王國(guó)田, 魏萬(wàn)紅, 何朝龍, 李 江, 段中霞
(揚(yáng)州大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處, 江蘇 揚(yáng)州 225009)
危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有易燃、易爆、有毒、有害且有放射性、腐蝕性以及會(huì)對(duì)人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損傷的化學(xué)品。這些危險(xiǎn)化學(xué)品在高校采購(gòu)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用和廢棄物處置過(guò)程中,一旦處理不當(dāng)或疏于管理,就很有可能對(duì)人類和環(huán)境造成傷害[1]。
為深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn),鞏固近年來(lái)開展的提升危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平的專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)整治成果,全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理,有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年11月29日印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》,明確了未來(lái)3年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全的綜合治理工作,共計(jì)10個(gè)方面,40條具體任務(wù),為高校加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理提供了法規(guī)依據(jù)[2-4]。教育部要求各省、市教育系統(tǒng)認(rèn)真貫切、部署和落實(shí)。
近幾年,由于高校不斷開展實(shí)驗(yàn)室安全大檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng),事故發(fā)生率較過(guò)去相比總體上呈下降趨勢(shì),但由于制度落實(shí)不到位、人員安全意識(shí)淡薄、安全管理隊(duì)伍不健全、專項(xiàng)整治不徹底等,發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故仍頻頻發(fā)生,中毒、投毒的事件也時(shí)有發(fā)生[5]。目前,危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理中存在的安全隱患主要有:① 校區(qū)內(nèi)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)難,危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、保管相對(duì)分散;② 實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)用、存放、使用等未能嚴(yán)格“五雙”管理;③ 個(gè)別人員違規(guī)操作、實(shí)驗(yàn)廢棄物隨意處置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;④ 由于前期未能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和嚴(yán)格的人員準(zhǔn)入,一些創(chuàng)新性研究項(xiàng)目使用新材料、新方法和新工具的隨意性很大;⑤ 危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、領(lǐng)用,開展高溫、高壓、高速等危險(xiǎn)性實(shí)驗(yàn)時(shí),缺失條件監(jiān)測(cè)的預(yù)警管理系統(tǒng);⑥ 實(shí)驗(yàn)室安全信息不能共享、跨部門不能聯(lián)動(dòng)等。
我校按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理要求,成立以分管校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案,明確治理時(shí)間節(jié)點(diǎn)、治理內(nèi)容和治理要求,并建立自上而下的校、院、實(shí)驗(yàn)室三級(jí)聯(lián)動(dòng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理運(yùn)行機(jī)制,做到職責(zé)明確,責(zé)任層層落實(shí)。其中,實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處在校級(jí)層面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)、落實(shí)、監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作;各相關(guān)學(xué)院為責(zé)任主體單位,全面負(fù)責(zé)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理的規(guī)劃與管理;實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理的具體實(shí)施與管理,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、危險(xiǎn)化學(xué)品的安全標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理的要求,排查危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、中毒、爆炸、污染等環(huán)節(jié)的安全隱患,并積極進(jìn)行整改、采取預(yù)防措施主動(dòng)遏制事故的發(fā)生。
