“店小二”服務下的國際一流營商環境

陳冰

更大的內需市場、更有力的開放措施和更優的營商環境，是外資選擇上海、選擇中國的重要原因。

5036億美元 截至8 月底，上海累計吸收合同外資5036億美元，實際利用外資2535億美元，實際利用外資總量居全國第三;共引進跨國公司地區總部701家，亞太區總部106家，研發中心451家，進一步鞏固了內地跨國公司地區總部和外資研發中心數量最多的城市地位。

今年1-8月，上海新設外資項目4661個，同比增長47.8%;合同外資325億美元，同比增長9.6%;實到外資131億美元，同比增長13.4%。截至8月底，上海累計吸收合同外資5036億美元，實際利用外資2535億美元，實際利用外資總量居全國第三;共引進跨國公司地區總部701家，亞太區總部106家，研發中心451家，進一步鞏固了內地跨國公司地區總部和外資研發中心數量最多的城市地位。

9月16日下午，上海市政府舉行“上海市外資項目集中簽約儀式”，42個項目集中簽約，投資總額共約77億美元（約550億元人民幣）。此次簽約的項目中，新設項目25個，增資項目17個。超過1億美元的大項目就有15個，涉及智能制造、生物醫藥、化工、集成電路、新能源、新材料、商貿、金融等多個領域，充分表明上海與外資的合作向著更高水平、更廣領域、更深層次邁進。

當好“店小二”

今年5月底，輝瑞普強全球總部揭牌儀式在上海舉行，這是跨國藥企首次在中國設立全球總部。輝瑞普強全球總裁高天磊表示，吸引企業最終將全球總部落戶的，不僅是上海的人才儲備，還有政府的“店小二”服務和“上海速度”。尤其上海首創的“一網通辦”平臺，將一些原本需要數周乃至數月的流程壓縮到以日計算。

香格里拉集團駐店經理烏爾里希最近就體驗了一把“店小二”的“上海速度”。烏爾里希在浦東的國際人才港拿到了外國人來華工作許可和居留許可，前后僅花了5天時間，而以前至少需要22個工作日?！斑@樣的辦事體驗太棒了。”

如此“飛速”辦證，就出自上海的“一網通辦”政務服務。“一網通辦”通俗地說，就是面向企業和市民的所有政務服務都“進一網、能通辦”。2018年以來，上海通過建立大數據中心，推動公共數據的匯聚、互聯和共享，努力讓企業和市民到政府辦事像“網購”一樣方便。目前，上海的“一網通辦”平臺已接入1339項政務服務事項，90%的網上辦事事項實現了“只跑一次、一次辦成”。

如此高效便捷的辦事效率營造出來的營商環境，讓中外企業主交口稱贊。而更好的營商環境，是“穩外資”的關鍵。今年初，上海啟動了優化營商環境2.0版深化改革，提出88項改革舉措和建議，其中地方事權改革舉措46項，向國家爭取先行先試9項，修法修規建議33項，提出今年行政審批事項承諾審批時限平均減少50%，提交材料平均減少50%。4月份，根據督查情況又提出20項進一步改革舉措。目前66項地方事權改革事項已全部落地，共出臺了34個專項政策。據上海市發改委透露，目前已啟動上海營商環境改革3.0版工作。

上海市、區兩級已經行動起來，在服務外資上形成“一盤棋”效應。上海市商務委重點推進“政企合作圓桌會議”長效機制，今年上半年按歐盟、美、日等專題召開了5場圓桌會， 52家參會外企代表一共提出了130個問題或建議，近七成得到解決。

上海的各區也各顯神通。如靜安區發布“全球服務商計劃”，浦東新區對重點企業設立“一對一”服務專員，金山區建立從項目意向落戶到建成投產的全生命周期跟蹤平臺，實時解決問題。

營商環境只有更好、沒有最好。在自貿區外資準入負面清單繼續“瘦身”的基礎上，近期上海市相關部門又研究形成《上海市促進跨國公司地區總部發展的若干意見（送審稿）》，進一步加快跨國公司地區總部集聚，持續提升城市能級和核心競爭力。

在上海東南部的臨港地區，特斯拉超級工廠主體結構基本完工，朝著年底部分量產的目標穩步邁進。在上海市中心的陸家嘴金融城、外灘金融集聚帶，國內首家外資控股保險公司安聯（中國）保險控股有限公司、首家外資控股證券公司摩根大通證券（中國）有限公司等標志性項目紛紛落戶。

