深圳：從經濟特區到先行示范

焦建

2019年1月31日，建設中的深圳前海深港現代服務業合作區（前海自貿區）新城。

改革開放之初，深圳經濟總量只有香港的千分之二左右。當時其名字亦為“寶安”縣，“深圳”只是該縣下轄的一個鎮。在當代中國改革史上，深圳在幾十年的發展歷程，被普遍稱之為是一個奇跡。

“改革開放近40年，中國最引人矚目的實踐是經濟特區。全世界超過4000個經濟特區，頭號成功典范莫過于‘深圳奇跡。”2015年4月英國《經濟學人》雜志曾經刊發文章稱，“在其他很多新興國家，多數經濟特區均成績平平。比如，印度僅一個邦幾年時間里就成立60多個經濟特區，但并未有任何經濟奇跡出現。即便在中國，在上世紀80年代初期被劃為經濟特區的也并不只深圳—家，但這些城市沒有一個達到了深圳今天的‘高度。”

從曾經只有3萬多人口、兩三條街道的小漁村，到現在實際管理人口超過2000萬、高樓聳立的現代化國際都市。2018年的深圳，已實現GDP從1979年的1 97億元上升到2018年的2.42萬億元，經濟規模首次超越香港;2018年的深圳，擁有全球第三大集裝箱港、亞洲最大陸路口岸、中國五大航空港之一，擁有華為、招商、平安、騰訊、萬科、正威、恒大七家世界500強企業。

作為中國改革開放的一扇窗，深圳一向都是觀察中國經濟發展及其改革動向的焦點城市。而深圳的活力也在于，幾乎總會在改革的岔路口拐對方向。從建立之初到隨后的幾十年中，因自身定位的突破性及取得成績的方式方法與眾不同，其也曾引起多次爭議，亦有人批評其取得成績主要源于“特殊待遇”;但亦有人指出，深圳是通過“敢想敢干”，才“闖出了一條從計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的改革之路，闖出了一條從封閉半封閉到參與全球競爭的開放之路，闖出了一條從傳統農業社會邁向現代文明社會的發展之路。”

整體而言，“沒有改革開放的精神，沒有敢闖敢試的勇氣，沒有沖破體制的創新，不可能解放和發展生產力，就沒有今天的深圳，中國就不會成為世界第二大經濟體。”曾任深圳市委書記的李灝曾指出，堅持市場化為導向，這是深圳乃至中國經濟體制改革的信條，也是中國特色社會主義道路始終充滿活力的奧秘。

2019年8月18日，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》發布。從經濟特區到“中國特色社會主義先行示范區”，作為改革開放重要窗口城市的深圳，被普遍解讀為以此意見出臺為標志，在新時期被賦予了新使命，但其也將面臨新挑戰：為中國特色社會主義的現代化探索一條可供復制的示范之路。

從“蛇口試管”到“春天的故事”

1978年12月，中共十一屆三中全會決定把全黨工作的重點轉移到社會主義現代化建設上來。全會以后，農村改革初見成效，但城市經濟體制改革怎么改，從中央到地方依然處于探索狀態。

為盡快使中國經濟發展打開局面，作為與香港毗鄰、外逃現象嚴重的寶安地區，成為中央和廣東省重點關注的地區之一。1979年春節前后，“逃港”高潮再次襲來，后被稱為“五月大逃亡”。

2018年時，《財經》雜志總編輯王波明曾特邀當年直接參與深圳特區建設的親歷者、深圳市原副市長張鴻義和張思平一起，回顧經濟特區設立和發展的艱難歷程。張思平介紹：當時逃港的人大概超過10萬，成功走出的大概有4萬多。他認為“大逃港”是深圳特區建立的導火線。因為這次逃港規模大、影響大，引起了中央的高度重視。

時任中共廣東省委第一書記的習仲勛曾數次在邊界一線進行調研，因為當時廣東省有一個最重要的政治任務就是防止逃港、防止偷渡。經過和逃港者的交流，他得出結論：這些是人民內部矛盾，不是敵我矛盾。如果經濟搞好了，這些跑出去的人還是可以回來的。堵不如疏。

1979年1月，廣東省就寶安撤縣改市工作向國務院提交報告，決定寶安撤縣——并把靠近香港的深圳鎮作為城市的名字，“深圳市”之名開始出現;同年1月，中央批準交通部香港招商局在深圳西部海岸租用土地創辦蛇口工業區。建港填海的“開山炮”率先在蛇口炸響，“蛇口試管”成為經濟特區創立的探路者。

