程序上的立法是指刑事訴訟立案、偵查、審查起訴、審理和執(zhí)行等程序過程中應(yīng)該遵循的規(guī)則和應(yīng)該享受到的權(quán)利利益方面的規(guī)定。2018版的刑訴法中有第120條第二款、第162條第二款、第173條、第174條、第222條、第226條等共六條（款）都有具體規(guī)定，也是全新增加的條款內(nèi)容。這分布在偵查、審查起訴和審理各階段，分別有兩個條（款）文規(guī)定。其中偵查階段有第120條第二款和第162條第二款規(guī)定了偵查人員的義務(wù)，有告知犯罪嫌疑人認罪認罰可以從寬處理的權(quán)利和相應(yīng)法律規(guī)定的義務(wù)，并要照實記錄犯罪嫌疑人自愿認罪的表現(xiàn)，隨案移送給檢察機關(guān)，還明確在偵查終結(jié)后的起訴意見書中要寫明犯罪嫌疑人自愿認罪的情況，以便作為證據(jù)提供給檢察機關(guān)審查時考慮。審查起訴階段有第173條和第174條規(guī)定了檢察機關(guān)的告知義務(wù)，明確了審查案件時告知犯罪嫌疑人有認罪認罰可以從寬處理的權(quán)利和相應(yīng)法律規(guī)定，要求簽署認罪認罰具結(jié)書與程序上做法以及例外規(guī)定。首次確定了犯罪嫌疑人面見公訴機關(guān)辦案人員時要求辯護人在場，并因此作為犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書的生效要件之一。同時排除了生理或者心理上有缺陷，以及未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、辯護人對未成年人認罪認罰有異議，要求簽署具結(jié)書的強制性規(guī)定，考慮到他們的智力與認知的程度，需要法院審理時綜合認定其認罪認罰的實際情況與效力問題。審理階段中有第222條和第226條是關(guān)于適用速裁程序的規(guī)定，限定范圍是刑期在三年以下的輕罪案件，事實清楚，證據(jù)充分，被告人自愿認罪認罰的，可以適用速裁程序，立案后10日或者15日內(nèi)審結(jié)，程序簡化快速。

四、認罪認罰從寬制度的立法確立價值

在建設(shè)中國特色的社會主義法治進程中，我國把認罪認罰處理作為刑事訴訟中的一項具體制度進行探索與試點，尤其是2018版的刑訴法對認罪認罰處理制度的立法確立，有效體現(xiàn)了有中國特色的社會主義法治改革的新時期新時代的法治精神與人權(quán)觀價值。

1、保障被追訴人寬大與迅速審判

這里的被追訴人是指犯罪嫌疑人、被告人，面臨被刑事控訴、審判的犯罪嫌疑人、被告人，無論是其身體還是心理都面臨著極大壓力。尤其是被采取強制措施羈押在案的犯罪嫌疑人、被告人，深陷刑事訴訟的泥淖中，不僅僅給本人帶來巨大壓力，也會深深地影響其家屬的生活與工作。盡快結(jié)束訴訟，盡快給其行為一個最終的裁決是每個犯罪嫌疑人、被告人的愿望，更是他們應(yīng)有的權(quán)利。犯罪嫌疑人、被告人因為涉嫌犯罪而被帶進司法程序，因承受長時間被調(diào)查、起訴、審理而帶來的困惑是苦不堪言的。為了防止案件積壓，保障犯罪嫌疑人、被告人不必長期承受訟累，認罪認罰處理制度采取速裁程序就很好地保障了其被迅速審判的權(quán)利。其實認罪認罰“寬大處理”不僅僅包括實體權(quán)利上的寬大，也包括程序權(quán)利上的寬大，即讓案件盡快得到處理，讓犯罪嫌疑人、被告人盡快脫離“訟累”，獲得迅速審判的釋然感。

2、推動司法公正與高效運轉(zhuǎn)

我國人口眾多，犯罪率居高不下，司法資源緊缺，實際辦案人員少、現(xiàn)實案件多的矛盾已經(jīng)十分突出。以檢察部門為例，我國修改后的刑訴法提出新要求，每起案件公訴人都必須要出庭，這大大增加了我國檢察部門工作人員的工作量。如何能夠?qū)崿F(xiàn)案件的簡化，讓簡易程序更好的適用于我國的司法實踐已經(jīng)討論已久，認罪認罰處理制度的確立，是行之有效的良策。根據(jù)2018版的刑訴法第222條、第225條規(guī)定，只要犯罪嫌疑人、被告人自愿認罪，簽署具結(jié)書，同意檢察機關(guān)的量刑建議和適用速裁程序的，對可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的特定案件可以進一步簡化刑事訴訟法規(guī)定的相關(guān)訴訟程序，10天內(nèi)審結(jié);對可能判處有期徒刑一年以上三年以下的輕罪案件，15日內(nèi)審結(jié)。對原有的簡易程序更加“簡上加簡”，更加有利于司法機關(guān)高效辦案與司法資源高效運轉(zhuǎn)。

當(dāng)然，認罪認罰處理作為一項具體刑事制度，在刑事訴訟立法上剛剛建立，不管是適用程序的選用，還是犯罪事實的認可、評判與結(jié)果處理，還需要長期不斷地研究探索與司法實踐，不斷總結(jié)與完善。更好的確保通過懲罰犯罪，充分實現(xiàn)保護法益的刑法目的，優(yōu)化司法資源配置與運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一，探索構(gòu)建科學(xué)刑事訴訟體系，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，積極、穩(wěn)妥、有序推進我國社會主義法治建設(shè)。

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【作者簡介】

舒易求，吉首大學(xué)張家界學(xué)院講師，湖南風(fēng)云律師事務(wù)所律師，研究方向：刑事法律.