美國介入東南亞阻礙21世紀海上絲綢之路戰略實施的外交分析

【摘 要】 21世紀海上絲綢之路自提出以來，受到世界各國的廣泛關注。文章以美國積極介入東南亞為背景，深入分析了美國是以何種方式阻礙21世紀海上絲綢之路戰略實施的，指出美國利用“新海絲”經過東南亞地區的機會，運用貿易和南海問題介入東南亞，而東南亞的外交戰略大國平衡也給美國介入的間隙，美國的目的就是想利用東南亞阻礙中國的發展，遏制中國的繼續強大。

【關鍵詞】 美國;東南亞;21世紀海上絲綢之路;貿易;南海

一、美國介入東南亞背景及演變

2009年美國開始“重返亞太”戰略，而積極介入南海爭端是美國“重返亞太”的方式之一。美國如此緊張回歸亞太地區，不只是因為中國的崛起，也因為21世紀海上絲綢之路（以下簡稱“新海絲”）在東南亞的實施引起了美國的關注。東南亞地區處于“新海絲”實施的關鍵節點上，美國企圖遏制中國利用“新海絲”在東南亞實施的機會，積極介入東南亞，因為東南亞大國平衡的外交戰略剛好給美國提供了契機，在這一點上，美國與東南亞不謀而合。

冷戰時期，美國很少關注東南亞，疲于應付與蘇聯的對抗，無暇顧及東南亞地區。由于“新海絲”在東南亞的推行，美國忍不住要站出來插一腳，決不能讓中國的“海絲之路”在東南亞地區站穩腳跟。美國與東南亞國家的關系可分為三個時期：第一，冷戰時期，鑒于與蘇聯進行對抗，無暇顧及東南亞的眾多細節事務，只是派遣軍隊進行駐扎對抗蘇聯;第二，冷戰后到奧巴馬上臺前，東南亞也沒有很大的引起美國的注意，美國也沒有過多關注東南亞，因為美國采取的是“雙邊主義”的外交政策，而且在克林頓政府到小布什上臺這一時期，由于恐怖主義的出現，東南亞一直都處于美國“管理”世界的邊緣，沒有成為美國關注的重點對象。第三，2009年奧巴馬上臺，提出“重返亞太”的戰略之后，東南亞就成為美國“重返亞太”的“陣地”。從這之后，美國就以各種借口介入東南亞、利用東南亞國家介入南海爭端問題。越南河內是“海絲之路”的戰略支點之一，東南亞還有兩個戰略支點國家分別是馬來西亞吉隆坡和印度尼西亞雅加達。而中國國內有泉州、福州、廣州、海口和北海這幾個支點，這些支點和東南亞幾個支點國家相連，任何一個中斷都會阻礙“新海絲”的成功實施，甚至影響中國與東南亞國家之間的關系，但是美國通過各種途徑介入這些國家當中，其目的之一就是要破壞支點的銜接。

二、美國介入東南亞的方式

1、貿易方式

貿易是一個國家對外經濟交流獲取經濟利益的主要方式。毛艷華、楊思維對海上絲綢之路貿易便利化程度進行了統計，數據顯示在東南亞國家中新加坡的貿易便利化水平繼續排名全球第一，泰國、印度尼西亞和菲律賓分別位列57名、58名和72名。[1]對于美國而言，加強與東南亞的貿易可以提高國內生產技術水平，推動國內經濟發展水平迅速回升，減少東南亞國家對“新海絲”的依賴。而東南亞地區的貿易水平在近年來有所提升，截止2017年為止，在東盟的眾多貿易伙伴中，中國躍居首位，成功領先美國。對于中國來說，東盟作為世界排名第三的貿易伙伴，兩者互惠互利，中國與東盟的貿易往來在近年來得到飛速發展。“新海絲”在東南亞實施將會給東南亞地區提供質的飛躍發展機會，美國為了穩固在亞太地區的事務和維護世界霸主地位，必然積極介入東南亞阻礙“新海絲”的實施。