1979年4月，在中央經濟工作會議上，習仲勛代表廣東省向黨中央提出建議：與其跑到香港，不如引進外資，在深圳建立加工區。后來鄧小平提出，就叫“特區”，“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。“允許看，但要堅決地試。看對了，搞一兩年對了，放開;錯了，糾正，關了就是了。”與之相關的各項工作隨即迅速展開。時至1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議批準了《廣東省經濟特區條例》，作為首批經濟特區之一，國家正式批準在深圳建立經濟特區。

因為“先行先試”，深圳經濟特區此時并未有清晰的定位及含義，這些均是在其實踐過程中不斷延展深化、不斷取得答案的：從外部視角來看，美國著名中國問題研究專家傅高義的解讀是——當時的中國，迫切需要找到一條不受其少得可憐的財政預算制約的現代化之路。廣東有得天獨厚的優勢，在海外華人中，有80%來自廣東。為港澳回歸搭橋的政治考慮，是特區選址深圳的一個重要原因;從內部定位來看，在前述廣東省所提交的報告中，其實曾提出過“三個建成”的奮斗目標：在3年至5年內把寶安建設成為具有相當水平的工農業結合的出口商品生產基地、吸引港澳游客的旅游區、新型的邊防城市。如今看來，這只是深圳在辦特區之前的一個過渡性方略。而深圳逐漸成為中國對外開放的“視窗”及“先行先試”的改革開放先鋒，則仍需經歷幾番歷練。

從1980年8月建立經濟特區到1992年初鄧小平視察深圳前后，是為深圳經濟特區奠基的開創階段，這是多位深圳歷史研究人士的解讀。在這一時期，深圳經濟特區一方面展開了大規模的城市基本建設，主要特點是“鋪攤子、搭架子、打基礎”;從1979年至1992年，深圳實行“五統一”的建設改革措施，城市建設突飛猛進，共完成基本建設投資406 28億元，平均每年以開發建設8公里的速度擴展。

另一方面，深圳亦以“敢為天下先”的精神沖破舊經濟體制的束縛，以單項改革為突破口，初步探索社會主義市場經濟體制。就此則可進一步細分：1980年至1985年，主要特點是局部改革、單項突破。首先以基本建設管理體制和價格體制改革為突破口，相繼對計劃、物資、流通、工資、勞動等管理體制進行改革，為特區建設發展掃清了障礙;1986年到1991年，主要特點則是配套改革、全面推進。在建立市場體系、企業承包制和股份制、產權轉讓和破產、財政、金融、稅收、外貿、外匯、國有資產管理、土地使用制度和住房制度等方面推出了一系列改革措施。舊體制的框架在深圳經濟特區內基本被打破，其初步形成了以市場調節為主、計劃調節為輔的經濟體制和運行機制。

事后進行宏觀總結，注定要舍棄當時微觀層面“清障”過程之反復、推進之艱難的大量“敢為天下先”的歷史細節。以土地管理制度改革為例：經濟特區正式成立之時，深圳市總面積2020平方公里，劃為經濟特區的總面積為327.5平方公里，特區和非特區之間用鐵絲網修筑了一道管理線，稱為“二線”，其把深圳分為特區內和特區外，俗稱“關內”和“關外”。國家曾經拿出3000萬元貸款，專供深圳經濟特區開發，但是這一數額實際還不夠實現2平方公里土地的三通一平。

特區建設者們無奈之下想出了一個在當時看來很大膽的想法，那就是出租土地，用地金來換現金。而其源頭，則是一位叫駱錦星的房地產局干部在厚厚的《列寧全集》中查fH列寧引用恩格斯的一段話：“……住宅、工廠等等，至少是在過渡時期未必會毫無代價地交給個人或協作社使用。同樣，消滅土地私有制并不要求消滅地租，而是要求把地租——雖然是用改變過的形式——轉交給社會。”據稱當時的深圳干部人人會背這段語錄，有考察和質問者遠道而來，他們就流利地背誦給那些人聽。

