英國經(jīng)濟(jì)的噩夢進(jìn)入下半場

和靜鈞

包括英國政府，幾乎所有知名機(jī)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都異口同聲地表示，脫歐對英國經(jīng)濟(jì)將帶來重大影響。

以大陸法系、歐元為核心象征的歐盟，對普通法系并堅(jiān)持使用英鎊的英國而言，一直是奇異組合的存在，它們之間的離合并不在意料之外。2016年6月開啟的脫歐進(jìn)程，只是五百年前都鐸王朝亨利八世的脫歐第二季。然而，亨利八世打碎的是歐洲神權(quán)的精神枷鎖，迎來的是國家主權(quán)的興起，卡梅倫發(fā)起的脫歐公投卻是要剪斷歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的血脈聯(lián)系，跟著而來的是經(jīng)濟(jì)不確定性的增加和對未來前景的迷茫。

盡管繼任者特雷莎·梅為爭取最好的分手協(xié)議而奔波了三年，也只有眼睜睜看著英國這艘老舊郵輪在一頭亂發(fā)的鮑里斯·約翰遜艦長的莽撞指揮下，正要以“無協(xié)議脫歐”的硬著陸方式撞向歐洲的冰山。包括英國政府，幾乎所有知名機(jī)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都異口同聲地表示，脫歐對英國經(jīng)濟(jì)將帶來重大影響。

在探究影響的正反效應(yīng)及程度，以及明確哪些屬于現(xiàn)時影響或遠(yuǎn)期影響之前，有必要把英國退出歐盟朋友圈的歷程分為三個階段：準(zhǔn)備期、協(xié)議期、脫離期。以公投為界的前期為脫歐準(zhǔn)備期，以公投以降、宣布正式脫歐為界的這一段時間為協(xié)議期，宣布正式脫歐之后為真實(shí)脫歐期。

準(zhǔn)備期是輿論與政治交鋒期，脫歐只是一個公共議題，對經(jīng)濟(jì)的影響可以忽略不計(jì)。協(xié)議期則是公共議程期，是個有既定目標(biāo)的公共決策期，對經(jīng)濟(jì)的影響開始顯現(xiàn)，但有可能一些潛在的影響還沒有顯性化。進(jìn)入真實(shí)脫歐期后，之前預(yù)測的經(jīng)濟(jì)影響將可能顯性化。大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家論斷脫歐會重創(chuàng)英國經(jīng)濟(jì)，都基本上是指未來的脫歐期的可能癥狀，而非指當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)。

草率的準(zhǔn)備期：疑歐主義經(jīng)濟(jì)論證

疑歐主義在英國是神一般的存在，它根植于大英帝國長達(dá)兩個百年的對大陸進(jìn)行“離岸平衡手”的角色扮演的榮耀歷史，來自于驅(qū)動工業(yè)革命及民主議會政治后長期享有的一枝獨(dú)秀的經(jīng)濟(jì)霸主地位。而肇始于法德煤鋼協(xié)議的歐共體及今天的歐盟，英國只是個局外人。隨著德國經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張及在歐盟主導(dǎo)地位的牢固，英國在這一組織里的地位越發(fā)尷尬。

疑歐主義者在2008年華爾街金融風(fēng)暴席卷全球之后，從問題叢生的歐元區(qū)及競相提高福利開支的歐盟窮國身上，找到了脫歐必要性的論據(jù)，每年高達(dá)200億美元的會員費(fèi)負(fù)擔(dān)，令英國民眾大為不滿。歐盟加諸英國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)增值稅等財(cái)稅政策，也令英國不痛快。英國民眾對歐盟不斷提升的官僚主義及浪費(fèi)低效深惡痛絕。移民的增加帶來犯罪率的上升及勞動就業(yè)市場的壓力，使疑歐主義從精英理論普及為民粹運(yùn)動。

英國民眾對歐盟不斷提升的官僚主義及浪費(fèi)低效深惡痛絕。移民的增加帶來犯罪率的上升及勞動就業(yè)市場的壓力，使疑歐主義從精英理論普及為民粹運(yùn)動。

