鄱陽湖生態經濟區防洪保障體系研究

金晶 張穎

摘 要：本文以鄱陽湖生態經濟區為研究對象，闡述了區域的發展規劃，結合防洪形勢和防洪工程現狀，對防洪保障體系進行研究，從水利基礎設施、堤防建設和非工程措施三個方面提出建議，確保鄱陽湖生態經濟區內人民的生命財產安全及人水和諧。

關鍵詞：鄱陽湖生態經濟區；防洪形勢；防洪保障體系

鄱陽湖生態經濟區位于鄱陽湖周邊濱湖地區以及贛江、信江、撫河、饒河和修水五河的中下游，[1]區域內交通便利，水域面積廣闊，地勢平坦，物產豐富，擁有良好的發展基礎。在建設過程中，由水庫、堤防等組成的防洪工程體系已經初步形成。本文通過調查鄱陽湖生態經濟區的防洪形勢，對生態經濟區建設的防洪保障體系進行分析研究。

1 鄱陽湖生態經濟區發展規劃概況

雖然鄱陽湖生態經濟區僅占約三成的全省國土面積，但是承載了近半數的全省人口，更是創造提供了全省經濟總量約60%。該區域具有促進經濟與生態協調發展的良好條件，是正在加速形成的中部地區增長地之一，是珠江三角洲、長江三角洲等重要經濟板塊的直接腹地。鄱陽湖生態經濟區的功能是多元化的，建設目標也是綜合型的，從生態環境出發，旨在建設成為長江中下游水生態安全保障區；從經濟發展出發，旨在建設成為加快中部崛起重要帶動區；從流域綜合示范出發，旨在建設成為全國大湖流域綜合開發示范區；從生態經濟協調發展出發，旨在建設成為國際生態經濟合作重要平臺。

2 鄱陽湖生態經濟區防洪現狀

鄱陽湖生態經濟區由水庫、堤防、蓄滯洪區組成的防洪工程體系，已經形成基本框架，但是這一體系尚不完善，體系運用中還存在一些建設、政策等方面的問題。部分流域還沒有采取工程措施控制，這些地區產生的洪水依然威脅下游地區的防洪安全。堤防的防洪能力難以滿足生態經濟區建設要求，還需要繼續提高。蓄滯洪區人口增長、經濟發展，加上蓄滯洪區經費投入不足、標準低，安全設施少等原因，啟用蓄滯洪區難度大，損失嚴重。現有的防洪體系與生態經濟區內的經濟發展需求不相適應。

3 防洪保障體系研究

3.1 對水利基礎設施的要求

進行全面規劃，應充分考慮長遠利益與當前利益，積極推進省內重點水利工程建設，適時推動鄱陽湖水利樞紐工程建設；持續推進大型灌區續建配套工程，加強建設和改造中小型灌區，加快排灌泵站更新改造，不斷完善灌溉排澇系統；[2，3]大力開展縣級以上城市防洪排澇體系建設，以及山洪災害防治、中小河流治理和鄱陽湖蓄滯洪區安全建設，從而提高設防中心城市防洪標準。

3.2 對堤防建設的要求

杜絕“以建代管”或“重建輕管”的情況，切實做好堤防的正常管理與維護工作以及防洪規劃設計。并且，從工程材料、工程設計、防洪理念三個方面引入“生態化”的理念，以保障流域內的水環境。[4]在選擇工程材料時，應充分考慮城市的蓄水滯水能力，選擇生態混凝土、透水材料等，形成生態護坡及透水路面。在工程設計方面，加強生態理念，采用一些生態技術措施，例如土壤生物工程技術。在防洪策略的制定時，使工程措施盡量不破壞生態環境，加強生態保護，促進人與自然和諧并存。

3.3 對非工程措施方面的要求

堅持以科學防范、依法防控為中心，重點增強防洪減災組織領導能力，正確處理好城市防洪與流域防洪、統一指揮與部門聯動的關系，積極建立健全城市綜合防洪體系，提升城市防洪排澇減災的整體能力。[5]完善各類洪澇災害出現時城市的應對處置方案，全方位提高城市防汛應急響應和組織保障能力，通過不斷健全街道、重要企事業單位等基層防汛組織，形成科學合理的城市防洪保障體系。[6]解決經費問題，建立持續穩定的投資機制，為城市防洪排澇工程的建設提供保障，促進城市防洪排澇設施與城市開發協調發展。增強城市防護規劃管理，部門之間緊密聯系，住建部門與水利部門相互溝通協調，正確處理城市防洪、排水與滯澇三者之間的關系。

4 結語

本文針對鄱陽湖生態經濟區的資料進行收集，通過分析防洪形勢和防洪工程現狀，對水利基礎設施、堤防建設和非工程措施三個方面提出要求，需加快構建調控有力、配置合理的現代化水利保障體系，在工程措方面引入“生態化”的概念，在非工程措施方面要加強城市防洪減災組織領導，實現遠期規劃還需要長時間的經驗積累。

參考文獻：

[1]孔凡斌，李志萌，馬回.鄱陽湖生態經濟區規劃實施成效評價研究[J].鄱陽湖學刊，2015（5）：79-96.

[2]李景保，曾南雁，李敏.論湖南農業防洪抗旱減災的根本之路[J].農業現代研究，2002，23（3）：237-239.

[3]黃國勤，錢海燕.江西省近年來的農業自然災害及其防治對策[J].災害學，2005，20（2）：61-65.

[4]于洪蕾，曾堅.比較視野下的我國城市防洪策略提升研究——對美國城市防洪經驗的借鑒[J].規劃師，2015，31（7）：92-95.

[5]姚月偉，葉勇.城市化進程與城市防洪問題簡析[J].中國防汛抗旱，2010（4）：14-16.

[6]陸廷春，蔡開璽.江蘇省防洪減災非工程措施現狀及存在的問題[J].黑龍江水利科技，2013，41（1）：27-30.

基金項目：江西省水利廳科技項目（KT201022）；江西省水利廳科技項目（KT201534）；江西省教育廳科學技術研究項目（GJJ161468）；江西省教育廳科學技術研究項目（GJJ161471）；江西省水工程安全與資源高效工程研究中心開放基金（OF201606）；江西省高等學校教學改革研究課題（JXJG-16-83-1）

作者簡介：金晶（1991-），女，漢族，江西南昌人，講師。