基于財務共享模式的河南省高校經費監管研究

鐘富勝

[摘 要]在互聯網背景下，高校急需探索構建基于“互聯網+”的經費監管模式。針對信息化時代和“互聯網+”高校財務管理困境和監管機構的監管難題，本文提出了建設服務同一預算級次高校的財務共享服務平臺，通過梳理財務共享服務的理念和應用，對高校財務共享服務進行研究，認為建設高校財務共享服務平臺是一種有益的探索。基于此，本文就河南省高校財務共享服務平臺的目標定位、結構框架、服務項目、運行流程進行分析研究，旨在為相關研究提供借鑒。

[關鍵詞]高校;財務共享中心;框架設計

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.18.023

[中圖分類號]G647.5[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）18-00-03

0? ? ?引 言

隨著財政性教育經費投入的大幅增加，高校收支規模不斷擴張，在發揮人才培養、科學研究、傳承文化和服務社會等職能時，市場經濟主體發生的經濟活動日益增加，財務管理日益復雜，教育經費監管受到了社會各界的廣泛關注。《河南省深化省屬本科高校和職業院校生均撥款制度改革實施方案的通知》（豫政辦[2018]25號）明確對高校經費提出了“強化監管考核”，《河南省教育廳河南省財政廳關于省屬高校落實財務管理領導責任嚴肅財經紀律的若干意見》（豫教財[2018]174號）進一步在若干重要方面明確了具體要求，提出了加強監督的意見。

2015年，政府工作報告中提出了“互聯網+”行動計劃，隨后國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》;2016年，財政部印發了《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》，提出“密切關注大數據‘互聯網+發展對會計工作的影響，及時完善相關規范，研究探索會計信息資源共享機制”。現有研究認為，財務共享服務平臺是“互聯網+”理念在大型市場經濟主體財務管理領域的探索應用。“管理規范化、強化管控”被《技術變革驅動共享升級—2015安永財務共享服務調查報告》定義為財務共享服務的核心動機和價值體現。本文通過借鑒企業財務共享服務模式，以“互聯網+”為技術支撐和工具，通過構建同級預算范圍的高校財務共享平臺，將分散在該范圍的高校財務部分業務和財務數據轉移到財務共享服務中心，通過財務共享服務中心完成基本業務處理，單位主管部門、財政、審計等部門可通過網絡互聯實時跟蹤單位財務狀況，既能強化高校的財務監督，也可以解決高校財務信息化管理的難題。因此，在“互聯網+”的理念和技術的基礎上，構建河南省省屬高校財務共享服務平臺，建立標準的財務核算體系，實現財務數據共享，對規范高校財務管理、提高管控能力有著積極意義。

1? ? ?文獻綜述

成剛、孫宏業、杜育紅比較分析了中美兩國中央政府教育經費監管體系，據此提出一些建議;么同元建議相關部門應采用教育部設立經費監管事務中心的模式，地方各級教育部門要設立各級經費監管事務中心，明確機構、人員、經費、職責，統籌各級教育經費的監管;陳力、王麗娟、曹富蘭研究認為經費監管的重心應當在基層;鄒靜提出管理制度創新，建議創新監管方法，充分利用大數據。

韓俊仕認為，高校財務共享服務應以《企業會計信息化工作規范》和《會計檔案管理辦法》為制度支撐和構建基礎，以達到提高財務工作效率、管理水平和滿足數據共享為目的，基于云計算平臺的高校財務共享服務體系架構，將改變高校會計業務流程、組織結構、決策分析、經費監管等管理機制，實現財務管理工作職能轉變，為高校創造更多價值。

蔣莉平研究認為，通過在高校內部提供財務共享服務，能夠有效減少各部門數據的重復采集工作量，達到管理信息集中處理的目的，能夠滿足不同部門從財務共享中心提取各自所需信息的需要，有利于學校明確責任、控制風險。翟姣姣、季云瑞、米文紅圍繞高校財務職能轉型和內涵式發展，通過高校財務管理模式創新，建議高校構建財務共享服務平臺，實現內部財務數據共享。

王先鹿、陳曉琳基于我國高校合并后的多校區、多模式和多城區辦學等現實情況，研究提出通過建設財務共享服務中心，將分散和重復的基本業務從各成員中剝離出來，集中到一個學校整體的財務共享平臺，實現整體標準化、高效化、低成本的服務模式。李佳基于高校國際化辦學、多校區辦學的情況，提出建立財務共享中心統一核算各校區財務的建議。江乾坤、田菁菁闡述了財務共享服務中心的主要業務流程，設計了總流程管理體系，并對核心體系費用報銷流程進行了具體分析。

位于佐治亞州桑德斯維爾的財務共享服務中心通過向26個位于佐治亞大學系統中的大學提供支持進行運作，共享服務中心的重點是人力資源、薪資和福利支持。安徽省合肥市財政局以“財務共享”方式實現對市直單位財務數據的集中管理，通過建立與預算執行系統的數據接口，自動調用國庫集中支付系統數據生成財務記賬憑證;同時，通過主管部門、財政、審計等部門對各級預算單位進行財務數據查詢共享，建立了預算單位財務狀況多部門協同監管機制。

2019年3月，華為新鄉云計算數據中心在新鄉高新技術開發區的新鄉大數據產業園正式上線;華為新鄉云計算數據中心可以提供1 000個物理機柜、10 000臺服務器、500 PB的存儲規模;企業使用華為云服務可像用水用電一樣“按需取用”，大幅降低信息化成本，變得更加智慧;新《會計檔案管理辦法》肯定了電子會計檔案的法律效力。這些技術條件和政策，為建設基于云計算的財務共享服務提供了良好的技術和制度基礎。

