中美雙方需要彌補互信赤字

江瑋

在中美建交40周年之際，世界上最大兩個經(jīng)濟體之間的這段關(guān)系如何繼續(xù)推進舉世矚目。2019年9月6日-7日舉辦的中國發(fā)展高層論壇2019年專題研討會也不例外，討論的話題從中美關(guān)系再定位、如何增強中美互信、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景到中美貿(mào)易戰(zhàn)下誰在承擔關(guān)稅成本。

自美國總統(tǒng)特朗普上任以來，中美關(guān)系的焦點轉(zhuǎn)向了雙邊貿(mào)易問題。今年9月1日，美國對中國3000億美元輸美產(chǎn)品中第一批加征15%關(guān)稅的措施正式實施。從10月1日起，已經(jīng)被加征25%關(guān)稅的2500億美元輸美產(chǎn)品稅率還將進一步提高至30%。

不過，與此同時，中美之間的對話沒有停止。9月5日上午，中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商雙方牽頭人通話，同意10月初在華盛頓舉行第13輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商，此前雙方將保持密切溝通。

中美關(guān)系出路在哪里？

在明6日的高層論壇上，美國約翰霍普金斯大學榮譽教授蘭普頓（David Lampton）對《財經(jīng)》記者表示，中美關(guān)系進入自上世紀70年代以來最困難的時刻。他分析說，當中美建交時，中美關(guān)系是一段非常簡單的關(guān)系，后來中國開放經(jīng)濟，中美之間從一段面對共同敵人的戰(zhàn)略關(guān)系轉(zhuǎn)向如何處理一段包括更多議題的關(guān)系，比如如何處理好經(jīng)濟關(guān)系。“兩國關(guān)系內(nèi)容變得更加廣泛，這在某種程度上是好的跡象，但也由此產(chǎn)生了更多問題，而中美之間未能解決問題，導致中美關(guān)系陷入前所未有的低谷。

在他看來，中美要解決這些爭端和沖突需要更多的戰(zhàn)略性對話，比如美國怎么能夠在國際體系當中給予中國更多的空間，以及中國如何讓美國能夠安心，能夠更尊重國際規(guī)則和秩序。

清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心主任傅瑩在發(fā)言中說，中美關(guān)系正面臨艱難的選擇。如果中美經(jīng)過一段時間的磨合，找到新的交往路徑，應能實現(xiàn)某種“競合”（coopetition）態(tài)勢，即保持必要的互利合作，管控好不可避免的良性競爭。這是比較理想的前景。“但在美國的決策思維中有一股力量在推動對華政策走向全面對抗，其動員力和影響力都在擴大。”

美國對中國的認知趨于嚴峻，認定中國是要與美國爭奪主導世界的權(quán)力，因此把與中國的競爭視為一場輸不起的國家根本利益保衛(wèi)戰(zhàn)。這是在對中國意圖曲解基礎上的一種嚴重誤判，傅瑩指出。

她還表示，中美關(guān)系的未來，挑戰(zhàn)在于能否讓彼此信服，繼續(xù)在同一個國際體系內(nèi)和平共存，構(gòu)建合作共贏、良性競爭的新型關(guān)系。

對于中美之間緊張局勢的誘因，美國財政部前副部長尼爾·沃林（Neal Wolin）認為，中美之間存在一些基本問題。首先是一個守成大國和新興大國之間的競爭關(guān)系，在美國有觀點認為中國的崛起會削弱美國，因此要防止中國繼續(xù)成長;雙方也有基于制度和文化的差異。

“雙方都有一些抱怨，雙方都認為各自是目前局勢的受害者，現(xiàn)在雙方?jīng)]有互信。”沃林說。

7月3日，美國《華盛頓郵報》刊登了一封致美國總統(tǒng)特朗普以及美國國會成員的公開信。這封標題為《中國不是敵人》的公開信由百名來自美國學界、外交政策界、商界等領域的資深亞洲及中國問題專家聯(lián)合簽署。

