金塔縣村級基層黨組織和黨員隊伍建設探析

【摘 要】 文章介紹了甘肅省金塔縣村級黨組織和黨員隊伍建設存在的問題，探討加強金塔縣村級基層黨組織和黨員隊伍建設的對策：強化班子，筑牢根基，著力抓好兩支隊伍建設;創新機制，完善制度，著力為基層組織建設提供保障;支部聯動，整體推進，著力助推黨建經濟互促雙贏。

【關鍵詞】 金塔縣;村級黨組織;黨員隊伍;問題;對策

村級基層黨組織是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的最基層戰斗堡壘，也是帶領群眾脫貧致富、建設社會主義新農村、實現鄉村振興的核心力量。黨在農村的各項工作最終都要通過村級基層黨組織真正落到實處，而廣大農村黨員既是做好農村各項工作的骨干力量，也是實施鄉村振興戰略和全面小康建設的主力軍。在全面從嚴治黨新常態下，加強村級黨組織建設和黨員隊伍建設，既是實現金塔縣農村基層組織和黨員隊伍健康持續發展的必然要求，也是實施鄉村振興戰略和全面建成小康社會的重要保障。

一、金塔縣村級黨組織和黨員隊伍建設存在的問題

近年來，隨著經濟社會發展和新農村建設進程的不斷加速，金塔縣在加強村級黨組織建設和黨員隊伍建設中進行了許多積極探索，取得了可喜成績。但全縣村級黨組織和黨員隊伍建設中也還存在軟弱渙散、引領作用不強等問題，農村黨員中還存在宗旨意識淡化、先鋒模范作用發揮不明顯等問題。導致一些村級黨組織不能在社會主義新農村建設中積極地發揮戰斗堡壘作用，一些農民黨員也不能在農村政治、經濟、文化、社會建設各領域中積極發揮先鋒模范作用，這與當前全面從嚴治黨的新要求極不適應。具體表現在以下三方面：

1、村“兩委”關系缺乏協調性

一些村黨組織在具體工作擺布和處理村“兩委”關系上出現了三種不良傾向：一是村黨組織包攬一切，甚至是村黨組織書記的個人領導;二是村黨組織軟弱渙散，班子成員缺乏銳意進取、創新發展的眼界思路，沒有帶領民富、造福一方的膽識能力，村黨組織戰斗力、凝聚力和領導力不強;三是村“兩委”班子互相對立，形成兩股勢力，日常工作中常常 “各吹各的號，各唱各的調”，個別村“兩委”班子矛盾尖銳，內耗嚴重。

2、村級黨組織管理缺乏規范性

主要表現在三個“不規范”上：一是黨內組織生活不規范。由于農業生產的季節性變化和外出務工人員增多等因素，造成黨員流動性增大，導致一些黨組織的黨內生活不能正常開展，黨員組織生活會、 “三會一課”、民主評議黨員等制度落實困難。二是村務公開不規范。個別村不能及時向黨員群眾公開村務財務，有些即使公開了，也是“猶抱琵琶半遮面”，特別是村級重大事項的開支不規范、不透明。三是村級重大決策不規范。一些村在重大事項決策過程中，往往注重形式程序，而忽略了決策的核心目的，即為誰做決策的問題，導致做出的決策和群眾的所思、所想、所盼相去甚遠，最終使民主決策流于了形式。尤其是農村稅費改革后，隨著農村“一事一議”的實行，加之村集體經濟力量薄弱，農民對村級組織的依賴程度進一步減弱，村級黨組織的影響力逐步降低，對農民“呼喚”不靈，“事難議、議難決、決難行”的現象時有發生。

3、農村黨員隊伍缺乏先進性

一是部分黨員黨性觀念、宗旨意識淡化。一些黨員存在“小團體”思想，拉幫結派，黨性原則不強;個別黨員甚至連按時參加組織生活、按時繳納黨費這些最基本的義務都不愿履行，無私奉獻更無從談起。二是部分黨員思想保守僵化。個別村組存在“五個黨員七顆牙”的現象，加之一些黨員不會、不善于學習了解新形勢、新政策，致使素質能力不能適應新農村建設的要求。三是部分黨員能力弱化。一些黨員工作中習慣憑老經驗老辦法，缺乏開拓創新精神，對自己帶頭致富和帶領群眾脫貧致富奔小康既無能力，無信心，思路不清，辦法不多，難以擔當引領農村振興的時代重任。

二、加強金塔縣村級基層黨組織和黨員隊伍建設的對策建議

在全面從嚴治黨新常態下，要“把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”，就必須圍繞三個“著力”，通過加強村級班子建設、完善工作機制、發展村級經濟等途徑來不斷提升村級黨組織的組織力，發揮村黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