通過文獻回顧可以發現，高校經費監管研究主要在構建體制機制方面，缺乏對互聯網背景下高校財務管理信息化條件的研究;而對于高校財務共享服務研究，主要把財務共享服務應用單個高校內部，或者實現財務信息與其他信息共享，或實現不同校區財務服務統一。因此，結合國內外高校財務共享服務研究和實踐，充分利用財務共享服務模式，探索解決我國高校財務管理困境和經費監管難題具有重要意義。

2? ? ?高校財務共享服務中心的框架設計

2.1? ?目標定位

相關部門建設高校財務共享服務中心應在總結國內外財務共享服務建設經驗的基礎上進行，財務共享服務應定位于“服務、專業、監控和價值”，服務是基礎、專業是保證、監控是手段、價值是目標。以客戶需求為導向，實現高質量專業服務、動態主動、被動監控和單位價值提升的目標，按照專業化管理、市場化運營、信息化集成的總體框架，建成高效、專業、統一、規范的財務共享服務中心;逐步將財務共享服務中心建成財務專業服務中心、財務規范監控中心、財務人才培養中心、財務專業知識輸出中心和財務數據價值中心。

2.2? ?服務模式

財務共享服務模式有5種，分別是基本模式、市場模式、高級市場模式、獨立經營模式和眾包經營模式。相關部門應根據各模式的特點和河南省高校財務管理的情況，選擇高級市場模式，即由河南省教育主管部門委托一所具有區域條件、場所條件、財務管理水平條件、信息水平條件和承接意愿的省屬高校依據本校財務機構，建設河南省省屬高校財務共享服務中心，與河南省教育主管部門和省屬高校簽訂三方協議，明確權責利，充分利用委托高校的現有人財物條件，將該項目列為教育信息重大建設項目，爭取財政資金支持，減少現行體制機制方面的建設和運行成本，減少財務共享服務中心的建設困難。

2.3? ?結構框架

根據財務共享服務理論和高校實際，相關部門應構建“一個平臺，四個服務端”的基本結構（見圖1）。第一，構建基于云服務的財務共享服務平臺，選取安全可靠、服務到位的云服務提供商，選擇技術可靠、專業性強、擴張性強以及與云服務銜接良好的財務管理應用系統，并內置影像系統。第二，在完善高校基本信息后，設計規范的業務處理流程，通過互聯網、防火墻和VPN等信息安全技術，開放高校財務業務端、高校財務管理端和經費監管業務端，實現信息共享。這樣既能發揮財務共享服務的優勢，解決高校會計核算等問題，又能解決監管機構實時監管問題，極大地提高了工作效率，減少了整體運行和監管成本。

2.4? ?服務內容

根據研究，按照高校財務業務的規模化、自動化、標準化、管控要求、非接觸等條件，相關部門可以將預算管理模塊、合同管理、人員經費模塊、會計核算模塊、資金管理模塊和電子檔案模塊等委托財務共享服務中心處理。現有財務人員向業務財務和戰略財務轉型，即向服務一線業務轉型，實現業財融合，同時服務學校發展戰略，參與學校發展戰略制定，制定和實施財務戰略，通過績效管理等手段，將服務一線業務和落實財務戰略融為一體，變事后管理為事前參與、事中服務和事后反饋，從而實現對學校發展戰略的支撐。

2.5? ?業務流程

根據高校財務管理業務和財務共享服務特性，筆者設計了基本業務流程圖（見圖2）。首先，實現高校師生信息、機構信息、科研信息、資源信息平臺入庫;其次，將財務共享服務平臺各高校賬套的信息初始化，將預算指標項目化;最后，高校人員使用各自的用戶名和密碼，登錄財務云服務平臺，按照提示錄入業務信息，上傳已經信息化的資料（如電子發票、電子合同、政府采購備案信息表等），或者通過影像掃描系統上傳規定的資料，經過規定校內網上審批后，信息傳送到財務共享服務中心，由中心人員處理、審核，固化為電子檔案，定期將電子檔案發送高校財務機構做好異地備份。在以上過程中，監管機構可以通過開通查詢功能進行實時查看各高校的基礎信息、預算方案、財務業務具體信息和附件，同時，按照規定設置預警條件，由系統自動發送預警信息給監管機構，由監管機構及時核實和處理。

3? ? ?結 語

本文通過文獻回顧和財務共享服務的理念、技術和實踐，分析認為可以借鑒財務共享服務平臺建設的經驗，探索建設服務河南省省屬高校財務管理和監管機構的財務共享服務平臺;提出了“服務、專業、監控和價值”定位，依托具有條件的省屬高校建設財務共享服務中心的高級市場模式，構建“一個平臺，四個服務端”的基本結構;以預算管理模塊、合同管理、人員經費模塊、會計核算模塊、資金管理模塊、電子檔案模塊等作為基本服務項目;探索了基本業務運行流程。雖然目前服務同一預算級次高校的財務共享服務平臺還沒有具體的實踐可供研究，但在大型企業方面已經有了眾多實踐探索，并取得較好的效果。借鑒現有的財務共享服務模式研究和實踐，探索建設高校財務共享服務平臺，對解決高校財務管理困境和監管機構的監管難題具有重要意義。

主要參考文獻

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