從投資巨大的超級項目到打破空白的“第一”項目，從高科技制造業到金融服務業，上海不僅利用外資數量和金額穩步增長，結構和質量更是令人“眼前一亮”。

“總部經濟”是上海利用外資的重要抓手。

上海市商務委透露，上海一直以來走在中國改革開放的最前沿，始終歡迎各類企業來滬投資興業，始終是全球投資首選地。上海上半年實到外資兩位數增長，說明外資正以上海為中心加速布局中國市場。而外資結構與質量的提升，也是中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的寫照。

“辛苦指數”換“發展指數”

經過多年的發展，上海基本形成市場化、國際化、便利化、法治化的城市營商環境?！?019世界銀行營商環境報告》顯示，中國的營商環境在190個經濟體中排名躍升至46位。其中，上海貢獻了55%的力量。

上半年，上海新設市場主體20.5萬戶，其中企業17.3萬戶，同比分別增長1.9%、5.1%。

不同于豐富的自然資源、便宜的要素價格、簡單的減稅讓利等優惠政策，營商環境是一種更加持久的競爭力，也是經濟轉型升級的內在要求。作為中國改革開放的排頭兵，上海通過改善營商環境來獲得競爭優勢，實際上是擺脫了簡單依靠優惠政策，甚至人為降低要素價格的做法，而其目的就是要使得這種優勢不僅是短期的、暫時的，而是一個長期的、持久的。

營商環境究竟好不好，不是光看政府怎么說的，更要看企業的感受。來自市市場監管局的最新數據顯示，上半年，上海新設市場主體20.5萬戶，其中企業17.3萬戶，同比分別增長1.9%、5.1%。全市日均新設企業1419戶，同比增加5.9%。在上海，企業反映的難點、痛點，都是有關部門跨前一步的動力，而持續優化營商環境，反過來又成為企業扎堆落滬的理由。

位于嘉定的藍天經濟城黨委書記、總經理裴家文則用實際行動證明了什么才是合格的“店小二”。

成立于1994年的藍天經濟城主要從事招商引資及企業服務工作。成立25年來，藍天經濟城已經形成了以游戲、互聯網精準營銷、物聯網、精準醫療和區塊鏈等新興產業為主體的企業集群，目前，經濟城內共有游戲企業1104家，互聯網精準營銷企業905家。截至今年7月底，經濟城內的注冊企業超過18000戶，1-7月實現入庫稅收近30億元人民幣。此外，藍天經濟城還堅持“走出去”招商，先后在北京、廣州、深圳等城市開展招商工作，引進了一批優質企業。在9月16日的“上海市外資項目集中簽約儀式”上，就有2家來自藍天經濟城的企業——趣蘊和芯太。

早在2009年，藍天經濟城就開啟了吸引游戲企業入駐的大幕，隨著對這一產業的深入了解，又順勢吸引了近千家互聯網精準營銷產業公司入駐，隨后又是物聯網、精準醫療和區塊鏈，每一次，藍天經濟城似乎都踏在了節奏點上。如此敏銳的招商意識，來源于不間斷的走訪，與企業家進行了更為深入的“面對面”交流。

裴家文告訴《新民周刊》，走訪調研一直是他們的一項常態化工作，只有摸清企業情況、掌握企業動態，才能真正解決企業難題，做好招商服務工作?！捌髽I的需求，就是我們的追求。我們要為企業提供指導而不是誤導，要為他們設立路標而不是路障”。

作為藍天經濟城的“掌舵人”，數十年的經驗告訴裴家文，經濟小區工作的核心就是如何去對接服務好企業，解決他們的實際需求。他們將1.8萬戶企業分別劃入十大板塊，由板塊負責人及組員承擔日常走訪與服務工作，以達到精準指導、精準服務。

裴家文指出，許多企業忙于創業，對相關政策法規了解得并不多。他們會做專門的創業輔導，告知相關企業可以獲得的從國家到地方的行業政策支持，幫助企業申請科技企業認定，享受相關政策補貼和稅收優惠。關鍵一點，這些都是免費的?！捌髽I在經營發展上遇到問題，只要找到我們，我們都會竭盡全力地去幫助解決。有時候，有的企業合伙人發生變更，我們真的是直接跑到機場趁合伙人轉機的空當把字簽掉。”

了解到融資難、融資貴是阻礙中小企業發展的一大難題，今年5月，藍天經濟城和交通銀行嘉定支行合作成立“上海藍天經濟城中小企業集群項目”，為城內有融資需求的中小企業提供安全、便捷、快速的融資渠道。

為企業的發展保駕護航， 裴家文說經濟城里的員工爭當一名優秀的“店小二”，用自己的“辛苦指數”換企業的“發展指數”。

正是這些兢兢業業的“店小二”，瞄準最高標準、最高水平，優化政務服務，打造國際一流營商環境，彰顯出上海開放、創新、包容的城市品格，為高質量發展交出了一份“上海答卷”。

多功能企業服務于一體的藍天經濟城。