張鴻義也回憶說：深圳原本只是毗鄰香港的一個小漁村，當時中央沒有錢，鄧小平要求深圳“殺出一條血路來”。雖然沒有錢，但有了特區的政策，深圳人開始了社會主義經濟體制下的市場經濟探索和實踐。這個邊陲小鎮，幾乎是在一夜之間就熱鬧了起來，蛤蟆鏡、大墨鏡、錄音機等都通過這里流向全國。當時中國是計劃經濟與市場經濟雙軌并行的態勢，因為深圳把價格放開，生產資料、生活資料都流向這里，深圳的市場活了，企業也煥發了生機。由于是雙軌并行，這一時期也出現了倒賣計劃物資、倒賣批條的社會現象。當時各種工作組回到北京匯報，經常說深圳其實是在搞資本主義，甚至說深圳是“租界”。在輿論的壓力下，特區不得不收緊政策。那段時間，凡是從廣東到其他省市的旅客都要搜身，防止走私。

1981年時，習仲勛調中央工作，任仲夷接任廣東省委書記，他經常被叫到北京匯報。據張思平回憶：1982年2月中央書記處召開廣東福建兩省座談會，專題研究打擊走私販私、貪污受賄、黃賭毒等問題，廣東省壓力很大。任仲夷既有擔當精神，也有政治智慧。他提出要“排污不排外”，“開窗戶、打蒼蠅”，這樣才把那一場危機頂過去了。

即便如此，此時的深圳仍保持了所謂的“深圳速度”：1982年11月-1985年12月的37個月期間，中建三局在承建深圳國貿大廈時，曾創下了幾天就蓋好一層樓的速度。這在當時的中國是絕無僅有的——當時全國的普遍問題之一是工程建設周期過長，規定的合理建設工期難以落實。

1984年，鄧小平來到了深圳。站在深圳當時最高的國際商業大廈22層天臺上，鄧小平看到了一個欣欣向榮的城市。在深圳他主要看了三個地方，但是只看不說，然后前往珠海。他給珠海特區題了詞，深圳也派人到廣州，請他題詞。鄧小平寫下了這樣一段話：“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的。”

鄧小平這次視察，不僅結束了國內要不要辦特區的爭論，結束了對特區的不斷批評，同時對推動全國開放新格局的形成發揮了重要作用。1984年5月，中共中央國務院決定開放沿海14個城市，又提出大循環的國際發展戰略，—下子把中國的改革開放事業推上了一個新的臺階。從1984年開始，逐漸地在全國范圍內形成了“經濟特區一沿海開放城市一沿海經濟開放區一沿江和內陸開放城市一沿邊開放城市”的多層次開放格局。

1992年初，鄧小平先后赴上海、武昌、深圳、珠海視察，沿途發表了南方講話。到深圳后，他著重指出：“看準了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經驗就是敢闖。”

張鴻義回憶說，《深圳特區報》推出長篇通訊《東方風來滿眼春一鄧小平同志在深圳紀實》后，引起了全國和全世界的關注。鄧小平的南方講話肯定了深圳經驗，深圳姓社不姓資，更重要的是他肯定了中國的改革方向，為十四大的方向、路線定下了基調。

自此開始，從深圳到全國，改革和發展都進入了快車道。

“三來一補”構建外向型經濟基礎

從考慮設立經濟特區起，相關決策者及大量研究人士便關心的核心問題之一，是深圳將與香港建構起何種關系。如前所述，初期曾有觀點認為深圳成為香港后勤基地，但這未成為主流。一位領導當時就指出，“港澳和深圳特區的政治、經濟、文化的發展規劃，應當結合起來考慮，要做長遠的規劃。”

從經濟角度看，在經濟特區的建設過程中，是開放使擁有政策、地理位置等便利條件的深圳把握住了新機遇——香港經濟結構受一系列因素影響也在轉型升級，勞動力密集型輕工業需外遷——并在一段時期內構成了其發展主動力之一。

從政策角度看，在前述上世紀70年代末廣東向國務院提交的報告中，亦曾對深圳角色指出：“必須重點發展農業生產……在此基礎上，積極發展來料加工、裝配業務和建材工業，建設旅游區和城市。”到上世紀80年代初有關方面總結“蛇口模式”時，已有一項內容被概括為：內外結合，善于利用香港和外國的充裕資金和先進技術，積極引進外資，結合國內豐富的人力和土地資源，發揮優勢，揚長避短，發展外向型經濟。

這只是深圳外向型經濟發展的“萌芽階段”。在1983年底時，受多方影響，深圳已開始考慮如何積極引進技術密集、知識密集型產業，外向型經濟如何升級提質的新問題。1984年6月，曾任國務院分管對外開放和特區工作的一位領導在相關會議上稱，“我們引進項目，不能搞‘大路貨，不要急于填滿‘空格，否則，將來還要調整、關、停、并、轉。從現在起，人口發展要嚴格控制，外引內聯項目要嚴格審查。” 但事實證明，產業升級有客觀規律。當時所謂“深圳速度”，更多體現在基礎設施建設方面。囿于體制與機制、人才及產業發展等方面均未夯實基礎，深圳有更急迫的現實問題要解決：