特朗普和他的政府是導致過去兩年中美關(guān)系緊張的主要原因，沃林分析說。在他看來，特朗普非常關(guān)注雙方的貿(mào)易失衡，認為這是雙邊貿(mào)易關(guān)系最重要的衡量因素;特朗普將貿(mào)易視為零和游戲，認為中國是贏家，美國是輸家，所以非常喜歡用關(guān)稅這個工具來平衡貿(mào)易。但沃林同時指出，目前中美之間的緊張關(guān)系不是起源于特朗普總統(tǒng)，即便他下臺也還會繼續(xù)下去。

如何找到中美關(guān)系的出路？曾擔任美國助理國務卿、現(xiàn)任耶魯大學法學院蔡中曾中國中心高級研究員的董云裳（Susan A.Thornton）認為，應該從一些最基本的原則開始。

第一個原則是美國并不會給中國帶來生存的威脅，中國也不會對美國帶來生存性的威脅，中美之間可以也必須在全球的體系下共存。第二個原則是一旦設立了一個正面的框架之后，如何解決貿(mào)易金融和投資方面的問題，如何促進科技的發(fā)展，促進人類之間的溝通，如何管理全球化和環(huán)境的退化等問題都需要合作來解決。

在基辛格協(xié)會副會長、美國前副國務卿羅伯特·霍馬茨（Robert Hormats）看來，美國最大的赤字其實并不是貿(mào)易的赤字，而是雙方互信的赤字，在兩個國家之間剛剛建立關(guān)系的時候，當時有很多的互信，雖然說可能我們很多問題上有不同的意見，但是至少雙方是互信的，希望能夠找到有建設性的方式來解決雙方的問題，但是現(xiàn)在這種互信關(guān)系受到了傷害。

中美貿(mào)易沖突的持續(xù)時間超出了很多人的預估。自去年2月以來，中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商已經(jīng)舉行了12輪，第13輪將于10月初在華盛頓舉行。哈佛大學教授羅伯特·巴羅（RobertJ.Barro）認為，按目前的情況短期內(nèi)很難達成協(xié)議。“如果保持目前的關(guān)稅，中國肯定不同意;要達成協(xié)議的話，必須取消目前的關(guān)稅，否則最終可能就是中美雙方的貿(mào)易戰(zhàn)會持久地進行下去，對兩個國家都帶來巨大的傷害，而且會增加美國發(fā)生經(jīng)濟危機的風險。”

2019年8月15日，中國駐紐約總領館與美國馬薩諸塞州（麻州）議會亞太小組聯(lián)合主辦的“中國日”活動在波士頓麻州議會大樓舉行。圖/中新

曾負責中國事務的美國前貿(mào)易代表助理雷明（Claire Reade）有豐富的貿(mào)易談判經(jīng)驗。她對《財經(jīng)》記者表示，雙方想要達成協(xié)議需要中國的行動和做出改變的強烈欲望，但改變不是因為有人要求這么做。國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強在發(fā)言中也指出，中國實施了一系列擴大開放政策，但中國不是通過對外談判，而是自主地決定擴大開放。

中美“外交二代”對話

9月7日，論壇還設立了關(guān)于中美建交40周年的特別討論環(huán)節(jié)，參與討論的嘉賓多是中美關(guān)系實現(xiàn)正常化過程主要參與者的后代，其中包括中國外交部原副部長王炳南之子王波明、外交部原副部長章文晉之子章百家、美國前總統(tǒng)喬治·赫伯特·沃克·布什的第三個兒子尼爾·布什以及美國前國家安全顧問布熱津斯基之子馬克·布熱津斯基等人。

參與了中美關(guān)系正常化的美國前國務卿基辛格也特別為當天的討論錄制了一段視頻。他說，中國和美國是在技術(shù)、政治經(jīng)驗、歷史方面最有能力來影響世界進步與和平的國家。兩國都有責任為世界和平與世界進步找到合作方式，解決面對的重大問題。

