國(guó)家中心城市與文化融合發(fā)展現(xiàn)狀

◎王曉靜 周棗 劉士林

國(guó)家中心城市是城市發(fā)展進(jìn)程中的新生事物。受到自然資源的約束性不斷凸顯、生態(tài)文明建設(shè)的自覺性日益提高、國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)體量巨大和提升空間有限，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化需要較長(zhǎng)周期等方面的制約，國(guó)家中心城市必須轉(zhuǎn)變GDP主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展理念和模式，要以文化發(fā)展為引領(lǐng)、以文化經(jīng)濟(jì)為重要生產(chǎn)方式、以文化投資為國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資的重要輔助手段，積極促進(jìn)文化與城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)總量和城市建設(shè)質(zhì)量，這將成為國(guó)家中心城市的重要戰(zhàn)略選擇。

國(guó)家中心城市與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展現(xiàn)狀

為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)、加速文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)出臺(tái)了多個(gè)政策文件。2016年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2017年2月23日（原）文化部發(fā)布《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》，2017年3月1日《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施，2017年5月7日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，在文化立法、體制改革和新興產(chǎn)業(yè)等多個(gè)維度謀篇布局，對(duì)指導(dǎo)各省市出臺(tái)和進(jìn)一步加強(qiáng)城市文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了政策支持。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年3月，除天津以外，北京、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安8個(gè)國(guó)家中心城市均發(fā)布了文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并以2020年前后為坐標(biāo)軸，制定了文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)增加值及占GDP比重的具體目標(biāo)（見表1）。

從發(fā)展目標(biāo)看，按照“增加值占到GDP的5%以上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，到2020年前后，9個(gè)國(guó)家中心城市的文化產(chǎn)業(yè)都將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。但這些政策和戰(zhàn)略規(guī)劃仍然是按照“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的思維定勢(shì)和慣性來制定文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，是“增加值的GDP占比”，基本都游離于城市發(fā)展的總體規(guī)劃和目標(biāo)之外，沒有將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到“一個(gè)國(guó)家中心城市需要什么樣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略高度?？傮w看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家中心城市建設(shè)的聯(lián)系不夠密切，而比較成熟和可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法幾乎是一片空白，因此，各城市應(yīng)該依據(jù)自身的文化資源稟賦、文化定位和市民需求，加大文化與城市融合互動(dòng)、文化引領(lǐng)城市發(fā)展的探索力度和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。

表1 國(guó)家中心城市文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)增加值目標(biāo)

國(guó)家中心城市與公共文化服務(wù)的融合發(fā)展現(xiàn)狀

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》；2017年3月1日，我國(guó)文化領(lǐng)域第一部重要法律《公共文化服務(wù)保障法》正式實(shí)施，加上相關(guān)部門近年來出臺(tái)的各種政策文件，初步形成了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度框架。自2015年起，天津、上海、廣州、成都、武漢、西安和北京等相繼發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意見》等文件，為各市公共文化建設(shè)提出了具體目標(biāo)與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。截至2016年末，北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安9個(gè)國(guó)家中心城市的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的兩極分化態(tài)勢(shì)（見表2）。

場(chǎng)館是重要的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦展覽的規(guī)格與次數(shù)是評(píng)判城市綜合實(shí)力的重要因素。2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出推動(dòng)建設(shè)一批具有世界影響力的國(guó)際展覽城市和展覽場(chǎng)館，國(guó)家中心城市自然是責(zé)無旁貸。2018年度，較高規(guī)格的文化藝術(shù)類博覽會(huì)主要集中在北京、上海、廣州、西安，重慶和成都與其他城市相比數(shù)量居于末尾，檔次與規(guī)格較低（見表3）。從全國(guó)情況看，據(jù)《中國(guó)展覽經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2017）》，2017年國(guó)內(nèi)共舉辦4022個(gè)展覽會(huì)，華東地區(qū)展會(huì)數(shù)量和面積均處于領(lǐng)先位置，上海、廣州和北京是我國(guó)最重要的會(huì)展城市，辦展數(shù)量和辦展面積均位居前三。文化類博覽會(huì)與城市發(fā)展關(guān)系密切，不同城市借助各自特有的區(qū)位與人文、歷史資源，策劃和舉辦各類文化展示和交流活動(dòng)。但與經(jīng)濟(jì)和商品類博覽會(huì)相比，真正有重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的文化類博覽會(huì)還沒有出現(xiàn)。各國(guó)家中心城市應(yīng)結(jié)合已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)重新謀劃和布局，實(shí)現(xiàn)公共文化建設(shè)引領(lǐng)城市走向更高質(zhì)量的發(fā)展。