聲稱自己是“留歐派”的卡梅倫，現(xiàn)在承認(rèn)了三年前的那一個決定是多么錯誤。卡梅倫為了不再讓古老議題困擾政府，承諾在其任期內(nèi)進(jìn)行公投。在這一公投前不久，卡梅倫通過公投成功撲滅了蘇格蘭民族主義者脫離英國的想法，公投的法律效力，足可以讓某一個議題從公共輿論中消失足夠長的一段時間。然而，“黑天鵝事件”發(fā)生了，脫歐公投居然通過了，法律上英國決意脫歐，已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)，第二次公投在英國不成文憲法中是不可能的。卡梅倫黯然下臺。

準(zhǔn)備期的特點(diǎn)是英國經(jīng)濟(jì)雖然遠(yuǎn)沒有復(fù)蘇到2008年前的經(jīng)濟(jì)水平，但各方面的復(fù)蘇在問題重重的歐元區(qū)中格外搶眼，沉重的會費(fèi)負(fù)擔(dān)、不自由的自貿(mào)談判，歐盟各種制度已經(jīng)成為英國的一道關(guān)稅壁壘。“如果脫歐了，我們會有很多好處”的宣傳，確實(shí)在準(zhǔn)備期沒有給英國經(jīng)濟(jì)帶來可見的負(fù)面影響，英國經(jīng)濟(jì)形勢依舊看好，人們普遍相信，英國果真要脫歐，也會與歐盟達(dá)成一份“非常好的協(xié)議”，英國在歐盟時享有的經(jīng)濟(jì)一體化后自由進(jìn)入各成員國的特權(quán)將可能保留下來，北愛爾蘭的歐盟邊界依然會是暢通無阻的。

艱難的協(xié)議期：經(jīng)濟(jì)的“回光返照”？

2016年6月23日公投，把英國帶入了政治與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定期，英國進(jìn)入了不確定性不斷增加的協(xié)議期。雖然事實(shí)表明特雷莎·梅并不擅長于各黨派之間的斡旋，更不擅長于與各歐盟首腦談判，但她積極奔走的熱情，和多數(shù)老成政治家怕成不了事的忌憚，終于讓梅首相的任期走進(jìn)第三年。事實(shí)證明，英國最大的談判對手不是歐盟，而是在英國內(nèi)部，不僅在于在野黨的抵制，更來自同一黨派的不同聲音。特雷莎·梅每一次好不容易與歐盟談妥的協(xié)議，拿回到議會就會被毫無例外否決，有協(xié)議及有序退出歐盟的時間窗口在變小。鮑里斯·約翰遜劃定的硬脫歐時間即10月底，已經(jīng)臨近。

在這一期間，直接受到?jīng)_擊的是英鎊的匯率。2016年公投結(jié)果一出來，英鎊在貨幣匯率市場上慘遭拋售，英鎊成了2016年全球“貶值王”，英鎊對美元貶值了近17%，通脹率達(dá)到3%。

好在英國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上以服務(wù)貿(mào)易為主，貨物貿(mào)易并不占有優(yōu)勢，英國僅有6%的公司有商品出口到歐盟市場。在2016年山崩地裂般大幅貶值之后，英鎊趨穩(wěn)，通脹水平?jīng)]有超出危險水平。貨幣貶值也有正向作用，航空公司推出了這樣的廣告：“曾經(jīng)7美元的炸魚薯?xiàng)l，現(xiàn)在只需5美元。太便宜了！”英國經(jīng)濟(jì)并沒有預(yù)期那樣受到很大的震動，2017年英鎊似乎停止了貶值的趨勢，甚至在2018年有了逆勢上揚(yáng)的表現(xiàn)。英鎊的良好表現(xiàn)，一直持續(xù)到了2019年7月23日鮑里斯·約翰遜上臺。約翰遜無協(xié)議硬脫歐的決心，讓英鎊發(fā)生了協(xié)議期中的第二次震動。2019年8月，據(jù)一項(xiàng)對13家銀行的調(diào)查顯示，如果英國于10月份無協(xié)議退出歐盟，英鎊將貶值到1英鎊兌換1.1美元左右，達(dá)到34年來最低水平。在平靜了近兩年之后，英鎊再次暴跌。