《財經(jīng)》雜志總編輯王波明回顧了在1971年基辛格秘密訪華前，中美是如何展開接觸的。他的父親王炳南在出任中國駐波蘭大使期間參與了中美建交前的多輪大使級秘密談判。

在新中國成立以后，中美關(guān)系一直處于敵對狀態(tài)，直到1954年在日內(nèi)瓦舉行的一次國際會議上才展開第一次接觸。那次會議也醞釀了一個機制，即在中美之間舉行大使級談判。1955年，王炳南被派到華沙出任中國駐波蘭大使。

從1955年到1969年，中美兩國大使一共舉行了136輪談判，談判涉及的內(nèi)容包括中朝戰(zhàn)俘遣返、臺灣海峽、錢學森如何回到中國等。“（中美兩國）在華沙解決的問題十分有限。”王波明說。

在第135輪談判舉行時，美國總統(tǒng)尼克松已經(jīng)上臺，他當時釋放出試探雙方能不能緩和關(guān)系的信號。在其后第136輪的談判中，中方表示，如果美國政府想派人到中國來，中國政府會正式提出邀請。正是中美大使級談判的鋪墊帶來了1971年基辛格的秘密訪華。1972年，尼克松實現(xiàn)訪華，他的訪問也被視為改變世界的一周，直至1979年中美正式建立外交關(guān)系。

以史為鑒，中美大使級談判談了15年，從敵對狀態(tài)談到關(guān)系慢慢緩和，說明雙方要保持接觸，王波明說。他坦言，在136輪談判中，除了討論一些具體的議題，很多時間在互相批評和指責，但這也比不接觸要好。

“談就可以避免誤判，就可以摸明白雙方意向。136輪談判說明中美關(guān)系一定是通過談判來解決問題。雙方有足夠的智慧能解決中美面臨的問題。”王波明說。

喬舒亞·庫珀·雷默是基辛格協(xié)會聯(lián)合首席執(zhí)行官、副會長，他提出的描述中國獨特發(fā)展模式的“北京共識”曾在西方引起強烈反響。雷默表示，基辛格重視中美各個層面的交流，認為在不同的領域都可以進行交流，他覺得兩個國家有各種各樣的分歧和利益上的區(qū)別，但在其他的問題上可以追求合作，而這些合作的領域越多，兩國關(guān)系朝著好的方向發(fā)展的可能性就越大。

“基辛格這樣做的目的是，即使我們在有的領域存在分歧，只要在很多領域存在合作和交流，就可以使兩國關(guān)系在正軌上發(fā)展。”雷默說。他同時指出，中美關(guān)系進入了第四代的發(fā)展，和過往三代不同的情況是，目前合作的領域在下降，而對抗的領域在增加，所以必須以不同的方式和視角看待這個世界。而基辛格的經(jīng)驗是，通過合作使雙方在不同領域存在不同意見的情況下進一步發(fā)展關(guān)系的可能性是存在的。

尼爾·布什是美國第41任總統(tǒng)喬治·赫伯特·沃克·布什的第三子，也是喬治·布什美中關(guān)系基金會創(chuàng)始人及董事會主席。早在1975年他就曾隨父親訪華，是中美關(guān)系40年的見證者和親歷者。尼爾·布什表示自己的觀點很大程度上受到父親觀點的影響，以及他自己在過去44年140多次訪華的影響。

“我的父親始終認為，中國和美國的共同點是遠遠多于分歧點。其實在歷史上中美之間是有深厚友誼的，他和我都認為我們雙方之間的友誼是足夠的深厚，可以應對目前中美關(guān)系的臺風。”尼爾·布什說。

