土地變更調查現狀及其問題與對策

胡永東 楊浩

摘 要：土地變更調查是以土地應用現狀為基礎進行的，為保證土地資源應用現狀調查結果的精準度，我國土地資源變更調查是以《土地調查條例》為基礎對我國各地區土地資源后備儲量的直接體現，對我國土地資源管理工作有著極大意義和作用，對其他自然學科的研究也有著極大的推動性作用。

關鍵詞：土地變更;數據庫;土地管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.04.212

土地變更調查是在歷史土地變更調查基礎上進行的，通過調查獲取本年度土地資源使用信息，實時調整、變更土地資源數據庫中的信息，保證土地資源信息的時效性，保證我國國土資源部門日常使用、信息查詢所需，從而為我國經濟社會健康發展，提供信息支持。

1 土地變更調查的工作流程及關鍵環節

為保證土地變更調查結果精準、專業、系統以及時效性，因此從2010年開始，我國土地變更調查結合“一張圖”工程，通過購置統一的遙感影像設備，并組織專業技術團隊，對我國土地資源進行遙感檢測，其關鍵在于對不同時相檢測到的遙感影像進行對比，并以遙感檢測影像結果為基礎，完成年度土地變更調查[1]。

1.1 基礎資料

（1）遙感監測成果：我國國土資源部門通過當前最先進的遙感影像設備、技術，對主要區域土地資源進行遙感影像檢測，同時結合歷史土地資源數據庫信息形成疊合圖來分析本年度新增用地情況。同時，根據疊合圖獲取新建用地圖斑，獲取年度遙感檢測結果。

（2）基礎數據庫及資料：在歷史土地變更調查數據基礎上，進行本年度土地資源應用情況的調查工作，得出本年度耕地面積以及土地資源開發有關的信息和數據，并繪制相應的圖片。

1.2 外業調查

變更調查以每年度最后一天為截止日期，并根據土地資源應用現狀、土地資源類型劃分，進行土地資源變更調查，并在本年度變更調查信息基礎上，獲取本年度土地資源所屬權變更有關的信息，保證圖片、數據以及土地資源所有權等，外業調查關鍵在于耕地資源變更、建設用地變更等方面。

1.3 土地調查數據庫和信息管理系統

第二次全國土地資源變更調查完成后，隨著年度土地變更調查、數字國土等有關政策的落實，以土地變更調查數據庫為基礎的數字化省級土地資源信息系統已經形成，該系統將外業調查獲取的土地資源應用信息錄入其中，并實時進行信息系統數據的調整和更新。

2 土地變更調查發展歷程

土地資源變更調查工作重點在于耕地面積、建設用地面積等方面的信息數據，第二次全國土地資源變更調查后形成的信息數據庫，基本替代了第一次土地資源變更信息系統，并以外業調查提供的位置信息，進行實地調查，保證建設用地信息的精準并確定建筑用地面積、范圍，確定新增建設用地之前土地資源類型特點，同時根據測量的工程寬度，對圖斑進行修正和調整，進而創建國家、省、市、縣等多級行政管理部門共享的土地資源信息管理系統[2]。

3 土地變更調查中存在的問題及其對策

3.1 當前土地變更調查中存在的問題

（1）土地資源使用管理工作不到位，未能實時上傳土地資源變更信息。土地資源開發不規范是一個長期未能得到解決的重要問題，雖然我國出臺了《土地管理法》等有關文件來引導并約束土地資源開發問題，但因為執法不嚴等因素的影響，造成上傳的土地資源變更信息失真[3]。在當前經濟社會背景下，土地資源變更調查應當在相關法律規定基礎上進行，能夠及時發現違法問題并采取相應的措施，將違法行為控制在未起狀態，但部分地區為了減少違建用地，避免上級部門的責難，對大面積的違建用地瞞而不報，甚至將違法用地以耕地用地、臨時用地的名義進行上報，都導致土地資源變更信息失真的結果。

（2）部門之間配合不足，導致土地資源信息不全面。在土地資源變更調查中，國土資源部門給出了直接的要求：土地資源規劃部門職責為土地資源使用規劃;耕保部門主要職責是耕地轉變為建設用地的審核、耕地復墾以及開發、建設用地變更信息等;執法部門的主要職責是調查違法用地面積、所處位置等方面信息。因為時間要求較為緊迫、需要調查的變更信息數量較為龐大、各部門之間配合度不足，造成絕大部分的土地資源變更信息調查、獲取工作，由地籍部門負責。

（3）土地資源變更信息調查系統不健全，且操作人員技術不扎實。土地資源變更信息系統，當前仍處于不斷健全、完善的階段。由于缺乏足夠的技術員工，進而對土地變更調查工作造成影響。

3.2 土地變更調查問題的對策

（1）加強管理力度，保證執法公正。加強執法部門在土地變更調查過程中的作用，土地資源執法部門應當實時掌握轄區內土地資源變更信息，并根據外業調查信息數據，及時找出土地資源變更過程中的違法行徑，并采取針對性的解決措施，保證土地資源利用信息的公正和精準。

（2）加強各部門的協調合作，完善各部門職責。具體來說，規劃、耕地保護、執法以及地籍部門，應當明確自身的職責，相互協作、相互作用，促進工作效率的提升。在縣級土地資源部管理部門的日常管理過程中，十分重視信息的時效性、主動性，避免信息的長期積累，影響到各部門之間協調合作能力，進而導致土地變更調查的不完整性。

（3）加強技術人員的培養，完善專用軟件的更新換代，在實際調查過程中，技術人應當加強自身的技術水平，通過實踐提高自我能力，同時要更新操作軟件，避免由于軟件自身不足對土地資源變更信息調查的不利影響。土地資源變更調查前，需要加強信息管理系統操作人員的培訓工作，特別是縣級國土資源管理部門員工的培訓，從而提升系統操作人員工作效率，保證土地資源變更信息調查工作的順利達成。

4 結語

年度土地資源變更信息是土地資源信息基礎，要想保證我國土地資源變更信息調查和我國土地資源遙感檢測結果的精準和時效性，在今后的土地資源變更信息中，還需要其他部門以及其他層級的土地資源管理部門的共同配合，如此才能土地變更信息以及遙感檢測結果的精準性和科學性。

參考文獻：

[1]童英良.土地變更調查工作現狀與變革及關鍵環節分析[J].國土資源科技管理，2016（04）：129-132.

[2]李健，張純，徐勇等.年度土地變更調查新機制之探索[J].地理空間信息，2017（04）：156-158.

[3]馬洪濱，肖建林，劉巖等.3S技術在土地利用現狀變更調查中的應用研究[J].測繪科學，2017（03）：195-197.

作者簡介：胡永東（1966-），男，河南遂平人，中專，從事測繪工作。