首先是隨著特區建設逐漸顯出成效，從中央到地方對深圳定位的認識亦在不斷調整：1983年底至1984年間，把深圳特區建成自由港的構想曾引起相關領導重視。但對其建設方略——是外向型還是內向型——并沒有明確共識。曾有一種方案是以引進外資為主、以出口為主、以市場調節為主（并沒有明確強調以工業為主）的內外結合型經濟特區，還有一種觀點認為經濟特區不要進行產品內銷的來料加工，要注重進行“外引內聯”，利用國內工業基礎和技術力量搞產品出口創匯，爭取外匯平衡。

對于類似這些定位及特區建設取得了何種成效，曾一度引起各方討論。例如在1984年8月，一位香港學者發表題為《深圳建設資金來源的一個初步考察》的文章，對深圳有沒有達到以出口為主、以外資為主等提出問題，進而引出了特區政策值不值得推廣到其他沿海城市的討論。隨后延展到1985年的討論中，曾先后出現過特區賺了多少內地的錢（依靠特殊的經濟政策進口商品和物資來賺取國內差價，以及基建資金主要依靠銀行貸款等。當時的一個比喻是：一些上海人跑到深圳買了一把折骨傘，發現竟是從上海送去香港，又轉回深圳的。上海人很高興，說是比在上海買少花了幾塊錢;深圳人也很高興，說賺了幾塊錢。香港百貨公司也高興，同樣說賺了幾塊錢，真不知誰見鬼了），在特區允許去做當時制度和文件還不允許去做的事情前提下，拔掉國家輸血“針頭”，真正去創新、走出新路。

隨著1985年中國經濟大形勢的相對收緊，深圳經濟的小環境也迎來了新挑戰：從該年二季度開始，因信貸不足等原因，特區內很多工程被迫停建，虧損企業亦明顯出現增多，外來投資也放緩了腳步。這既在部分程度上反映了深圳外向型經濟中真正“外向型”因素的占比，亦形成了倒逼形勢，深圳需要從早期的“鋪攤子、打基礎”轉向“上水平、求效益”。相關政策對此亦有所反應：1985年初，中央在深圳召開全國經濟特區工作會議，對深圳經濟特區工作進行總結并明確發展方向。其產業結構開始加速向外向型轉變，并從整體上推進改革與發展。一個相對簡化的發展方略也被提出，那就是在三年內把其建成一個“以工業為主、以出口創匯為主”的外向型的綜合性經濟特區。為避免爭議，上述調整和轉向被冠以“爬坡”的名義。

對于發展方向，當年3月-4月間，時任中國社會科學院副院長的一位經濟學家曾帶隊到深圳調研。其提出，深圳經濟發展的戰略目標應該是外向型的，以先進工業為主，工貿并舉，工貿技結合的綜合性的經濟特區。資金來源以外資為主;產品以外銷為主;進出口貿易的外匯收支要平衡有余。

這也帶出了深圳外向型經濟產業升級的另外一個問題：如果單以產品能外銷、外匯平衡作為外向型經濟的標志，發展“三來一補”也很容易達標，“但這只是一種低級的外向型經濟，難以真正發揮深圳經濟特區所謂‘四個窗口和‘兩個扇面的輻射樞紐作用”。這種觀點也反映在相關政策中，比如在1986年時的相關會議上就曾再次提及1983年關于提升經濟特區產業層次的精神，提及經濟特區產業結構以具有先進技術水平的工業為主。

回顧來看，此一“爬坡”階段一系列調整取得較大實效，部分是各方對深圳經濟特區盡快轉向以出口工業為主的外向型經濟下了決心。1985年8月，《人民日報》發表“深圳特區的發展戰略目標”和“深圳特區發展面臨新的戰略階段”兩篇署名文章，提出實施外向型經濟戰略的具體指標和步驟。 形勢倒逼之下，深圳被稱之為“壯士斷腕”的調整開始了，通過解決壓基建問題，從鋪攤子、蓋樓房轉到上水平、求效益上來，過程之“疼痛”令深圳經濟增長幾乎跌入歷史谷底，亦有“特區試驗失敗了”聲音出現。但在多重因素推動下，深圳這次從1986年開始的外向型經濟結構升級一直延續了下來。