危險(xiǎn)化學(xué)品合理儲(chǔ)存是降低安全隱患,減少安全事故的重要保證[6]。危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)不同于普通倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè),對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)來(lái)說(shuō),最重要是應(yīng)考慮安全問(wèn)題,而不是普通倉(cāng)儲(chǔ)追求的效率[7]。然而新建倉(cāng)庫(kù)難,① 群眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng),聞“化”色變,政府管理部門對(duì)新建危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的審批十分謹(jǐn)慎[8];② 新建危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)為甲級(jí)庫(kù),建設(shè)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),受有效距離防護(hù)、運(yùn)輸專用車輛等條件制約,一般在高校校內(nèi)很難建設(shè)。我校通過(guò)調(diào)研、論證,并在地方公安部門指導(dǎo)下,建立了“1+X”的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)管理模式。即:“1”是總庫(kù)(虛庫(kù)),設(shè)在實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處,對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品申購(gòu)審批、制定計(jì)劃和臺(tái)賬管理,對(duì)外核準(zhǔn)供應(yīng)商銷售資質(zhì)、通過(guò)公安智慧網(wǎng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品購(gòu)買前許可和購(gòu)買后報(bào)備等手續(xù);“X”是若干座暫存庫(kù)(目前已建成,分布在4個(gè)校區(qū)的10個(gè)學(xué)院或部門),各相關(guān)學(xué)院(部門)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品采購(gòu)、運(yùn)輸、保管、發(fā)放、調(diào)劑、臺(tái)賬管理、倉(cāng)庫(kù)管理等。其中“X”座倉(cāng)庫(kù)按照“GA 1002-2012 劇毒化學(xué)品、放射源存放場(chǎng)所治安防范要求”進(jìn)行選址、規(guī)劃、新建(或修繕)而成,并同步建成安防管理系統(tǒng)(指紋識(shí)別、入侵報(bào)警、視頻監(jiān)控、電子巡更)、倉(cāng)庫(kù)通風(fēng)系統(tǒng)、倉(cāng)庫(kù)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的“技防”和“物防”設(shè)施,同時(shí)學(xué)校通過(guò)管理隊(duì)伍設(shè)置、人員崗前培訓(xùn)、明確工作職責(zé)等措施,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的“人防”管理。危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)新的管理模式有效化解了我校危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)難的問(wèn)題,治理了危險(xiǎn)化學(xué)品采購(gòu)不嚴(yán)、隨意保存、標(biāo)識(shí)不清和物品流向流量不明等“頑疾”?!?+X” 危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)管理模式架構(gòu)圖,如圖2所示。

圖1 “1+X”危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)管理模式架構(gòu)圖
針對(duì)我校多校區(qū)辦學(xué)、危險(xiǎn)化學(xué)品使用廣泛、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn),在加強(qiáng)軟件(制度修訂完善)、硬件(倉(cāng)庫(kù))建設(shè)的基礎(chǔ)上,對(duì)照危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理的內(nèi)容和要求,通過(guò)校、院、實(shí)驗(yàn)室三級(jí)聯(lián)動(dòng),實(shí)施“教、查、治、盯、罰”5大手段,以及配合市公安、安監(jiān)等地方部門的執(zhí)法檢查,對(duì)當(dāng)前和沉積多年的實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患進(jìn)行了綜合治理,取得了一定的成效。如表1所示。
高校在開展的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理中,落實(shí)責(zé)任制,開展風(fēng)險(xiǎn)排查,投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)隱患治理和配置安全防護(hù)設(shè)施,取得了階段性的成果,但隨著高校教學(xué)、科研工作的拓展,依據(jù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃確立的新目標(biāo)、新定位的發(fā)展方向,以及建設(shè)內(nèi)涵更豐富、類型更多元的實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的同時(shí),會(huì)出現(xiàn)老問(wèn)題的“反復(fù)性”和新問(wèn)題的“復(fù)雜性”“嚴(yán)峻性”[9]。為此,高校?;钒踩C合治理工作的持續(xù)開展還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

表1 危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理內(nèi)容、形式和效果
在危險(xiǎn)化學(xué)品安全教育過(guò)程中,雖然許多高校制定出各類安全知識(shí)、操作和防護(hù)技能的教育計(jì)劃并分類闡述,也有的高校把實(shí)驗(yàn)室安全的系統(tǒng)教育、專項(xiàng)輔導(dǎo)和崗前培訓(xùn)作為人員的準(zhǔn)入條件,但通過(guò)院校調(diào)研、同行交流和實(shí)際運(yùn)行中不難發(fā)現(xiàn),很多學(xué)生(包括新進(jìn)教職工)為應(yīng)付考核,得分率不高,在踐行實(shí)驗(yàn)室規(guī)章制度中,往往對(duì)知識(shí)、技能的掌握程度,以及安全防護(hù)設(shè)施的使用還是處于“一知半解”的狀態(tài),其結(jié)果是管理不到位、操作不熟練、運(yùn)用不透徹[10]。究其原因,① 培訓(xùn)的“角色”未分門別類,如危險(xiǎn)化學(xué)品涉及倉(cāng)庫(kù)保管人員、操作使用人員和不同層次的管理人員等,很難通過(guò)一、兩次信息化平臺(tái)教育或集中組織培訓(xùn)取得優(yōu)異的成績(jī);② 培訓(xùn)的“內(nèi)容”未準(zhǔn)確定位,危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)驗(yàn)中涉及的技術(shù)操作種類很多,相關(guān)的安全措施又細(xì)小繁瑣,即使多次“普及”性的安全教育或?qū)⒁?guī)章制度和操作規(guī)程的一一列出,在短時(shí)間內(nèi)也很難被全部掌握等。