隨著硬脫歐可能的上升，各方面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也不甚樂觀。數(shù)據(jù)顯示，英國6月制造業(yè)PMI為48，不及預(yù)期的49.2;建筑業(yè)PMII僅錄得43.1，較5月份的48.6更大幅度下挫。2019年第二季度經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退的跡象，環(huán)比萎縮0.2%。在美聯(lián)儲降息的壓力下，英格蘭銀行表示在積極考慮跟風(fēng)降息的可能。

盡管協(xié)議期如此的漫長和毫無結(jié)果，盡管留歐派人士對英國經(jīng)濟(jì)作出悲觀的預(yù)測，但英國經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)來看并不差，尤其是拿單個的英國與整體的歐盟比較，英國數(shù)據(jù)好看多了，如2018年延續(xù)到2019年的“就業(yè)奇跡”。英國國家統(tǒng)計(jì)局9月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年5月至7月，英國就業(yè)率升至76.1%，為1971年開始有可比數(shù)據(jù)以來的最高紀(jì)錄，失業(yè)率從一年前的4%降至3.8%。不過，經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不認(rèn)為這些現(xiàn)象是可持續(xù)的，勞動力市場退熱的時間已經(jīng)臨近。

脫歐后的蘇格蘭還會不會追隨英格蘭的結(jié)盟之約，也是個問號，北愛爾蘭“硬邊界”的出現(xiàn)，也給北愛獨(dú)立運(yùn)動一個新的刺激，未來的前景的不確定性更多在于政治，而非經(jīng)濟(jì)。

在充滿不確定性的協(xié)議期中，尤其是在美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的背景之下，英國經(jīng)濟(jì)依然表現(xiàn)出了足夠的韌性，這與英國經(jīng)過幾個世紀(jì)錘煉出來的老牌經(jīng)濟(jì)體有關(guān)。英國經(jīng)濟(jì)并不是希臘，也不是中美洲的香蕉共和國。脫歐并沒有讓英國削弱其固有的優(yōu)勢，更沒有展現(xiàn)不堪一擊的致命弱點(diǎn)。盡管一些貿(mào)易出口國如印度，習(xí)慣于以英國為跳板進(jìn)入歐洲，英國的退出，使英國失去了這一潛力，但對其經(jīng)濟(jì)的沖擊力并不大。脫歐后的英國，有可能更靈活地與更多的國家自主展開自貿(mào)談判，如與美國“特殊關(guān)系”下的自由貿(mào)易談判等，這些前景多少去除了經(jīng)濟(jì)一蹶不振的憂慮。但一回到自貿(mào)談判及自貿(mào)協(xié)議多快能達(dá)成，會不會猶如脫歐協(xié)議一樣，在冗長議會辯論耗盡人們的耐心，英國的前景就蒙上了一層厚厚的陰影，那是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

每年高達(dá)200億美元的歐盟會員費(fèi)負(fù)擔(dān)，令英國民眾大為不滿。歐盟加諸英國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)增值稅等財(cái)稅政策，也令英國不痛快。

2019年8月21日，英國首相鮑里斯·約翰遜訪問德國，與德國總理默克爾一同檢閱儀仗隊(duì)。英國首相約翰遜要求歐盟重啟英國脫歐協(xié)議的談判，爭取法德兩國領(lǐng)導(dǎo)人支持。

真實(shí)的脫歐期：不確定性的集中兌現(xiàn)

現(xiàn)在一切似乎說之過早。英國和歐盟還在談判中，談判并沒有結(jié)束。英女王已經(jīng)簽發(fā)了議會阻止約翰遜10月31日硬脫歐的決議。隨著日子的臨近，各方都坐不住。歐盟也不淡定。歐盟的整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，比英國差遠(yuǎn)了，歐盟甚至更傾向于與英國達(dá)成一份好協(xié)議。