1986年10月，國務院出臺《關于鼓勵外商投資的規定》，深圳吸收利用外資工作邁開新步伐;1987年初，深圳就“三來一補”引進工作提出“一要發展、二要提高”的指導思想，市一級下放審批權力。雖“三來一補”曾因引進的技術水平偏低而受到非議，但“在艱難的經濟形勢下，深圳意識到采取何種對外經濟合作形式，不是一個抽象的理論問題，不能進行簡單類比，而要根據自己經濟的發展水平和需要，于是采取了鼓勵“三來一補”發展的政策;1990年2月5日至8日，國務院在深圳召開第四次全國經濟特區工作會議，此次會議進一步幫助深圳解決了一系列制約外向型經濟發展的問題。

上世紀80年代末，深圳開始初步形成外向型經濟格局，1987年深圳出口總額在全國城市中排第三、1988年躍居第二;1993年起，深圳進出口貿易總額連年居全國第一位。

“特區前六年的建設，應該算是一個初創奠基階段，也就是第一個階段。這個階段的任務應該說是基本完成了。從現在起，特區進入了一個發展新階段。”1986年底，新任市委書記兼市長李灝曾如此指出。

從“山寨之城”到“創新之都”

1992年鄧小平南方講話，加之深圳經濟逐漸升級為外向型，在很長一段時期內，不少人對深圳通過繼續改革保持經濟高速增長的態度日趨樂觀。但從實際的經濟增速來看：從上世紀80年代中后期直到90年代初期，其GDP增速亦曾多次達到50%以上;在90年代的后五年，這一增速則先是跌落30%，進而跌破20%;2000年之后，GDP增速能超過20%的年份已經不多。

在此大環境下，2002年時，一篇《深圳，你被誰拋棄》曾在深圳乃至全國引爆輿論，其用專業的語言剖析了深圳發展之瓶頸，部分內容甚至被寫成內參遞交中央。

“在很長的一段時間內，人們傾向于將深圳經濟高速發展的原因歸結于改革。然而，隨著經濟體量的爆炸式增長，利益關系趨于復雜，改革漸漸地改到了改革者，改革在深圳成了一件不太容易完成的任務。”在近日出版的—本名為《深圳奇跡》的書中，學者趙達如此分析稱，“面對困難與挑戰，深圳市政府一邊刀口向內，一邊引導經濟轉型。支撐經濟發展的主要因素逐步換擋至經濟轉型。” 按照一位政經觀察人士的分析，深圳至今曾有過三次比較明顯的（經濟結構）轉型：第一次始于上世紀80年代，以勞動密集型企業的大量涌入為標志，讓深圳從此前的以轉口貿易為主，快速走向工業化;第二次始于90年代中期，以將高科技企業打造成深圳的支柱產業為標志，比廣東推行的“騰籠換鳥”政策提前了十多年;第三次則與第二次相聯系，以服務業的蓬勃興起為標志。

上世紀90年代左右，珠三角地區為香港廠商從事加工工作的人已達200萬人左右;截至1994年，深圳對外引進資金和技術仍主要依賴香港。深圳外資企業90%由香港商人創辦或與港商合辦，實際投入外資70%來源于香港，深圳產品出口80%以上靠香港間接外銷。因深圳外向型經濟發展的相對欠成熟，使得深圳1994年的經濟總量才達到香港1979年的水平。 對于兩地而言，這種“前店后廠”模式的過于成功，對雙方其實均帶來了負面影響：一方面，因香港只對來源于香港本地的利潤征收所得稅，深圳對“三來一補”企業免稅三年和只按工繳費征收流轉稅的優惠規定，成了拉動港商興辦“三來一補”企業的驅動力。香港產業本身的層次并不高，但因可利用珠三角生產基地進行粗放加工產生增值收益，使得香港的工業技術并沒有明顯提升;另一方面，雖從上到下均希望深圳特區的“三來一補”工業盡快轉型向高科技產業發展，但因受制于當時日本、歐美的技術封鎖，西方國家一直限制高科技輸往中國，在很長一段時期內，深圳只能引進香港的勞動密集型產業資本（1949年西方國家成立巴黎統籌委員會，嚴格限制向中國等國家輸出高科技。隨著中美關系逐漸改善，“巴統”對中國禁運有所放松。作為前英國殖民地，香港過去能獲得英國一些高科技產品進口許可。1991年11月，香港在“巴統”地位問題獲得解決，可像其他成員國及地區一樣，獲得高科技產品進口，但香港依然不能白行將其轉往其他國家）。