因此,要使所有操作符合要求,除了延續(xù)信息化平臺(tái)的線上教育以外,還要加深線下教育和實(shí)踐性安全教育,使各類人員養(yǎng)成平時(shí)優(yōu)良的實(shí)驗(yàn)操作習(xí)慣。以適應(yīng)實(shí)驗(yàn)室安全工作特點(diǎn),制定出既要面向全員、又有針對(duì)個(gè)別群體的安全教育計(jì)劃。既要有通識(shí)安全知識(shí)、又有專業(yè)技能的安全培訓(xùn)方案,既要有符合實(shí)際的安全教材課程,又能實(shí)時(shí)更新的教案和視頻課件。定期與不定期對(duì)實(shí)驗(yàn)人員進(jìn)行安全防護(hù)知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程和職業(yè)健康培訓(xùn)。同時(shí)對(duì)師生的模范行為予以推廣和展現(xiàn),對(duì)考核結(jié)果和存在的問(wèn)題進(jìn)行公示[9]。只有實(shí)驗(yàn)人員主觀上意識(shí)到各種潛在的危害因素對(duì)生命安全的影響,才能主動(dòng)遵守標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程并采取有效的防護(hù)措施,克服僥幸心理,增強(qiáng)普遍性防御的理念。除此之外,還需要結(jié)合實(shí)驗(yàn)室實(shí)際需要開展針對(duì)性事故應(yīng)急演練:如① 強(qiáng)酸強(qiáng)堿灼傷;② 易燃易爆氣體泄漏;③ 污染容器破碎割傷;④ 液體溢出污染;⑤ 中毒;⑥ 火災(zāi)等,使線上、線下與實(shí)踐教育相融合,形成“三位一體”的實(shí)驗(yàn)室安全教育新模式。
高校針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和防護(hù)制定了一系列的規(guī)章制度和責(zé)任追究辦法,也有高校建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理系統(tǒng),在實(shí)踐中也取得了一些成效,但仍然存在一些不足之處:① 高校不同的職能部門存在“多頭管理”以及“部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)現(xiàn)象”,因多頭管理以及管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,智能交叉和執(zhí)行力度不足,以致跨部門之間存在溝通困難,信息無(wú)法共享,各自形成“信息孤島”[11],其結(jié)果是督查不到位、不徹底,制約了安全管理的效率;② 對(duì)?;凡少?gòu)、儲(chǔ)存、流向、流量、廢棄物處置等多環(huán)節(jié)的信息錄入還停留在手工登記階段,往往“賬物不符”“以偏概全”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,工作效率低下;③ 對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存臺(tái)賬、倉(cāng)儲(chǔ)及作業(yè)場(chǎng)所的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息反饋滯后,常常出現(xiàn)誤報(bào)、漏報(bào)和不報(bào)的現(xiàn)象,尤其是風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所狀態(tài)因未能實(shí)時(shí)采集而延誤應(yīng)急處置的最佳時(shí)機(jī),發(fā)生安全事故或留下事故隱患也在所難免等。
信息共享,既是規(guī)范化和精細(xì)化監(jiān)管的必然要求,又是提高突發(fā)事件應(yīng)急處置的速度和效率,同時(shí)也是跨校內(nèi)職能部門,以及跨校外公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)[1]。高??梢詮奈kU(xiǎn)化學(xué)品所需“存儲(chǔ)、使用、控制”三方面各組成要素入手,探究高校危險(xiǎn)化學(xué)品“預(yù)警管理和過(guò)程管理”在互聯(lián)網(wǎng)+背景下可實(shí)踐和應(yīng)用的要素內(nèi)容,并以高校實(shí)驗(yàn)室安全管理系統(tǒng)和危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、設(shè)備設(shè)施等硬件建設(shè)為基礎(chǔ),構(gòu)建出危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)總體架構(gòu),并以此編寫出能夠在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)行的“平臺(tái)”軟件;再通過(guò)對(duì)相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管資源的整合,將現(xiàn)有和實(shí)時(shí)獲取的危險(xiǎn)化學(xué)品的“圖片、文本、報(bào)表、數(shù)據(jù)、視頻”等資料加載到“平臺(tái)”中,呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),最終建立能夠在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下穩(wěn)定運(yùn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管平臺(tái),通過(guò)在“平臺(tái)”中實(shí)時(shí)提取、分割、識(shí)別和與評(píng)價(jià)等手段,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)因素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)查詢、預(yù)警反饋的信息實(shí)現(xiàn)共享和開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置,解決危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)因素和安全隱患。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理平臺(tái)架構(gòu)圖,如圖2所示。

圖2 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理平臺(tái)架構(gòu)圖