對于中美關(guān)系，尼爾·布什認為人們的行為是與假設有關(guān)的。如果認為中國是一個威脅，他們就會對中國采取一種敵對、具有侵略性的政策。“但如果了解中國歷史，中國歷史上并沒有在強盛時征服別的國家，所以我們應該看歷史預測未來。”

馬克·布熱津斯基的父親是卡特總統(tǒng)時期的國家安全顧問茲比格涅夫·布熱津斯基。正是在布熱津斯基擔任國家安全顧問期間，中美正式建立了外交關(guān)系。尼克松在1972年的訪華雖然開啟了中美關(guān)系正常化進程，但中美之間還有許多懸而未決的問題，中美正式外交關(guān)系尚未建立。

對于中美正式建立外交關(guān)系的過程，馬克·布熱津斯基總結(jié)說：“他們同意有一些分歧可以暫且放在一邊，這實際上成為卡特和鄧小平實現(xiàn)中國和美國建交非常重要的手段。”

他表示，美中之間當時通過將分歧放在一邊來實現(xiàn)平衡，這是我們?nèi)缃駪搹闹袑W到的經(jīng)驗或者教訓。與此同時，在意識到兩國之間相互依賴的這一背景下來解決存在的分歧。

“中美在過去的40年經(jīng)歷了非常曲折的一段關(guān)系的發(fā)展，但是兩個國家之間是互相依存的。”馬克·布熱津斯基說。

馬克·布熱津斯基如今出任布熱津斯基戰(zhàn)略公司總裁兼首席執(zhí)行官，也是美國前駐瑞典大使。他第一次來到中國是在1981年，當時他們一家受鄧小平的邀請去重走長征路。

中共中央黨史研究室原副主任章百家表示，當前中美關(guān)系進入了自建交以來從未有過的困難時期。建交以來的40年來，中美關(guān)系雖不無曲折，但雙方關(guān)系的密切程度早已超越歷史上的任何時期。章百家的父親章文晉是新中國第一代外交家，曾擔任中國駐美大使。作為周恩來的翻譯兼秘書，章文晉也是最早介入中美關(guān)系事務的人物之一。

章百家分析說，當前中美關(guān)系急劇下滑，在很大程度上是由于美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)等一些因素造成的。盡管在近期內(nèi)，中美關(guān)系可能繼續(xù)下滑;但形勢的發(fā)展會使越來越多的美國人認識到，中國不是美國面臨的各種問題的根源，中國不是美國的威脅。打壓中國無益于美國解決自己的問題，而只能使情況更壞，中美關(guān)系仍有可能度過目前的困難。

“當兩國建交時，現(xiàn)在的發(fā)展是難以想見的。我相信，如此豐富的經(jīng)歷所產(chǎn)生的經(jīng)驗，使我們有可能度過當前這樣一個困難時期。”章百家說。他將中美交往的歷史從1784年美國商船“中國皇后號”來華算起的235年劃分為如下階段：兩國關(guān)系先是經(jīng)歷了長達150多年的疏遠;從1941年到1946年的戰(zhàn)時同盟;從1949年到1970年的對峙與隔絕;從1971年到1978年的解凍;之后是40年的發(fā)展。

“中國和美國是非常不一樣的，美國是世界上年輕的但是老牌的現(xiàn)代化國家，中國則是世界上最古老但是新興的現(xiàn)代化國家。兩者社會制度和價值體系都不一樣，由于不同產(chǎn)生了一種吸引力，但由于不同在雙方靠近之后會產(chǎn)生更多矛盾。”章百家說。

歷史上處理中美關(guān)系的經(jīng)驗和教訓仍適用于目前的困難時刻，其中包括如何避免緊張關(guān)系的升級、防止陷入對抗;認識彼此的力量及其限度，消除恐懼，建立互信;塑造適合時代需要的、良好的中美關(guān)系需要智慧和創(chuàng)造性，需要有打破常規(guī)的勇氣。

“中美關(guān)系正常化的進程就是最經(jīng)典的案例。”章百家說。