1984年1月26日，鄧小平在深圳蛇口“海上世界”旅游中心眺望蛇口工業區。

對深圳而言，第一次結構轉型力推的“三來一補”模式，解決了其勞動力的出路問題并培育了大量產業工人及部分管理、技術型人才，取得了工繳費收入，提高了土地工業價值，使其有基礎逐步向外向型經濟的更高層次升級。但一段時期內的大量盲目引進，一方面使得深圳的人口問題變得嚴峻起來，大量外地人口涌入給其交通、住宅、醫療、供水等市政設施造成了壓力。另一方面，也使得其產業環境客觀上限制了高技術產業的培育及成長，以至于在此后的十余年間，以加工、組裝技術與簡單模仿或抄襲相結合產生的一系列產品（以手機為例），使得深圳一直被扣上了“山寨之城”、“寨都”等名號。

十余年后的今天，人們在談論深圳之時，已不再是“三來一補”“貼牌加工”“模擬仿制”，而是平均每平方公里有5 6家國家級高新技術企業、平均每天有51件發明專利獲得授權、全社會研發投入占GDP比重超過4%……從一個簡單的來料加工基地逐步發展成為全國的科技創新中心。背后的分析已如汗牛充棟，在此無法細敘。綜合而言，各界對深圳第二次及第三次轉型持續遞進所提出的分析，可分為幾個層面：

2010年5月10日中午，在深圳富士康公司食堂內就餐的員工。

宏觀來看，一方面：1990年4月，中央宣布浦東對外開放，實行經濟技術開發區和某些經濟特區政策。其獲得了三條明顯突破經濟特區現行優惠政策：一是允許外商在區內投資經營商品零售等行業;二是允許外商設立貿易機構及從事轉口貿易;三是允許外商代理本企業生產資料。尤其是第三條，深圳連續三年多次向上級申請批準。自此開始，“特區不特”讓深圳一直保持著危機感;另一方面，深圳發展外向型經濟的傳統目標及對手——亞洲“四小龍”，從90年代初開始也逐漸出現了勞工短缺、工資上升及房地產價格急漲等不利情況，受土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環境承載力“四個難以為繼”的瓶頸性制約，深圳如無法擺脫粗放型經濟發展模式，則將日益淪為平庸。

相應的政策調整隨即進入加速狀態：1991年9月，深圳市委一屆二次全會制定了深圳十年規劃和“八五”計劃，強調實現發展戰略的轉變。在產業結構上不再提以發展工業為主，而是提大力發展高新技術產業和第三產業;1995年，中共深圳市第二次代表大會召開，強調深圳開始“第二次創業”，深圳進入“增創新優勢”時期;2000年，深圳率先從加工貿易向高新技術轉型;2005年，深圳提出要建設“和諧深圳”“效益深圳”，成為自主創新型城市;從2006年至2009年，深圳先后出臺了《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》、《深圳經濟特區改革創新促進條例》、《關于堅持改革開放推動科學發展努力建設中國特色社會主義示范市的若干意見》、《深圳市綜合配套改革總體方案》等重要文件，有力地推動深圳發展模式實現新的歷史性跨越;2010年，前海深港現代服務業合作區正式啟動……

從2010年左右開始，深圳則進一步主動選擇突圍傳統的占地型經濟，向質量型增長道路邁進。希望在過去加工貿易、高新技術產業快速發展的基礎上，進一步向戰略性新興產業及現代服務業雙重轉型。

“轉型難免會遇到挑戰和困難，當然也可能會有陣痛。這關鍵取決于我們能否把握好轉型升級的黃金平衡點，把握得好，就可以把轉型的成本和代價降到最低。從深圳實踐來看，由于我們較好地把握了轉型升級的方向、重點、力度和時序，實現了質量和速度的有機統一和同步提升。這幾年，盡管外部經濟形勢比較復雜嚴峻，但是深圳通過提升質量，不但沒有影響經濟增長速度，反而促進了穩定增長，創造了競爭新優勢，開辟了發展新空間，走上科學發展的大道，步入轉型升級的正軌，邁入創新驅動、綠色低碳發展的路徑……實踐證明，‘深圳質量的理念……符合深圳經濟特區發展的實際。”2014年全國“兩會”期間，時任深圳市市長許勤在接受《財經》記者專訪時表示。