表2 國(guó)家中心城市公共圖書館、文化館、博物館數(shù)量比較

表3 國(guó)家中心城市2018年度文化類博覽會(huì)題錄

在助推文化會(huì)展與城市協(xié)同發(fā)展方面，深圳“1+N”系列展模式值得借鑒。深圳是伴隨改革開放迅速崛起的新興大城市，自2004年以來，由文化部、商務(wù)部、（原）新聞出版廣電總局、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、廣東省人民政府和深圳市人民政府聯(lián)合主辦的中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)（簡(jiǎn)稱“文博會(huì)”）每年在深圳舉辦?！拔牟?huì)”是我國(guó)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)、國(guó)際化、綜合性的文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)，作為推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)中華文化“走出去”的國(guó)家級(jí)平臺(tái)，先后被列入黨的十七屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件。近年來，“文博會(huì)”的品牌影響力越來越廣泛，“1+N”系列展模式日漸成熟，國(guó)內(nèi)外客商參展熱情越來越高，展出精品越來越多，成交金額增長(zhǎng)迅速，對(duì)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的作用更加凸顯。2017年舉辦的第十三屆深圳文博會(huì)，實(shí)際成交2240.848億元，占深圳市同期GDP的10%，比上屆增長(zhǎng)10.28%。

在國(guó)際上可以借鑒“東京動(dòng)漫節(jié)慶產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。2006年，東京政府頒布《十年后的東京——東京在變化》，提出大力發(fā)展動(dòng)漫文化和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。2011年，再次發(fā)布《〈十年后東京〉2011行動(dòng)計(jì)劃》，提出要通過發(fā)展動(dòng)漫文化及相關(guān)的節(jié)慶、會(huì)展、觀光和旅游等，提升東京的文化魅力和產(chǎn)業(yè)能力。東京動(dòng)漫節(jié)慶分為展銷型、綜合型和專項(xiàng)綜合型三種。對(duì)城市發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是延續(xù)與挖掘城市傳統(tǒng)文化，促進(jìn)了動(dòng)漫產(chǎn)品內(nèi)容對(duì)傳統(tǒng)歷史文化的利用。二是推動(dòng)了城市特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅使動(dòng)漫行業(yè)或企業(yè)以節(jié)慶的方式提高了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)旅游、休閑娛樂、餐飲、住宿、交通和零售等產(chǎn)業(yè)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是建設(shè)特色文化城市。動(dòng)漫節(jié)慶作為“酷ss”①戰(zhàn)略的重要品牌，成為提升東京城市形象、打造特色文化城市的重要內(nèi)容和途徑。

國(guó)家中心城市與文化投資建設(shè)的融合發(fā)展現(xiàn)狀

文化城市建設(shè)具有一定的特殊性，但建設(shè)“文化引領(lǐng)型國(guó)家中心城市”同樣需要較大規(guī)模的資金支持。在政府和市場(chǎng)各司其職的背景下，考慮到文化投資與建設(shè)的社會(huì)屬性和責(zé)任，國(guó)有文化投資企業(yè)需要承擔(dān)和發(fā)揮更大的作用。

對(duì)比公開信息可知，在20世紀(jì)注冊(cè)成立的國(guó)有文投公司中，上海與西安僅有兩家，由于起步早，積累經(jīng)驗(yàn)多，在市場(chǎng)份額占有上具有比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)企業(yè)自身建設(shè)也比較完善，比其他城市文化投資更為成熟。但是后來者的發(fā)展較為迅猛。如北京市文化投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司雖成立僅五年多，卻是全國(guó)第一家獲得國(guó)際AAA主體信用評(píng)級(jí)的文化投資類企業(yè)，并先后獲得第九屆全國(guó)“文化企業(yè)30強(qiáng)”“2017年度中國(guó)最佳雇主”和“中國(guó)年度城市最具發(fā)展?jié)摿椭鳌け本?0強(qiáng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。在其余國(guó)家中心城市中，鄭州最先成立文投企業(yè)，先后承辦了亞洲藝術(shù)節(jié)、2016中國(guó)國(guó)際攝影藝術(shù)節(jié)、中國(guó)第16屆國(guó)際攝影藝術(shù)展覽等，具有一定的知名度。

根據(jù)“中國(guó)企業(yè)信用檔案庫(kù)”的資料顯示，北京、上海、西安三地的文投企業(yè)因資本、區(qū)位和歷史原因，已完成文化產(chǎn)業(yè)投資布局的基本構(gòu)架，在文旅、影視、娛樂、出版，甚至金融、置業(yè)等方面都有所涉獵，并且已經(jīng)形成了良好的品牌效應(yīng)。目前已達(dá)成的共識(shí)是：文化產(chǎn)品已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的純文化的東西，還包括文化和科技、金融、旅游、時(shí)尚、衣食住行等跨界結(jié)合的產(chǎn)品。

●中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)

拍攝時(shí)間：2019年7月8日

拍攝地點(diǎn)：北京市延慶區(qū)

攝影作者：董年龍

●圖片說明：2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)是由中國(guó)政府主辦、北京市承辦的最高級(jí)別的世界園藝博覽會(huì)，舉行地點(diǎn)在北京市延慶區(qū)，辦會(huì)主題是“綠色生活 美麗家園”，展期為4月29日-10月7日，共162天。