東南亞處于亞太地區中的重要交通要道，具有重要的地緣政治經濟地位。對于東北亞國家和東南亞國家來說都是不可或缺的海上通道，歷年來，眾多國家紛紛加入爭奪“一席之地”行列，使東南亞地區在世界中熱度持續上升。而中國與東盟有著巨大的經濟聯系，自1991年以來，中國與東盟的雙邊貿易額年平均增長18%以上，金融危機和“9·11”事件也無法對其產生影響，全年的進出口貿易額不僅沒有下降，反而保持著增長趨勢，達到416億美元的交易額，比上年增長5.3%。[2]這反而促使美國經濟急速衰落，難以恢復。因此，東南亞國家成了美國重新站起來的墊腳石。在這種形勢下，美國很恐懼中國取代它在東南亞的貿易地位，因此在奧巴馬執政時期就極力拉攏一些東南亞國家加入TPP，新加坡、馬來西亞、文萊和越南就是TPP的成員，但是也有國家持反對態度，緬甸、老撾、柬埔寨由于經濟發展水平較低，無法加入。美國是東南亞國家的一大貿易國，越南在2007年加入WTO后，得到美國的大力支持，在美國的貿易地位上保有重要地位，越南的最大商品出口國和第四投資來源國是美國無疑。“2007年，美國與印尼貿易總額達160億美元，成為了印尼第四大貿易伙伴，美國在印尼的投資總額超過100億美元。”[3]支點國家的經濟與美國經濟相互依存度如此之高，一旦美國撤回在這兩個國家間的貿易往來，雙方都會受到巨大的影響，美國經濟更是下滑明顯。中國是東盟的第一大進口國和出口國，已經成為東盟第一大貿易合作伙伴，已經取代了美國的地位。中國經濟實力的增長和國力的強大，美國是打心底里恐慌和嫉妒的，所以不得不盡快采取措施抑制中國的發展。而“新海絲”的提出所涉及的戰略支點的東南亞國家，恰巧包括越南、印尼等，美國就具有正當的理由介入東南亞。東南亞國家對美國經濟的依存度提高，就會減少對中國的依賴，而中國“新海絲”所輻射的國家越南和印尼發展受阻，無論是在經濟、文化還是在貿易方面，“新海絲”都會受到影響，如果在東南亞國家中支點銜接出了問題，就無法繼續延伸到下一個國家，“中國—東盟貿易總額占據中國與“一帶一路”沿線國家貿易總額的1/3。”[4]由此看來，中國與東盟貿易聯系是“新海絲”必不可缺的一環，一旦遭到美國的“壟斷”，中國與東盟的經濟都會面臨一個巨大的困境。東南亞不想中國一國獨大，推行“大國平衡戰略”，美國便提升在東南亞的貿易總額，使東南亞高度依賴美國的經濟，達到控制東南亞的目的。美國的“重返亞太”與東南亞的“大國平衡”互補，都是出于他們各自的需要，又可以抑制中國在東南亞的地位上升。控制了東南亞的經濟與貿易，無形之中就減少了南海航線航運量，從而控制東盟航線，給海上絲綢之路設置連接東南亞的關卡。

2、南海問題

“所謂南海問題，本來指的是南海周邊國家對南海各島礁、沙灘歸屬及海域劃分的爭端，核心問題是主權爭議和資源爭奪”。[5]但是隨著美國等域外國家的介入，南海問題逐步走向國際化，實質也發生了變化。國際問題專家華益聲說過：“就法理而言，美國在南海問題上沒有發言權”。[6]南海是中國“新海絲”建設的地緣政治基石、重要通道，最主要的是中國與東盟海上絲綢之路合作的重要橋梁。南海因其突出的戰略通道地位，被西方戰略家稱“亞洲的地中海”。[7]南海通道對于東亞地區的國家具有舉足輕重的作用。美國高調介入馬六甲海峽、望加錫海峽和巽他海峽這三個關鍵海峽，是美國稱霸世界的必要途徑，這樣不僅可以遏制中國走向遠洋，而且可以此作為基地從東面控制印度洋。印度洋地區也包括了波斯灣和霍爾木茲海峽等重要海上通道，控制這些重要通道就等于遏住中國的咽喉。南海具有如此重要的航運價值，美國為了所謂的“航行自由”，政治上的利益、經濟上的石油和遏華利益，是不會袖手旁觀的。美國干預南海事務從舊有的“三不”政策，即對主權爭議“不選邊站隊”、南海爭議不得妨礙“航行與飛越自由”和不得單方面改變現狀到新增的“兩不”政策：第一，“反對以歷史依據來主張主權;第二，反對以雙邊談判的形式協商解決南海爭端”，[8]從消極應對到積極干預，針對中國的目的越來越明顯。美國反對中國利用歷史依據來爭奪主權，因為中國宣稱所擁有的南海主權都是依據歷史事實;反對雙邊談判的形式也是針對中國和東南亞以雙邊形式解決南海爭端，這樣有利于美國直接介入到南海事務中。