當(dāng)前高校許多化學(xué)類實(shí)驗(yàn)室安全隱患和問(wèn)題,一方面是安全責(zé)任履行不到位直接引起,另一方面是管理不到位間接造成。由于前期缺乏主動(dòng)性和前瞻性,未能充分有效開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或評(píng)估力度不足[9,12],安全隱患問(wèn)題突出,遲遲得不到有效整改。① 早期實(shí)驗(yàn)室建設(shè)未能進(jìn)行論證,整體缺乏完善的消防、通風(fēng)、排廢等基礎(chǔ)安全設(shè)施,改造投入成本大;② 科研實(shí)驗(yàn)室因自有經(jīng)費(fèi)而自行組織設(shè)計(jì)和建設(shè),其建設(shè)方案大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的安全審核和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,實(shí)驗(yàn)室建成后往往是不規(guī)范,缺少必要的安全設(shè)施和防護(hù)裝置,導(dǎo)致很多實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目“帶病工作”,整改難度較大;③ 一些風(fēng)險(xiǎn)性設(shè)備設(shè)施,如使用反應(yīng)釜、鍋爐、易燃易爆氣瓶等,因缺少場(chǎng)地與設(shè)備、設(shè)備與人員、人員與防護(hù)等條件、操作、預(yù)防等風(fēng)險(xiǎn)因素的論證和評(píng)估,個(gè)別項(xiàng)目為完成研究任務(wù)而擅自采購(gòu)、安裝和使用,給實(shí)驗(yàn)室?guī)?lái)“顯性”和“隱性”的安全隱患等。
開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以現(xiàn)行的實(shí)驗(yàn)室人員準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)源準(zhǔn)購(gòu)、實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)建和動(dòng)火作業(yè)準(zhǔn)許為抓手,以危險(xiǎn)化學(xué)品特性和實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn)為基礎(chǔ),評(píng)估內(nèi)容包括:① 辨識(shí)各類危險(xiǎn)因素、原因與運(yùn)行機(jī)制;② 評(píng)估已辨識(shí)的危險(xiǎn)事件發(fā)生的概率;③ 評(píng)估危險(xiǎn)事件的后果;④ 評(píng)估危險(xiǎn)事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用;⑤ 將評(píng)估結(jié)果與安全目標(biāo)值進(jìn)行比較,檢查風(fēng)險(xiǎn)是否控制等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估使用方法可以借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的高校的評(píng)價(jià)體系,如牛津大學(xué)在實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和做法[13],提倡在科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性原則下指導(dǎo)化學(xué)類實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行安全評(píng)價(jià)[14],將化學(xué)類實(shí)驗(yàn)室安全要素分解多個(gè)子系統(tǒng),通過(guò)專家評(píng)分確定求權(quán),運(yùn)用安全檢查表等方式確定各個(gè)子系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)分值,根據(jù)加權(quán)平均法得到實(shí)驗(yàn)室總體安全等級(jí),構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室綜合安全評(píng)價(jià)模型[15],最后運(yùn)用層次分析法等方法建立多個(gè)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo),以及反映二級(jí)指標(biāo)特征的若干屬性作為三級(jí)指標(biāo)[16]等具體的指標(biāo)體系。開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是可以識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)因素的相應(yīng)類別和級(jí)別,提出哪一類實(shí)驗(yàn)在哪一個(gè)級(jí)別的安全條件防護(hù)下開展,建立風(fēng)險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)因素的指標(biāo)體系庫(kù),使學(xué)校安全管理部門找準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室薄弱環(huán)節(jié)和要害,同時(shí)結(jié)合專家的意見進(jìn)行深入的分析和研究,并根據(jù)具體問(wèn)題制定專門的應(yīng)對(duì)措施,也為制定或完善切實(shí)可行的規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案[9]提供科學(xué)的支撐保障。
學(xué)校經(jīng)過(guò)2年多的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理,進(jìn)一步壓實(shí)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任,形成良好的安全教育機(jī)制和安全文化氛圍,有效管控危險(xiǎn)化學(xué)品采購(gòu)、儲(chǔ)存、領(lǐng)用,以及廢棄物處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。因危險(xiǎn)化學(xué)品安全防范和治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程,也涉及“人、財(cái)、物”等多個(gè)方面的因素影響,階段性成功后還會(huì)面臨新情況、新問(wèn)題的挑戰(zhàn),只有充分了解實(shí)驗(yàn)室安全工作的新特點(diǎn),以科學(xué)性、專業(yè)性、前瞻性為原則,運(yùn)用信息化、具體化、制約化手段,才能“事半功倍”,使實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。