●現(xiàn)代化建筑

拍攝時(shí)間：2017年5月

拍攝地點(diǎn)：北京市西城區(qū)

攝影作者：胡時(shí)芳

●圖片說明：中國(guó)國(guó)家大劇院外觀呈半橢球形，東西方向長(zhǎng)軸長(zhǎng)度為212.20米，南北方向短軸長(zhǎng)度為143.64米，總建筑面積約16.5萬平方米。2009年10月28日入選新中國(guó)成立60周年“百項(xiàng)經(jīng)典暨精品工程”。

國(guó)內(nèi)外大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，雖然文化投資平均收益低、回報(bào)周期長(zhǎng)，卻是提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量與城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要引擎，對(duì)外樹形象、內(nèi)聚人心及提高城市治理能力有不可替代的重要作用。如新加坡從1999年開始實(shí)施“文藝復(fù)興城市規(guī)劃”，每年向國(guó)家藝術(shù)委員會(huì)及國(guó)家文化遺產(chǎn)部撥付至少1000萬美元的專項(xiàng)資金，用于藝術(shù)活動(dòng)、文藝欣賞、博物館建設(shè)，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)民眾以貸款、捐獻(xiàn)的方式參與其中。這些舉措使新加坡不僅在藝術(shù)活動(dòng)、文藝欣賞、博物館建設(shè)方面的水平及能級(jí)明顯提升，也成功地借助文化建設(shè)吸引了人才、資金，提高了國(guó)際關(guān)注度。新加坡藝術(shù)節(jié)已成為亞洲最具影響力的藝術(shù)節(jié)之一。

在國(guó)內(nèi)，古都名城優(yōu)化城市發(fā)展模式、新興城市充實(shí)城市人文內(nèi)涵也都需要持續(xù)和大規(guī)模的文化投資。如西安市以“文化+旅游+科技”的特色文化旅游業(yè)著稱。龍頭企業(yè)曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)是國(guó)有獨(dú)資有限公司，注冊(cè)資本83億元，總資產(chǎn)超過450億元，年?duì)I業(yè)收入近百億元，涉足會(huì)展、演藝、影視、動(dòng)漫、出版?zhèn)髅?、文化商業(yè)、文化金融、文化項(xiàng)目建設(shè)和城市運(yùn)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域，核心板塊曲江文化旅游股份有限公司于2012年登陸A股市場(chǎng)。2017年6月，華僑城在西安投資2380億元，以“大遺址、大秦嶺”的定位，“周、秦、漢、唐＋現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市”的思路，實(shí)施“1+7”系列重大合作項(xiàng)目（“1”是指西安市政府與華僑城集團(tuán)公司簽署的全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，“7”是指西安市曲江新區(qū)投資平臺(tái)及合作項(xiàng)目、西安市國(guó)資委“絲路文化”項(xiàng)目、灃東華僑城大型文化旅游綜合項(xiàng)目、秦嶺華僑城國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目、碑林華僑城興慶宮城市文化客廳綜合項(xiàng)目、未央華僑城漢城湖主題文化綜合項(xiàng)目和蓮湖華僑城北院門城市更新綜合項(xiàng)目），打造具有歷史人文特色的國(guó)際立體花園城市。深圳依托特區(qū)明顯的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和良好的資本、技術(shù)和信息等要素市場(chǎng)，從市級(jí)財(cái)政中每年拿出5億元建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持“文化+科技”“文化+創(chuàng)意”和“文化+金融”的新型文化業(yè)態(tài)。2017年，深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2243.95億元，增長(zhǎng)14.5%，占全市GDP比重超過10%，在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中位居第二。目前，深圳在境內(nèi)外上市的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字文化等新型業(yè)態(tài)企業(yè)超過40家，核心文化產(chǎn)品出口額每年約占全國(guó)的1/6。深圳文博會(huì)作為全國(guó)唯一國(guó)家級(jí)、國(guó)際化、綜合性文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)，已成功舉辦13屆，展會(huì)規(guī)模、觀眾數(shù)量、國(guó)際化程度、交易成果連年攀升。

●齊心協(xié)力 同舟共濟(jì)

拍攝時(shí)間：2017年6月

拍攝地點(diǎn)：黑龍江省哈爾濱

攝影作者：陳寶林

●圖片說明：龍舟競(jìng)渡最早是古代先民祭龍祖的一種祭祀形式，在舟船畫上龍圖案作為本族的圖騰或保護(hù)神。扒龍舟是端午節(jié)的一項(xiàng)重要活動(dòng)，故稱龍舟節(jié)。

注釋:

①“酷ss”語源出自英國(guó)前首相布萊爾在20世紀(jì)90年代推進(jìn)的國(guó)家品牌戰(zhàn)略“酷不列顛（Cool Britannia）”。具體而言，“酷ss”多指日本的現(xiàn)代文化，尤其指游戲、漫畫、動(dòng)畫、流行音樂及偶像文化等大眾文化。近年來，“酷ss（Cool Japan）”一詞被該國(guó)政府廣泛用于對(duì)外文化宣傳及出口政策。