鄱陽湖區堤防管理現狀及措施的研究

摘 要：鄱陽湖作為我國第一大淡水湖，在豐水期水域面積較大堤防較多，其中鄱陽湖區堤防的安全問題受到廣泛的關注。本文結合鄱陽湖區堤防管理現狀，指出當前堤防管理中存在的問題，提出從管理體制、管理制度、管理隊伍及標準化管理等四個方面加強堤防安全管理，確保鄱陽湖區堤防處于安全狀態。

關鍵詞：鄱陽湖；堤防；管理體制；標準化

中圖分類號：TV871.2 文獻標識碼：A

鄱陽湖區圩堤經過多年的建設與加固改造，在防洪、生態、農業生產方面起到了巨大作用。由于大多圩堤堤基直接座落在二元結構的第四系沖積與湖沖積層之上，加上無序采砂、洪水肆虐等人為與自然的破壞，圩堤時有管涌滑坡等險情出現。[1，2]2010年江西發生大洪災，災情甚至超過了1998年，全省范圍內有16條圩堤決口、59條圩堤出現險情。[3]洪水暴雨導致部分區域縣城被淹，鐵路、通訊、供水、供電等基礎設施遭到損壞，受災人口及經濟損失巨大。因此加強堤防的安全管理對國民經濟及安全尤為重要。因此提出堤防安全管理向正規化、制度化、標準化進行轉變。本文將結合目前鄱陽湖堤防安全管理的現狀，指出當前堤防管理中所存在的問題，提出適合于鄱陽湖流域堤防安全管理的基本措施，為提高堤防工程運行管理提供一定的參考依據。[4，5]

1 鄱陽湖堤防管理現狀

1.1 管理單位存在的問題

鄱陽湖區圩堤管理單位與堤防管理人員在以往的堤防管理工作中，特別是在在歷次的抗洪搶險工作中，在各級水行政主管部門的領導下，發揮了極大的作用，為防洪減災、為當地的工農業生產和購買經濟建設作出了很大貢獻。鄱陽湖生態經濟區重要圩堤管理單位基本分為縣、鄉管理模式。如廿四聯圩長90km，由新建縣廿四聯圩管理局管理，屬事業單位，管理員6人，年均投入維護資金10萬元。這種管理性質的差異體現在管理工作中的結果是職能不清，責任不明，有事無人管，經費無保證。

1.2 管理隊伍中存在的問題

當前，在圩堤管理職工隊伍中一方面是管理隊伍力量薄弱。鄱陽湖生態經濟區重要圩堤139條總長度3053公里，其中46條重點圩堤長1694公里、12條5萬畝以上圩堤長447公里、47條1～5萬畝以上圩堤長636公里、根據新的建設布局提高防洪標準至20年以上的8條0.3～1萬畝以上圩堤長25公里、18條保護縣城以上的城防圩堤長128公里、8條長江干堤長123公里。而圩堤管理職工隊伍總量人數偏少，另一方面，在職工隊伍中普遍存在年齡結構、專業結構和知識結構不合理以及人員整體素質偏低等現象；第三，由于堤管單位地處相對偏遠地區，生活條件艱苦，待遇也較低，不僅難以吸引高層次、高素質的技術人才，甚至也很難留住優秀專業技術人才。

2 堤防管理建設

2.1 堤防管理體制建設

鑒于鄱陽湖生態經濟區重要圩堤的管理機構專業屬性不一，行政管理多頭的現狀，以及河道堤防管理機構與堤防管理機構并重的現象。應建立鄱陽湖生態經濟區湖泊圩堤管理局，下設縣級河道堤防管理局為主體的管理模式，部分3級與所有4級圩堤可以設堤防管理站，堤防管理站隸屬縣級河道堤防管理局。鄱陽湖生態經濟區、縣級、管理站等湖泊河道堤防管理機構的人員應全部納入公益性事業編制。

2.2 堤防管理制度建設

在制度建設方面：首先要提高管理水平，實行規范化管理，建立健全各項管理規章制度，通過在實踐工作中去摸索總結出一套規范化的管理制度。其次，要嚴格實行依法管理，在日常工作中加強執法過程監督，嚴禁各類違法事件的發生，重點抓破壞鄱陽湖區堤防的違法事件的發生。最后，要努力提高管理單位業務水平及提高經費待遇等，鼓勵各單位在一定條件下合理開發利用堤防資源，科學開發利用河岸線及灘地資源發展地方經濟。

2.3 堤防管理隊伍建設

堤防管理人員是實施堤防管理的主體，但部分堤防管理部門技術力量單薄，管理人員業務水平偏低。基層堤防管理人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。基層堤防管理人員由于缺乏足夠的堤防建筑理論知識和防汛搶險訓練，使得大部分堤防出險時束手無策。要建立長期、規范的管理人員培訓制度，通過上崗前的業務培訓，崗內的業務提高培訓等學習形式，不斷提升堤防管理人員的專業技術水平和應用能力，全面提高職工隊伍的業務素質和服務能力，為工程管理提供技術保障。

3 結論

鄱陽湖區圩堤管理存在管理體制不順，管理機制不活及“以建代管，只建不管”等諸多問題，這些問題是歷史遺留下來的。為提高管理效率建議改革圩堤管理機制，采用類似水文系統的管理模式，設立設區市河道湖泊管理分局，下設管理站，將原縣水利（務）局河湖局的職能分離出來，統一日常的建設與管理職能，而在汛期的防汛搶險工作中，接受各級防辦的統一指揮。

參考文獻：

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[2]王剛，茜平一，孫珍茂.河道采砂引起的堤防安全問題淺析[J].東北水利水電，2004（02）：1-2.

[3]丁惠君，鐘家有，吳亦瀟，等.鄱陽湖流域南昌市城市湖泊水體抗生素污染特征及生態風險分析[J].湖泊科學，2017（04）：848-858.

[4]王英華，周小華.鄱陽湖區堤防建設與鄱陽湖濕地保護[J].江西水利科技，2002（01）：52-55.

[5]龔雙雙，沈中印，孫冬英，等.鄱陽湖生態水利樞紐工程建設對湖口區段生態旅游補償保障制度研究[J].安徽農業科學，2011（05）：2934-2936.

基金項目：江西省水利廳科技課題（編號：KT201022）

通訊作者：章衛（1989-），女，碩士，講師，主要從事鄱陽湖水環境監測與保護研究。