微觀層面而言，從20世紀90年代中期以來，深圳在沒有名牌大學，也沒有國家級研究機構的背景下，卻通過發展高新技術產業，培養產業外向發展的中堅力量，涌現了華為、中興通訊等一批國內知名企業和一批知名品牌，成為全國領先的創新型城市，并開始被人稱之為“中國硅谷”。2018年時，張思平曾在參加《財經》雜志主辦的“全球智能化商業峰會”上解析了“深圳沒有名牌大學，高科技產業是如何崛起的”這一問題：

其一，深圳高科技的崛起歸功于長期以來形成的以民營經濟為主體，以國有企業為保障的產權制度和所有制結構的創新;其二，深圳高科技發展歸功于多年來形成的優勝劣汰、公平競爭的市場體制機制創新;其三，深圳高科技的崛起歸功于為其提供高質量服務體系的政府體制創新。

“華為這樣一個接近9萬人的員工持股制度在四五年前，如果在深圳之外、廣東之外依然會被稱為非法集資。30年前，正是深圳這個中國最早的經濟特區賦予了華為重要的制度試驗空間，即人才雇傭資本的創新試驗……過去30年，華為員工的年收入平均之和（包括工資、獎金加福利）與股東分紅的比例大致是3：1。這是一個了不起的企業制度試驗，但前提是法律允許、政府批準。前提的前提又是什么呢？改革開放與深圳特區的先行制度試驗。”就特區環境下的制度創新，在近期由華為大學所編著的一本名為《熵減：華為活力之源》的書中曾如此提到。華為創始人任正非也曾解釋當初為何選擇深圳：1987年這里出臺的文件明晰了民營企業產權，沒有這個文件就不會創建華為。

此外，亦有人曾做過京、滬、深三地創新活動的比較，前兩者有眾多的高等院校和科研機構，深圳的規模、數量、發展歷史與這兩大城市不在同一層次上，但卻有自己的獨到之處，其曾在全國范圍內首推著名的“4個90%”-90%的研發投入來自企業、90%研發機構在于企業、90%的科技人員來自企業、90%的專利申請來源于企業。科技創新主體的市場化是深圳創新區別于其他城市的重要標識。

正是因為深圳以企業為主體的創新活動，徹底改變了傳統模式下的科技創新路線圖，形成企業新的發展能力;也正是因為上述一系列“90”，確保了推動深圳產業向全球創新鏈、價值鏈上游攀升。

先行示范新藍圖

時至2019年8月18日，共19條、全文4600多字的《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（下稱《意見》）由新華社受權發布。從經濟特區到“中國特色社會主義先行示范區”，作為改革開放重要窗口城市的深圳，被普遍解讀為以《意見》出臺為標志，在新時期被賦予了新使命。

在此之前的一段時期內，對于曾作為中國改革開放先行先試前沿的深圳，一度有觀點指出：隨著特區經驗不斷推廣'中國改革開放也不斷深入，深圳已出現了“特區不特”現象。而在此背景下出臺的《意見》，被不少相關研究人士解讀為白1978年之后，中央對深圳政策“紅利”的再度加碼。

綜合《財經》記者采訪的多位相關研究人士的意見看：《意見》的出臺，意味著在總結深圳過去40年的改革開放成果與經驗基礎上，深圳已大致完成了其“特區”任務，而建設“中國特色社會主義先行示范區”則意味著深圳將面臨新的挑戰：由經濟上的先行先試，轉向為中國特色社會主義的現代化探索一條可供復制的示范之路。

“與建設經濟特區時期肩負的以經濟領域為主的‘改革探路使命不同，深圳此次要建設的‘先行示范區，對標的是‘中國特色社會主義宏大框架，肩負的是打造社會主義現代化強國城市范例的使命，改革將是全方位的，而且要以形成‘可復制、可推廣的經驗為目標，改革廣度和深度都將超越以往，一輪新的改革浪潮將在深圳掀起。”中山大學粵港澳發展研究院穗港澳區域發展研究所所長張光南對《財經》記者稱。

“我們過去一直說‘中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好，為了進行回答，中國必須有一個標桿或模范，深圳就要朝著這個目標努力。”中國（深圳）綜合開發研究院信息部部長鄭宇劫認為。

在《意見》中，賦予了深圳高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒的戰略定位，并提出通過加快實施創新驅動發展戰略、加快構建現代產業體系、促進社會治理現代化、全面推進城市精神文明建設、發展更具競爭力的文化產業和旅游業、提升教育醫療事業發展水平、完善社會保障體系、構建城市綠色發展新格局等舉措。