“新海絲”必經南海，從而與東南亞國家建立起海絲之路的聯系。東南亞的一些國家如越南、菲律賓和馬來西亞等與中國在南海問題上具有領土主權的爭端，而新海絲經南海走向東南亞國家使得中國與東南亞國家在南海海域問題的關系變得微妙。美國介入南海問題，牽一發而動全身。在南海緊張局勢下，美國聯合馬來西亞、新加坡、泰國、文萊、菲律賓和印度尼西亞六個東南亞國家，“從2011年6月14日起在馬六甲海峽、西里伯斯海和蘇祿海舉行長達10天聯合軍演;2011年6月28日，派一艘神盾級驅逐艦將前往南海，與菲律賓展開11天的聯合軍演。通過與東南亞國家進行聯合軍演和幫助東南亞建設各種軍事基地，宣示南海海域開放性，防止中國要求的南海主權獨占一方。其實美國既想介入南海事務，又不想直接與中國對抗，借助與中國有南海領土主權爭端的東南亞國家之手成功謀取在南海的利益需求，南海問題與中國“新海絲”建設密切相關，美國又借東南亞國家介入南海問題，實質上就是介入了“新海絲”與東南亞，未達到控制南海航線的目的，美國會不擇手段。

美國重返亞太不可能是憑空出現。釣魚島問題和南海問題就是美國重返亞太的一手好棋。菲律賓剛好撞到了美國重返亞太的槍口上，于是美國就鼓動菲律賓在南海問題上與中國進行“周旋”，好讓美國有機會介入東南亞地區與中國之間在南海的爭端。2013年菲律賓單方面就南海問題提交到國際仲裁，中方明確表示，不參與南海仲裁案。南海自古以來就是中國的領土，中國有權捍衛領土完整，即使國際法庭不承認“九段線”事實。值得注意的是，美日等國，可能還有其他組織，都為推動南海仲裁投入不少資源和金錢。其中，仲裁費用的“首付”就來自美國有關機構。”[9]美國聯合菲律賓進行軍事存在的磋商，實質就是為了在南海問題上聯合對付中國。2014年兩國簽署了為期10年的《美菲加強防務合作協議》。在2016年這一協議達到高潮，美國一心一意與菲律賓在海上安全合作方面形成“法律”條文。事件的背后凸顯的事實就是美國在背后操作菲律賓提出的仲裁。眾所周知，美菲同盟關系一直存在著一系列的制度保障和協調行動，這次事件也不例外。美國巧妙利用菲律賓與中國在南海之間問題間隙，使菲律賓成為美國阻礙“新海絲”連接東南亞的武器，美國在背后坐收漁翁之利，又不用當出頭鳥與中國直接“對抗”。為了“拉攏”菲律賓，美國一定會給其諸多誘惑，誘使其上鉤，從而使菲律賓與美國站在同一條戰線上，維持美國在東南亞地區的勢力。更好地阻礙中國與東南亞地區的聯系。美國從積極干預南海事務到利用東南亞國家為其在南海開路，都充分顯示了美國企圖控制南海通道，割斷中國通過南海對外的一切關系，從而遏制中國的繼續強大，減少美國繼續稱霸的威脅。南海作為“新海絲”建設的主要通道，美國的積極干預在程度一定上會破壞通道的建設，阻礙中國大量貨物的運出和輸入，影響中國與東南亞戰略支點國家的友好關系，破壞中國在支點國家的信譽和形象，有利于美國進一步離間中國與東南亞，從而更好地介入東南亞，利用東南亞遏制中國在各方面的發展。以此來達到削弱中國在國際上的影響力，維持其霸主地位。美國除了利用南海問題積極介入東南亞以阻止“新海絲”與東南亞地區的聯系之外，還利用東南亞國家武器短缺劣勢，牢牢扣住東南亞國家。美國媒體2018年2月5日報道稱，美國國務院官員5日在新加坡呼吁東南亞國家購買美國武器，并在南海問題上采取更強硬的姿態，捍衛自己的利益。美國國務院負責軍火銷售的官員、政治軍事事務局代助理國務卿蒂娜·凱達諾5日在電話會議上說：“我們堅決捍衛包括自由航行在內重要的國際準則……我們鼓勵地區國家采取同樣的措施……利用東南亞國家的集體能力來執行這些準則。”[10]美國支持東南亞國家在南海問題上與中國針鋒相對，很明顯是阻礙南海航道的暢通，使“新海絲”難以持續發展下去。畢竟南海的地理和戰略位置承載了整個東亞地區的命脈。