從某種意義上看，約翰遜的“寧可掉入陰溝里死掉也要如期脫歐”，與大西洋彼岸的特朗普的“極限施壓”談判術(shù)，可能是同一路數(shù)。歐盟有可能最終時刻同意英國提出的苛刻條件，送出之前與特雷莎·梅達(dá)成的協(xié)議還要更優(yōu)惠于英國的協(xié)議，則約翰遜這一招險棋勝出。但這樣的可能性，對于官僚主義氣息日益沉重的歐盟來說，非常低。這也意味著，英國人若要執(zhí)意做某事，真可能掉入自己挖的坑里，逞強(qiáng)使詐也要看對手。

真實(shí)脫歐分為有協(xié)議的“軟脫”，和無協(xié)議的“硬脫”。早在公投之際，很多經(jīng)濟(jì)人士及機(jī)構(gòu)都發(fā)出自己的預(yù)測，所有的預(yù)測都表現(xiàn)出一個共同點(diǎn)，那就是英國經(jīng)濟(jì)必遭沖擊，英國經(jīng)濟(jì)衰退在所難免。畢馬威會計(jì)師事務(wù)所的報告說，“無協(xié)議脫歐”將讓英國經(jīng)濟(jì)陷入衰退，推升該國失業(yè)率。

還在公投前，作為“留歐派”的英國財(cái)長奧斯本在一份報告中表示，英國脫歐之后，英國經(jīng)濟(jì)到2030年可能下降6%左右，這意味著英國每個家庭的收入每年損失4300英鎊（6100美元）。報告中指出，加入歐盟的總體經(jīng)濟(jì)效益顯著高于任何潛在的選擇。也有報告指出，歐洲移民的平均年齡在30歲左右，一定程度上緩解了英國老齡化。若脫歐之后，這一現(xiàn)象將消失。從現(xiàn)在英國推出的移民政策可以看出，英國準(zhǔn)許外國留學(xué)生畢業(yè)后工作兩年，這一政策大概是應(yīng)對脫歐后歐洲年輕移民減少的對策。

在充滿不確定性的商業(yè)氣氛下，企業(yè)有可能節(jié)制擴(kuò)大規(guī)模，觀望情緒上升，這些效應(yīng)有滯后性，需要過一段時間才能觀察出來。確定性是對企業(yè)行為而言相當(dāng)重要的外部條件。劍橋大學(xué)的梅雷迪恩·克勞利等發(fā)表的一個報告中指出，貿(mào)易政策的不確定性削弱了出口前景。長達(dá)三年的各式各類談判，至今無一條成熟的談判條款，這樣的不確定性的累積，將會在脫歐成真時集中表現(xiàn)出來。

不過，另一方面，由于全球油價的下跌，困于貿(mào)易戰(zhàn)中的國家容易向英國等提供更優(yōu)惠的貿(mào)易條件，在所有國家都不好過的環(huán)境下，英國選擇脫歐，也不見得是個壞主意。英國的朋友圈中，除有著“特殊關(guān)系”的英美關(guān)系之外，還有英語國家組成的集團(tuán)，以及遍布全球的英聯(lián)邦組織。新興國家急于與英國建立金融服務(wù)關(guān)系，以幫助新興國家本幣國際化，英國在擺脫日益陷入官僚主義的歐盟之后，可以從省下的會費(fèi)中拿出相當(dāng)部分改善本國國民福利，英國的前景并非一片黑暗。然而，有著“分而治之”傳統(tǒng)的英國，她的主要破壞力量，總是在內(nèi)部。脫歐后的蘇格蘭還會不會追隨英格蘭的結(jié)盟之約，也是個問號，北愛爾蘭“硬邊界”的出現(xiàn)，也給北愛獨(dú)立運(yùn)動一個新的刺激，未來的前景的不確定性更多在于政治，而非經(jīng)濟(jì)。