1、強化班子，筑牢根基，著力抓好兩支隊伍建設

一是加強干部隊伍自身建設。農村富不富，關鍵看支部，為此，要逐步更新用人觀念，創新選拔方式，通過“兩推一選”和“公推直選”、選派機關干部駐村任職、跨村任職、鄉鎮黨委委派、大學生村干部任職等多種形式和渠道，把思想素質好、群眾威信高、致富帶富能力強的鄉村人才選進村“兩委”班子。同時，按照黨性強、能力強的要求，選好配強村黨組織帶頭人。通過制定《村干部素質提升方案》、深化“先鋒引領”提效行動、深入實施“村干部素質提升”工程、采取外出學習和集中培訓等舉措和形式，結合各村重點工作任務的落實，通過交任務、壓擔子、教方法、促交流等方式，加強對部分農村工作經驗缺乏的村干部、大學生村官、掛職村干部的培養，使其在實踐鍛煉中盡快成長成才。二是著力提高黨員隊伍整體素質。要把加強黨員隊伍建設作為基層組織建設的首要任務。通過制定發展目標，嚴格政治標準，規范工作程序，嚴明政治紀律，注重培養培育，按照發展黨員的“十六字”方針，重點把村組干部、返鄉畢業生、復退伍軍人、務工經商人員、致富能手、農民專業合作組織成員、農村專業技術協會會員和大學生村官吸收到黨組織中來，不斷壯大黨員隊伍，優化黨員結構。要通過經常組織農村黨員上黨課，開展“三會一課”、“十面旗”評議、“黨員固定活動日”等活動，教育引導黨員增強黨性觀念，不斷提高黨員隊伍政治思想素質。要重視開展黨員摸排工作，準確掌握黨員思想動態，及時對黨性原則缺失、紀律觀念淡薄、理想信念動搖的黨員積極給予幫教，對問題嚴重黨員按照《中國共產黨紀律處分條例》規定給予相應處分，達到教育黨員、純凈隊伍的目的。

2、創新機制，完善制度，著力為基層組織建設提供保障

一是靠實責任。通過認真履行抓黨建“第一責任人”責任，把抓班子、帶隊伍作為落實黨建工作責任制的一項重要內容，強化班子成員和村書記抓黨建工作的責任，不斷提高村黨組織的領導能力和工作水平。二是健全制度。通過建立黨員領導干部聯系群眾制度，持續落實村班子成員包抓村組黨支部工作制度，健全落實定期分析研判機制、基層組織書記抓黨建述職評議考核制度，切實把村級基層黨組織書記的思想和行動統一到縣委和鄉鎮黨委的工作部署上來。通過全面落實一名縣級領導、一名鄉黨委書記、一名村黨總支書記督導一個軟弱渙散黨組織的“3+1”督導幫扶措施，形成經常抓、長期抓，常態化整頓的工作機制。通過抓村班子學習培訓、隊伍建設、平臺打造三項措施，堅持組織整頓與思想教育相結合，立足農業農村實際工作、新農村建設、農村環境綜合整治行動等重點工作，充分調動村班子成員能動性，力促軟弱渙散黨組織整頓提升，逐步增強農村基層黨組織和廣大黨員的服務意識和能力。三是完善機制。通過與鄉鎮黨委簽訂黨建目標責任書、制定黨建責任清單、推行鄉村黨組織班子成員和黨員領導干部定期走訪群眾制度，落實村干部坐班制度、包村領導干部“一線工作法”黨建責任制等項措施，不斷增強村黨組織聯系服務群眾的實效。

3、支部聯動，整體推進，著力助推黨建經濟互促雙贏

一是優化組織結構。按照“支部建在產業鏈上、黨員能人聚在產業鏈上、群眾富在產業鏈上”的黨群共建模式，廣泛推行“黨建+” 管理運行模式，逐步建成各類產業黨支部和先鋒富民示范基地。按照便于黨組織開展活動、有利于黨員發揮作用的原則，進一步加強村黨支部力量，通過從縣鄉選派能力強、作用發揮突出的黨建指導員，指導各村黨支部開展黨建工作，為基層黨建工作打好基礎。二是創新黨建載體。通過深入開展“先鋒引領”活動，力爭使一批農村黨員干部成為推動項目建設、產業發展、矛盾化解的中堅力量，充分發揮黨建引領經濟發展的杠桿作用。三是重視鄉土人才建設。通過實行“能人治村”規劃，選拔一批“有見識、勇擔當、樂奉獻、能干事、會干事、干成事”的優秀人才充實到村級基層黨組織隊伍中，逐步提升農村黨員隊伍整體素質，增強基層黨組織的引領力和戰斗力，推動黨建工作與經濟發展的互促雙贏。

【參考文獻】

[1] 彭擁兵.抓好企業黨建 匯聚發展合力[J].四川水力發電，2018-12-15.

【作者簡介】

龔建鋒，甘肅金塔人，中共甘肅省金塔縣委黨校高級講師，研究方向：社會發展、基層黨建.