陜西復興：借力“一帶一路”

任保平

西安市曲江大唐不夜城夜景

新中國成立70年來，如西部大多數地區一樣，陜西經濟發展也實現了量的巨變，體現出了數量追趕的特征。1952年陜西GDP是1.92億元，1978年陜西GDP是81.07億元，2018年達到了24438.32億元，70年時間，陜西生產總值增長了1.2萬多倍。進入“十五”時期以來，陜西省的總產值每五年超越兩個省份，在全國的位次從1978年的第19位提升至2018年的第14位，在西部地區的位次由第3位提升至第2位。陜西省的財政實力也不斷呈現量級的飛躍。1978年全省地方一般預算收入僅19.76億元，1999年突破百億元，2011年跨越千億元大關，達到1500.18億元，2017年跨越2000億元，達2243.11億元。

再以西安經濟為例，改革開放前西安生產總值年均增長速度7.6%，在改革開放的40年間，以年均12.1%的速度遞增，高于全國平均增速2.6個百分點。西安的產業結構分布也與世界不斷接軌。1978年西安市三次產業結構比重分布為19.05：57.55：23.40，經濟發展十分依賴工業拉動。改革開放以來，尤其是十八大以來，西安市把大力發展第三產業放在優先位置予以重點推進。2018年三次產業結構的比重調整為3.1：35.0：61.9，第三產業對西安市經濟的貢獻率已達70.4%。

此外，對外開放有效提升了西安城市發展的國際化水平。2018年全市外貿總額達到3513.78億美元，目前在西安注冊的外資企業已達3000余家，其中屬于世界500強的企業150余家。

總結70年的發展經驗，陜西經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。在高質量發展階段，陜西和全國—樣面臨著培育經濟發展新動能的任務。

“一帶一路”倡議的提出給陜西省帶來了新的大發展機遇。陜西省政府辦公廳印發的《陜西省“一帶一路”建設2018年行動計劃》提出，圍繞加快推動樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟發展，打造內陸改革開放新高地，持續推進“一帶一路”五大中心建設，強化陜西省在“一帶一路”建設中的支撐作用。

一是構建交通商貿物流中心。以軌道交通和航空為引領，推動樞紐型交通和綜合性交通網絡建設。著力布局“一帶一路”沿線標志航點。高水平打造自貿試驗區，創造陜西特色經驗。深入推進與海航戰略合作，深化與京東戰略合作。

二是構建國際產能合作中心。重點推進中俄絲路創新園、中哈元首蘋果友誼園建設。引導企業在我省對外投資產業聚集度較高的吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國家，探索共建陜西產業園區。支持資本和技術密集型企業在沿線國家拓展能源資源、裝備制造、農業技術開發合作渠道，形成產能合作示范效應。

三是構建科技教育中心。推動省內高校、科研機構和企業與國外創新機構合作設立創新合作平臺，開展跨國聯合研發和技術轉移。持續推動落實與教育部簽署的“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄議定事項，進一步擴大全省教育對外開放，打造絲路職業教育基地。

四是構建國際文化旅游中心。擴大人文交流合作，夯實各類對外文化交流合作平臺。搞好陜西動漫游戲產業基地、西安對外文，比貿易基地等項目建設工作。將西安絲綢之路國際旅游博覽會打造成重要的絲綢之路主題國際展會，擴大陜西旅游國際影響力。

五是構建絲綢之路金融中心。圍繞絲綢之路金融中心定位，加大外資機構引進力度，爭取有意向的銀行落戶陜西和西安。爭取境內外金融機構區域總部、功能性總部落戶陜西和西安。

圍繞西安國家中心城市建設的目標，西安將建設成為西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地，國家綜合交通樞紐功能日益增強，使“大西安”發展格局初步形成，城市集聚力、輻射力、競爭力和國際影響力不斷增強，國家中心城市建設初具規模，國際化大都市初步建成。

為此，一是要以科技教育的溢出效應來助力大西安建設，使大西安走向智慧型城市;二是以城市合作的聯系效應來助力大西安建設，以西安為主牽頭建立“一帶一路”城市聯盟，建立城市間共享的信息平臺，通過合作使大西安獲得更大發展空間;三是在產業、項目、資源、人文等多領域交流合作，努力將西安打造成為“一帶一路”的重要戰略支點;四是充分利用自貿區建設，在制度創新上下功夫，努力形成內陸型改革開放新高地，助推大西安建設。

（作者為教育部人文社會科學重點研究基地——中國西部經濟發展研究中心主任、陜西省宏觀經濟研究院執行院長;編輯：郝洲）