總而言之，南海問題事關東南亞地區的和平與穩定，南海問題的正確處理是“新海絲”是否順利進行的關鍵。不管美國基于什么目的積極介入南海問題，從而影響中國與東南亞國家的關系，還是有意阻斷中國“新海絲”在東南亞的實施，中國都應積極應對，減少美國各方面對中國的影響。

三、結語

“新海絲”是中國發展強大帶動周邊國家發展的一條道路。東南亞作為中國的鄰居，首先就是利于東南亞國家。而且“新海絲”的順利實施離不開東南亞國家的積極參與與配合。美國即使懷著嫉妒的心理借助東南亞國家來壓制中國，也無法阻擋中國“新海絲”前進的步伐。中國和東南亞國家都會排除美國的威脅，踐行“新海絲”。

【參考文獻】

[1] 傅夢孜.南海問題會否影響“21世紀海上絲綢之路”建設？[J].太平洋學報，2016.24（07）13-16+61.

[2] 毛艷華，楊思維.21世紀海上絲綢之路貿易便利化合作與能力建設[J].國際經貿探索，2015.31（04）101-112.

[3] 曹云華，文峰.構筑中國的地緣經濟安全——從地緣經濟學的角度看中國—東盟自由貿易區[J].東南亞縱橫，2002（11）1-5.

[4] 王夢平.美國政府的東南亞政策[J].國際資料信息，2010（01）1-6+11.

[5] 廖澤芳，寧凌.21世紀海上絲綢之路之中國與東盟貿易暢通——基于引力模型的實證考察[J].經濟問題2015（12）1-7.

[6] 張學昆.美國介入南海問題的現狀、動因及趨勢[J].和平與發展，2013（06）42-52+120-121.

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[8] Kane Jane ， The South China Sea Dispute ： Prospects for Perspective Diplomacy ，Washington D . C . ： United States Institute of Peace ， March 1995 .

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[10] 王翰靈. 南海仲裁賬目應向世界公開[N].人民日報，2016-08-01（003）.

[11] 為了促銷軍備武器，美國呼吁東南亞在南海捍衛利益[EB/OL].鳳凰資訊（http：//news.ifeng.com/a/2018 0206/55814368_0.shtml），2018-7-1.

[13] 李金明.美國“重返亞洲”與南海問題復雜化[J].新東方，2012（02）1-6.

[14] 杜繼鋒.美國南海“自由航行”行動及對“一帶一路”建設的消極影響[J].當代世界，2017（11）61-64.

[15] 王光厚.中美南海博弈與“一帶一路”倡議在東盟的推進[J].東南亞縱橫，2017（05）38-43.

【作者簡介】

郭映珍（1993.2—）女，壯族，廣西人，碩士，研究方向：國際關系.