“從發展成就看，深圳是中國特色社會主義先行示范區的最佳選擇。”中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授王小廣近日也撰文指出：對深圳而言，這是黨中央賦予的新使命，是深圳作為中國率先建成國家創新型城市的新目標、新定位;對國家而言，通過在深圳建設中國特色社會主義先行示范區，發揮先行者的優勢和示范引領作用，可以避免走彎路，從而加快實現社會主義現代化強國的進程。

就發展目標而言，《意見》則具體提出：到2025年，深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，研發投入強度、產業創新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態環境質量達到國際先進水平，建成現代化國際化創新型城市;到2035年，深圳高質量發展成為全國典范，城市綜合經濟競爭力世界領先，建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例。到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

鄭宇劫則對《財經》記者分析稱：《意見》其實經歷了一個從地方爭取到中央確認的過程，而且“時間提前，標準提高”，其突破性主要包括：其一，提到了以往各式各樣的示范區都不曾或很少提到的建設公平公正民主的法治環境，以及共享共治共建共同富裕的示范區;其二，也提出了要全面提升民主法治建設水平，強調“用足用好經濟特區立法權”，允許深圳立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定。與以往單純強調經濟改革相比，這些說法的空間很大，有接續經濟社會全方位改革未竟之功的意思。

“以前有種說法是沒有改革空間，不做事也不出錯。現在是通過給予深圳綜合改革授權的方式，減少以往的掣肘，把改革的空間打開了。要的就是看深圳能夠如何進一步在各個層面上拿出新的改革成績。”鄭宇劫稱，“所謂政策‘大禮包，其實也給深圳帶來了責任與挑戰。現在大家要看深圳到底是不是能再次發揮上世紀80年代的‘特區精神，要看深圳敢不敢想、敢不敢沖、敢不敢試，不做就沒有意義。”

而經濟改革依然是《意見》中著墨較多的部分，“率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系”被放在前列。而科技和金融，也被普遍解讀為是經濟領域改革的主要著力點。《意見》對此提出：要加快實施創新驅動發展戰略。支持深圳建設5G、人工智能、網絡空間科學與技術、生命信息與生物醫藥實驗室等重大創新載體，探索建設國際科技信息中心和全新機制的醫學科學院。此外，《意見》明確了深圳在大灣區國際科技創新中心建設中的關鍵作用，并特別提出，將以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心。這也是繼上海、合肥、北京后，全國第四個綜合性國家科學中心。

“以往深圳也被稱之為科技之城，但很多科技成果是以企業為主導的應用型創新，一方面，深圳真正在基礎科學方面取得的成果并不多，另—方面，也說明了深圳以往的很多創新其實是游離于國家創新體系之外的。《意見》能夠將深圳列為綜合性國家科學中心，這其實是非常有含金量的一點。”鄭宇劫認為，此舉標志著真正將深圳納入到國家科技創新計劃和中長期科技戰略規劃中，意味著國家自然科學基金、大科學裝置、重大科技攻關計劃、國家級研究機構等等一系列國家科技資源將會在深圳布局，是國家為深圳賦能的重要舉措。

“在各地發力科學中心建設的競爭中，深圳代表大灣區，發揮深圳高新科技優勢，向聯合香港、廣州等城市共同建設綜合性科學中心。可以看到，深圳將成為綜合性科學中心的主陣地，在國際科技創新中心建設中發揮關鍵作用。未來.深圳將由產業發展向科技創新、科學發現轉變。”中國（深圳）綜合開發研究院新經濟研究中心執行主任曹鐘雄也向《財經》記者指出，“過去深圳更多以產業創新見長，未來深圳在基礎科學研究方面發生實質性變化。”

深圳在金融方面的改革，也備受外界關注。《意見》也提出了要提高金融服務實體經濟能力，研究完善創業板發行上市、再融資和并購重組制度，創造條件推動注冊制改革。支持在深圳開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用。促進與港澳金融市場互聯互通和金融（基金）產品互認等一系列措施。

香港國際金融學會會長肖耿則對《財經》記者表示：粵港澳大灣區正在形成最開放的世界級城市群，新政將進一步打通灣區經濟金融生態環境。深圳可以吸收香港開放、自由、低稅率、國際化的經濟金融制度經驗，香港則通過兩地更深層次的生態融通，破解自身空間有限、成本較高等結構性問題，并利用香港優勢，擔負更多國際化發展，對亞洲區域金融作出更大的貢獻。“未來粵港澳大灣區或將形成一個離岸經濟的生態環境，從中長期看，這是深圳和香港的共贏。”